CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 4.3.1. Tuyển dụng
Tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết định tới chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức viên chức, nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển
được những người thực sự có năng lực, phù hợp với chuyên môn được đào tạo, có phẩm chất đạo đức tốt. Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không được quan tâm đúng mức sẽ không lựa chọn được những người có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức tốt bổ sung cho lực lượng này. Tuy nhiên, việc tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức dù bằng bất kỳ hình thức nào thì cũng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, tuyển dụng phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí công tác của từng phòng, đơn vị để chọn người. Tiêu chuẩn quan trọng nhất khi tuyển dụng là phải đáp ứng được yêu cầu của công việc. Thứ hai, tuyển dụng phải đảm bảo tính khách quan và chính xác, phải tuân thủ những quy định của Chính phủ; lựa chọn được những người đủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất vào những vị trí nhất định. Để thực hiện được điều này, việc tuyển dụng phải được thực hiện trên cơ sở khoa học như: xác định nhu cầu cần tuyển dụng, phân tích công việc, các tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và tiêu chuẩn nghiệp vụ để tiến hành tuyển chọn.. Thứ ba, tuyển dụng phải đảm bảo tính thống nhất của toàn ngành về phương pháp, cách thức tiến hành tuyển dụng công chức, viên chức, Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) nhấn mạnh việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức như sau:
- Bố trí phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường. Điều đó có nghĩa là khi sử dụng cán bộ, công chức; nhất là những người làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, phải xem xét cá hai yếu tố khách quan (tiêu chuẩn cán bộ, công chức) lẫn chủ quan (phẩm chất, năng lực, nguyện vọng...),
- Đề bạt, cất nhắc phải đúng lúc, đúng người, đúng việc. Bố trí, đề bạt không đúng có thể dẫn đến thừa, thiếu cán bộ công chức một cách giả tạo, công việc kém phát triển, tiềm lực không được phát huy.
- Trọng dụng nhân tài, không phân biệt đối xử với người có tài ở trong hay ở ngoài Đảng người ở trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài.
- Chú ý kết hợp hài hoà gia đóng góp của cán bộ, công chức với chế độ, chính sách tiền lương và các đãi ngộ khác. Thưởng, phạt phải rõ ràng, công bằng, kịp thời, phải căn cứ vào chất lượng, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức.
Xuất phát từ quan điểm của Đảng, Nhà nước ta, việc sử dụng đội ngũ cán bộ công chức viên chức phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ sở lực lượng cán bộ hiện có; chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng phòng, đơn vị mà xây dựng
cơ cấu công chức, vị trí việc làm cho từng phòng, đơn vị từ đó mới bố trí sử dụng cán bộ cho có hiệu quả. Sử dụng cán bộ công chức, viên chức phải dựa vào những định hướng có tính nguyên tắc sau:
- Sử dụng cán bộ công chức, viên chức phải nằm trong quy hoạch. - Sử dụng phải căn cứ vào nhiệm vụ cụ thể của từng phòng, đơn vị.
- Bổ nhiệm phải trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực của tổ chức. Bổ nhiệm trên cơ sở đòi hỏi của công việc và nguồn nhân lực hiện có (đúng người, đúng việc).
- Tuân thủ nguyên tắc khách quan, công bằng khi thực hiện chính sách của nhà nước. Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện chính sách sử dụng cán bộ.
Việc tuyển dụng CCVC thực hiện theo quy định của Luật Cán bộ công chức, Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành có nhiều bất cập, hạn chế. Nội dung thi tuyển công chức (xét tuyển đối với viên chức) vào ngành chỉ nặng về kiến thức quản lý hành chính nhà nước, mang tính học thuộc lòng, không có nội dung thi về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ mang tính đặc thù, chỉ tiêu, tiêu chuẩn tuyển dụng chủ yếu phụ thuộc vào ý trí chủ quan của người đứng đầu cơ quan tuyển dụng công chức, còn tùy tiện, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của vị trí việc làm cần tuyển.
Để bổ sung đội ngũ CCVC ngành có phẩm chất, năng lực công tác tốt, công tác tuyển dụng công chức cần đổi mới theo các nội dung sau:
- Phải công khai, minh bạch hơn nữa trong thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức vào các cơ quan đơn vị của ngành (công khai về số lượng, ngành nghề cần tuyển, chức danh cần tuyển, yêu cầu về trình độ, nội dung thi, thời gian tổ chức kỳ thi giúp nhân dân và thí sinh dự thi có thể nắm bắt được thông tin cần thiết về cuộc thi). Việc công khai hoá thông tin không chỉ thể hiện ở trước cuộc thi mà sau khi có kết quả, các thí sinh đỗ hay trượt cũng đều phải được niêm yết công khai. Đây là một hoạt động rất quan trọng, tạo tâm lý tốt và thể hiện tính công khai, minh bạch của Viện khi tiến hành tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, có như vậy mới tạo được niềm tin của cán bộ, nhân dân.
Tuyển dụng CCVC theo đúng cơ cấu và vị trí làm việc:
Vị trí làm việc là công việc gắn với mỗi chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, đơn vị. Xác định cụ thể vị trí việc làm giúp cơ quan sử dụng công chức xác định số lượng, chất lượng, cơ cấu công chức đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
đơn vị mình; là cơ sở thực hiện tuyển dụng công chức theo quy định tại Điều 35 Luật cán bộ, công chức: việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chi tiêu biên chế.
Vị trí việc làm là biện pháp quản lý, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực. Vị trí việc làm giúp nhà quản lý xác định tính chất, quy trình thực hiện công việc, từ đó xác định số lượng, chất lượng cần và đủ cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan mình. Các bộ phận căn bản cấu thành vị trí việc làm gồm tên gọi của vị trí việc làm; nhiệm vụ, quyền hạn của người đảm nhiệm vị trí việc làm; trình độ và kỹ năng của người đảm nhiệm vị trí việc làm và tiền lương trả cho người đảm nhiệm vị trí việc làm. Vị trí việc làm được xác định thông qua phương pháp thống kê, đo lường và phân tích công việc. Tuyển dụng CCVC theo vị trí việc làm sẽ khắc phục được việc tuyển dụng cán bộ công chức theo ý trí cá nhân của người đứng đầu cơ quan tuyển dụng, sử dụng công chức mà không xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan đơn vị; khắc phục được việc tuyển dụng cán bộ công chức không đúng cơ cấu, không đúng trình độ, không đúng chuyên môn được đào tạo.
4.3.2. Sử dụng cán bộ công chức, viên chức
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã xác định cần phải đổi mới công tác cán bộ, cụ thể: “Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ. Thực hiện tốt Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ. Xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp. Làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia trên các lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán bộ cấp chiến lược. Đánh giá và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở những tiêu chuẩn, quy trình đã được bổ sung, hoàn thiện, lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu. Không bổ nhiệm cán bộ không đủ đức, đủ tài, cơ hội chủ nghĩa. Thực hiện nghiêm quy chế thôi chức, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý. Kịp thời thay thế cán bộ yếu kém về phẩm chất, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút. Có chế tài xử lý nghiêm những trường hợp chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy tội, chạy tuổi, chạy bằng cấp, chạy huân chương. Thực hiện luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở các ngành, các cấp; khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín. Tăng cường
công tác giáo dục, quản lý cán bộ. Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp, đội ngũ chuyên gia đầu ngành. Đổi mới, trẻ hoá đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý, kết hợp các độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển” (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI).
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành có đủ phẩm chất chính trị, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, kiến thức ngoại ngữ, tin học và năng lực hoạt động thực tiễn đáp ứng yêu cầu công tác của ngành là vấn đề quan trọng, quyết định đến chất lượng công tác của ngành trong tình hình mới. Trước thực trạng đội ngũ cán bộ công chức viên chức của ngành có những bất cập, trình độ chuyên môn hạn chế, thiếu kiến thức và kỹ năng quản lý, gặp khó khăn trong việc nghiên cứu, tiếp cận, đề xuất các chủ trương, chính sách xã hội…
Để thực hiện có hiệu quả quá trình sắp xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Viện, trước mắt dựa vào các tiêu chuẩn chung do Nhà nước ban hành đối với từng ngạch nghề công chức, viên chức để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, tránh được sự tùy tiện, chủ quan, công tác bố trí sắp xếp đội ngũ trong thời gian tới của Viện cần tập trung thực hiện các nội dung sau đây:
- Nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu các phòng chuyên môn, các đơn vị trực thuộc Viện.
- Bố trí sử dụng công chức phải xuất phát từ công tác quy hoạch.
Việc bố trí sử dụng công chức, viên chức nếu không dựa trên quy hoạch thì sẽ dẫn đến sự tùy tiện, chủ quan. Không căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ tất yếu sử dụng sai, khiến công chức, viên chức không rõ nhiệm vụ, trách nhiệm và cả quyền lợi của mình khi thi hành nhiệm vụ.
- Bố trí sử, dụng công chức, viên chức phải đảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ được giao và ngạnh công chức, viên chức được bổ nhiệm. Khi thực hiện việc bố trí công việc cho công chức, viên chức phải bảo đảm phù hợp giữa nhiệm vụ được giao với ngạch công chức được bổ nhiệm, công chức, viên chức ở ngạch nào thì bố trí công việc phù hợp với ngạch đó, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành nhiệm vụ, công việc của mình.
- Bố trí sử dụng theo ngành nghề đã được đào tạo và chuyên môn hóa. Đây là vấn đề có tính nguyên tắc, song trên thực tế việc bố trí, sử dụng công chức,
viên chức lâu nay có rất nhiều trường hợp không đúng với ngành nghề đã được đào tạo. Để khắc phục tình trạng cán bộ lúng túng khi thi hành nhiệm vụ, đòi hỏi việc bố trí, sử dụng cán bộ phải đảm bảo mọi nhiệm vụ đều do cán bộ công chức đào tạo phù hợp, theo hướng chuyên môn hóa, chuyên sâu. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.3.3. Quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức, viên chức
Quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ trên cơ sở dự báo nhu cầu, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao. Nói đến quy hoạch không chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch. Một số giải pháp nhằm đổi mới công tác quy hoạch công chức, viên chức:
- Quán triệt sâu sắc các quan điểm chỉ đạo của Đảng trong công tác quy hoạch cán bộ, đảm bảo sự thông suốt, nhất quán về tư tưởng nhận thực và hành động: Quy hoạch cán bộ công chức, viên chức phải căn cứ vào nhiệm vụ chính trị của từng đơn vị trong ngành để dự báo nhu cầu cán bộ (số lượng, cơ cấu, năng lực, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học...) đáp ứng được nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ, tính khả thi và hiệu quả trong công việc.
- Làm tốt công tác điều tra, khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức. Trước hết phải xác định được chức năng nhiệm vụ từng đơn vị trong ngành, xác định tiêu chuẩn cụ thể cho từng vị trí. Tiến hành rà soát, đánh giá đúng, khách quan, công tâm, sâu sát từng cán bộ, làm rõ những mặt ưu, hạn chế, năng lực sở trường của mỗi người trên cơ sở lấy hiệu quả công việc trong cả quá trình làm thước đo phẩm chất và năng lực, đánh giá đúng chiều hướng và khả năng phát triển, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo, luân chuyển để đào tạo.
- Phải xác định rõ nguồn và tích cực tạo nguồn: Chọn nguồn cán bộ quy hoạch phải đảm bảo cả trước mắt và lâu dài. Trong quá trình thực hiện quy hoạch cán bộ, cần phải chủ động, có tầm nhìn xa, có quy hoạch, có kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cụ thể không chỉ cho trước mắt mà cho cả thời kỳ tương đối dài. Tại Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX đã kết luận: Tăng cường công tác quy hoạch. Trên cơ sở quy hoạch, đẩy mạnh việc đào tạo, đào tạo lại cán bộ theo chức danh và cán bộ dự nguồn. Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, chú ý bồi dưỡng phẩm chất chính trị, trình độ nghề nghiệp, năng lực thực tiễn, xử lý tình huống, khắc phục những biểu hiện tiêu cực
trong quá trình đào tạo. Phải xác định đồng thời nguồn quy hoạch lãnh đạo quản lý và nguồn quy hoạch các chức danh chuyên môn.
- Phải đổi mới công tác quy hoạch công chức lãnh đạo theo hướng “động” và “mở”: Quy hoạch 2-3 dự nguồn cho một chức danh và một công chức quy hoạch cho từ 2-3 chức danh khác nhau, quy hoạch phải được thực hiện định kỳ hàng năm để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, thay thế. Quan tâm bổ sung vào quy hoạch những cán bộ trẻ được đào tạo cơ bản, có phẩm chất tốt, đã được rèn luyện và thử thách trong thực tiễn, trở thành lực lượng bổ sung chủ yếu cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong giai đoạn 2021-2026. Bên cạnh đó, việc bố trí, sử dụng cán bộ trong quy hoạch không nên theo kiểu xếp hàng tuần tự mà phải căn cứ vào tiêu chuẩn, năng lực, hiệu quả thực hiện công việc thực tế của từng cán bộ, xem xét uy tín và khả năng phát triển của mỗi người, kiên quyết tránh tình trạng “sống lâu lên lão làng”.
- Thực hiện công khai quy hoạch nhằm làm cho cán bộ thuộc diện quy hoạch biết để có hướng phấn đấu, rèn luyện, học tập, nhằm hoàn thiện bản thân về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, đạo đức, lối sống, đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch. Mặt khác, công khai quy hoạch, còn tạo điều kiện để những cán bộ khác trong cùng cơ quan, đơn vị và cấp có thẩm quyền theo dõi, giám sát, giúp đỡ cán bộ diện quy hoạch trong quá trình công tác, học tập, rèn luyện.
- Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ phải thực hiện các yêu cầu: Đảm bảo