3.3.1. Nội dung nghiên cứu
- Điều tra, thu thập thông tin, đánh giá thực trạng nạn sản xuất, buôn bán hàng giả trên thị trường thuộc địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian 03 năm (2015- 2017);
- Tổng hợp thông tin và xử lý thông tin điều tra trên máy vi tính;
- Nghiên cứu hệ thống các văn bản pháp quy hiện hành liên quan đến hoạt động đấu tranh chống sản xuất, buôn bán và lưu thông hàng giả;
- Kiến nghị, đề xuất với UBND tỉnh và các ngành chức năng có những giải pháp nhằm ngăn chặn, hạn chế và tiến tới đẩy lùi nạn sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới;
- Viết báo cáo kết quả thực hiện đề tài.
3.3.2. Phương pháp thu thập số liệu
Đề tài chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp, các nguồn số liệu thứ cấp được tóm tắt như sau:
- Các tài liệu đã được công bố từ năm 2015 - 2017 của các cơ quan chức năng trong đã được thống kê, báo cáo (Cục Quản lý thị trường, Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Bắc Giang) và các đơn vị trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang như: Phòng Tổ chức - Hành chính, Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp, Phòng Pháp chế - Kiểm tra và các Đội Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang;
- Thu thập thông tin từ các báo cáo, các đề tài nghiên cứu trước đó của giáo viên, sinh viên các năm trước;
- Thu thập số liệu từ các website, báo chí, truyền thông.
3.3.3. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: Từ những dữ liệu thu thập được, mô tả, nghiên cứu tình hình hoạt động và công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
- Phương pháp so sánh: So sánh các số liệu trong bảng biểu của Chi cục về một số chỉ tiêu để tìm ra chênh lệch và xu hướng nhằm đưa ra phương hướng giải quyết;
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ kết quả báo cáo, thu thập các số liệu thực tế, phân tích các vấn đề thuận lợi, khó khăn mà lực lượng quản lý thị trường đang gặp phải trong quá trình tổ chức công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả để từ đó đề ra phương án giải quyết.
3.3.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu về kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm về hàng giả giai đoạn 2015- 2017.
- Kết quả xử lý về số vụ và số tiền theo các hành vi hàng giả (Sản xuất và buôn bán ).
- Chỉ tiêu về số lượng, chủng loại hàng giả đã xử lý giai đoạn 2015- 2017. - Chỉ tiêu về thực trạng sản xuất, buôn bán hàng giả: số doanh nghiệp trên địa bàn đã được phát hiện sản xuất, buôn bán, lưu thông hàng giả, những mặt hàng nổi bật hay bị làm giả, trị giá hàng làm giả.
- Chỉ tiêu phản ánh thực trạng thực hiện các giải pháp chống sản xuất, buôn bán hàng giả: công tác lập kế hoạch, tuyên truyền giáo dục, công tác phối hợp trong chống sản xuất, buôn bán hàng giả, công tác tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp chống sản xuất, buôn bán hàng giả: hệ thống chính sách, pháp luật; tổ chức bộ máy cơ quan thực hiện chống sản xuất, buôn bán hàng giả; cơ sở vật chất của cơ quan thực hiện chống sản xuất, buôn bán hàng giả; công tác phối hợp trong công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả.
3.3.5. Các biện pháp nghiệp vụ được Chi cục quản lý thị trường Bắc Giang áp dụng Giang áp dụng
- Xây dựng Kế hoạch kiểm tra: Hàng quý, hàng năm lãnh đạo Chi cục đã chỉ đạo các Phòng chuyên môn, Đội Quản lý thị trường trực thuộc xây dựng các chuyên đề, kế hoạch kiểm tra kiểm soát thị trường trên địa bàn được bắt nguồn từ tình hình thực tế của tỉnh hoặc triển khai theo chỉ đạo của Trung ương, Bộ Công Thương, Cục Quản lý thị trường hoặc các Ban ngành chức năng phối hợp. Trước đây, xây dựng kế hoạch chưa được chặt chẽ, nội dung của kế hoạch mang tính tổng quát quá dàn trải và không tập trung vào mục tiêu trọng điểm, đặc biệt việc
tự xây dựng kế hoạch kiểm tra giữa các lực lượng không có sự thông tin thống nhất lẫn nhau dẫn đến thiếu đồng bộ với những mục tiêu của cấp trên. Với sự ra đời của Luật xử lý vi phạm hành chính, Thông tư số 09/2013/TT-BCT quy định về hoạt động kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính của Quản lý thị trường. Bộ Công Thương đã quy định chi tiết, chặt chẽ hơn về việc xây dựng kế hoạch thường xuyên, kế hoạch chuyên đề cũng như thực hiện quy trình kiểm tra từ lúc tiếp nhận thông tin của Quản lý thị trường đến khâu thực hiện kiểm tra, xử lý;
- Xây dựng mạng lưới quần chúng cung cấp thông tin: Để có thể phát hiện các hành vi vi phạm trên thì Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang đã xây dựng mạng lưới quần chúng để cung cấp thông tin trên khắp các địa bàn. Có thể nói với đội ngũ công chức còn thiếu như hiện nay thì mạng lưới này đã góp phần tích cực trong việc phát hiện nhiều vụ việc vi phạm thông qua các tin báo phản ảnh đến các Đội Quản lý thị trường phụ trách tại khu vực nơi xảy ra vi phạm;
- Thực hiện các nghiệp vụ điều tra trinh sát: Bên cạnh việc xây dựng mạng lưới thông tin thì nghiệp vụ điều tra, trinh sát để nắm bắt chính xác thông tin về các đối tượng vi phạm cũng được thực hiện. Khi có tin báo sẽ tiến hành theo dõi đối tượng sau đó khi đã có những căn cứ vi phạm ban đầu thì sẽ tiến hành kiểm tra để xử lý vi phạm.
- Tăng cường công tác quản lý địa bàn: Tập trung ở những địa bàn trọng điểm, những nơi thường xảy ra vi phạm, theo dõi để nắm bắt được quy luật hoạt động của các đối tượng từ đó có kế hoạch thích hợp để kiểm tra, xử lý;
- Thành lập Đội Quản lý thị trường Chống hàng giả, có chức năng, nhiệm vụ chuyên trách về chống hàng giả, được hoạt động trên địa bàn toàn tỉnh, được trang bị phương tiện, công cụ hỗ trợ ... đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Qua những thủ đoạn sản xuất và buôn bán hàng giả mà các đối tượng đã sử dụng cũng như các biện pháp nghiệp vụ mà Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang đã thực hiện để kịp thời phát hiện, ngăn chặn các vụ việc vi phạm có thể thấy được sự phức tạp trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả (Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang, 2013).
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC GIANG CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC GIANG
4.1.1. Kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang những năm gần đây trường tỉnh Bắc Giang những năm gần đây
Cùng với sự phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Giang, hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả diễn ra ngày càng tinh vi, đa dạng và phức tạp cả về phương thức và thủ đoạn. Thực hiện sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo 389 tỉnh, Cục Quản lý thị trường và Sở Công Thương, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang đã triển khai các biện pháp, nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Bảng 4.1 là kết quả kiểm tra, xử lý của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2015 - 2017:
Bảng 4.1. Kết quả xử lý vi phạm từng khu vực trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Đơn vị
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số vụ (vụ) Tiền thu nộp NSNN (1.000 đ) Số vụ (vụ) Tiền thu nộp NSNN (1.000 đ) Số vụ (vụ) Tiền thu nộp NSNN (1.000 đ) Đội QLTT số 1 246 1.523.275 379 953.794 298 1.331.580 Đội QLTT số 2 170 1.080.688 125 179.550 121 1.432.775 Đội QLTT số 3 176 686.932 147 639.570 185 461.186 Đội QLTT số 4 231 410.197 179 851.411 188 357.500 Đội QLTT số 5 75 155.472 75 91.875 71 294.858 Đội QLTT số 6 64 163.275 106 200.275 86 156.775 Đội QLTT số 7 177 236.575 144 378.605 161 241.949 Đội QLTT số 8 165 307.150 146 166.500 179 1.155.185 Đội QLTT số 9 142 177.060 186 370.216 190 330.175 Đội QLTT số 10 138 127.450 102 136.350 109 153.000 Đội QLTT CBL 142 3.542.266 132 4.525.114 98 2.263.768 Đội QLTT HG 76 3.595.954 72 2.772.895 77 2.711.982 Đoàn LNGC 28 135.250 56 173.555 33 82.300 Phòng PC-KT 9 50.900 7 70.000 7 156.500 Tổng 1.839 11.609.643 1.826 11.509.710 1.803 11.129.533
Bảng 4.1 cho thấy kết quả kiểm tra, xử lý trên địa bàn phân bổ không đồng đều, do địa bàn từng vùng có sự khác biệt về thị trường. Đội Quản lý thị trường chống buôn lậu và Đội Quản lý thị trường chống hàng giả là hai đơn vị chuyên trách chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả trên địa bàn toàn tỉnh, mặt khác chủ yếu tập trung kiểm tra, xử lý trên khâu lưu thông, ngăn chặn các hành vi vận chuyển hàng hóa từ biến giới Lạng Sơn vào nội địa tiêu thụ, do đó số vụ việc kiểm tra, xử lý không lớn, song số tiền thu nộp Ngân sách Nhà nước lại cao hơn hẳn. các Đội Quản lý địa bàn như Đội Quản lý thị trường số 1, số 2, số 3, số 4 quản lý địa bàn thành phố và các huyện trung du, nơi có mật độ dân số đông, thị trường hàng hóa phát triển do đó số vụ việc kiểm tra, xử lý và số tiền thu cũng cao hơn các Đội Quản lý thị trường đóng trên các huyện miền núi.
Bảng 4.2, Bảng 4.3, Bảng 4.4 cho ta thấy kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, số tiền thu nộp Ngân sách Nhà nước của Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang các năm không có nhiều biến động lớn trên tất cả các lĩnh vực.
Bảng 4.2. Tổng hợp kết quả kiểm tra, xử lý năm 2015
Nội dung Đơn vị
tính Tổng số Lĩnh vực vi phạm Hàng cấm Hàng lậu Hàng giả và quyền SHTT Lĩnh vực giá và đầu cơ găm hàng Kinh doanh An toàn thực phẩm Vi phạm khác Số vụ xử lý trong kỳ KT/XL (Vụ) 1.989/1.839 38 269 19 209 290 220 794
Số tiền QLTT thu trong kỳ 1.000đ 14.279.148 217.950 10.048.962 1.907.776 31.600 548.350 342.650 1.181.860 Số tiền phạt hành chính 1.000đ 5.336.699 217.950 2.798.560 215.729 31.600 548.350 342.650 1.181.860
Tiền bán hàng tịch thu 1.000đ 6.855.745 6.855.745
Giá trị hàng tịch thu chưa
bán 1.000đ 394.657 394.657
Giá trị hàng tiêu hủy 1.000đ 1.692.047 1.692.047
Số thu nộp ngân sách 1.000đ 12.192.444 217.950 9.654.305 215.729 31.600 548.350 342.650 1.181.860
Nguồn: Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang (2015)
Bảng 4.3. Tổng hợp kết quả kiểm tra, xử lý năm 2016
Nội dung Đơn vị
tính Tổng số Lĩnh vực vi phạm Hàng cấm Hàng lậu Hàng giả và quyền SHTT Lĩnh vực giá và đầu cơ găm hàng Kinh doanh An toàn thực phẩm Vi phạm khác Số vụ xử lý trong kỳ KT/XL (Vụ) 2.086/1.826 62 180 58 328 257 300 641
Số tiền tịch thu trong kỳ 1.000đ 14.558.937 120.300 8.226.721 3.299.061 176.850 544.000 720.205 1.471.800 Số tiền phạt hành chính 1.000đ 6.250.158 120.300 2.464.450 752.553 176.850 544.000 720.205 1.471.800
Tiền bán hàng tịch thu 1.000đ 5.259.552 5.259.552
Giá trị hàng tịch thu chưa bán 1.000đ 502.719 502.719
Giá trị hàng tiêu hủy 1.000đ 2.546.508 2.546.508
Số thu nộp ngân sách 1.000đ 11.509.710 120.300 7.724.002 752.553 176.850 544.000 720.205 1.471.800
Nguồn: Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang (2016)
Bảng 4.4. Tổng hợp kết quả kiểm tra, xử lý năm 2017
Nội dung Đơn vị
tính Tổng số Lĩnh vực vi phạm Hàng cấm Hàng lậu Hàng giả và quyền SHTT Lĩnh vực giá và đầu cơ găm hàng Kinh doanh An toàn thực phẩm Vi phạm khác Số vụ xử lý trong kỳ KT/XL (Vụ) 2.113/1.803 54 166 64 260 236 323 700
Số tiền QLTT thu trong kỳ 1.000đ 13.448.011 112.750 7.548.914 2.806.948 183.050 916.174 603.550 1.276.625 Số tiền phạt hành chính 1.000đ 5.446.899 112.750 1.714.900 639.850 183.050 916.174 603.550 1.276.625
Tiền bán hàng tịch thu 1.000đ 5.682.634 5.682.634
Giá trị hàng tịch thu chưa bán 1.000đ 151.380 151.380
Giá trị hàng tiêu hủy 1.000đ 2.167.098 2.167.098
Số thu nộp ngân sách 1.000đ 11.129.533 112.750 7.397.534 639.850 183.050 916.174 603.550 1.276.625
Nguồn: Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang (2017)
Biểu đồ 4.1. Số vụ vi phạm từ năm 2015 - 2017
Nguồn: Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang (2015-2017)
Biểu đồ 4.2. Số tiền vi phạm thu nộp NSNN từ năm 2015 - 2017
Nguồn: Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang (2015-2017) Qua quá trình thu thập và xử lý số liệu, có thể nhận thấy tình hình buôn lậu, gian lận thương mại và sản xuất, buôn bán hàng giả xảy ra trên địa bàn cơ
bản đã được kiểm soát, không có những tụ điểm tập kết hàng lậu lớn, phức tạp, không có cơ sở sản xuất hàng giả lớn bị phát hiện. Việc phát hiện xử lý chủ yếu trong lĩnh vực kinh doanh (gồm kinh doanh có điều kiện, ghi nhãn hàng hóa, đầu cơ găm hàng...) và lĩnh vực buôn lậu; các việc sản xuất, kinh doanh hàng giả bị phát hiện xử lý không nhiều, tuy nhiên mức độ vi phạm đã ngày càng lớn (giá trị hàng hóa vi phạm ngày càng cao theo các năm). Số tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực chống sản xuất, kinh doanh hàng giả ngày càng cao chứng tỏ chế tài xử lý của nhà nước đã ngày càng chặt chẽ, do đó đã làm hạn chế các đối tượng sản xuất buôn bán hàng giả với quy mô nhỏ lẻ, tuy nhiên hiện nay đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả ngày càng tinh vi hợn, quy mô lớn hơn, đã hình thành các chuỗi liên kết không chỉ trong nước mà còn vươn tầm ra thế giới...
4.1.2. Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng chống sản xuất, bán buôn hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang
Kể từ khi thành lập đến nay Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang thực sự là cơ quan chủ công trong hoạt động đấu tranh với hàng giả trên địa bàn. Chi cục đã tổ chức nhiều đợt kiểm tra theo chuyên đề mặt hàng như xi măng, xăng dầu, sắt, thép, phụ tùng xe đạp, nước giải khát đóng chai, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật… ngăn chặn rất hiệu quả các vi phạm trong lĩnh vực này.
Qua Bảng 4.5 và Biểu đồ 4.6, Biểu đồ 4.7 trên ta thấy tổng số vụ vi phạm về sản xuất hàng giả từ năm 2015 đến 2017 biến động không nhiều từ 01 tới 04 vụ, tuy nhiên số tiền xử phạt vi phạm hành chính tăng đột biến là do thời gian vừa qua Chính phủ và các Bộ ngành đã tăng khung xử phạt về lĩnh vực hàng giả, sở hữu trí tuệ, mặt khác cho ta thấy các đối tượng sản xuất hàng giả đã làm với quy mô, lượng hàng hóa làm giả cũng cũng lớn rất nhiều so với các năm trước.
Trong lĩnh vực chống buôn bán hàng giả cũng vậy, số vụ cũng tăng lên theo thời gian, năm 2015 với 18 vụ, 2016 có 56 vụ và 2017 là 60 vụ. Điều này là do các hành vi giả về nhãn hiệu hiện nay diễn ra phổ biến, dễ nhận biết và dễ phát hiện hơn so với các loại hình vi phạm khác nên trong công tác kiểm tra, xử lý gặp nhiều thuận lợi hơn. Tổng số tiền xử phạt năm sau cao hơn năm trước do số vụ vi phạm tăng lên và giá trị hàng hóa vi phạm trong các năm sau lớn hơn năm trước. Các đối tượng buôn bán hàng giả bắt đầu chuyển sang những mặt hàng có giá trị cao và số lượng lớn hơn trước. Hàng giả về nhãn hiệu do số vụ việc nhiều nên chiếm phần