động dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai. Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, Sở Tài nguyên và Môi trường thành lập Văn phòng đăng ký đất đai; thực hiện cơ chế “một cửa” ở Sở và Văn phòng đăng ký đất đai các huyện công khai các thủ tục về nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất.
Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở thành phố Thanh Hóa được thể hiện chi tiết tại bảng 4.4 sau đây:
Bảng 4.4. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Thanh Hóa Thanh Hóa
Nội dung quản lý
nhà nước Đơn vị tính Số lượng cần có Số lượng đã có Tỷ lệ (%) Lý do chưa đạt 1 2 3 4 5 (5=4/3*1 00%) 6 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Phường, xã 37 37 100
Đã tiến hành sáp nhập 19 phường, xã lân cận thuộc 3 huyện Quảng Xương, Đông Sơn, Hoằng Hóa theo Nghị quyết 05/NQ- CP. Tiến hành cắm mốc, bàn giao và quản lý Khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử Tờ bản đồ 213 192 90,14
- Trên địa bàn còn lại 3 xã Hoàng Anh, Tào Xuyên, Quảng Phú chưa
Nội dung quản lý nhà nước Đơn vị tính Số lượng cần có Số lượng đã có Tỷ lệ (%) Lý do chưa đạt dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
được đo đạc bản đồ số năm 2010 do chưa xin được nguồn kinh phí thực hiện.
Thống kê, kiểm kê
đất đai Phường, xã 37 37 100
Ban hành VBQPPL về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Khi có các Văn bản, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị mới thì thành phố Thanh Hóa luôn tổ chức tập huấn cho cán bộ chủ chốt của các phòng ban, ngành, phường, xã, đồng thời quán triệt thực hiện nghiêm túc. Bên cạnh đó, thành phố Thanh Hóa còn chỉ đạo phòng Tư pháp phối hợp cùng phòng TNMT lập kế hoạch triển khai, tuyên truyền, giáo dục phổ biến sâu rộng pháp luật trên phương tiện thông tin, tới mọi tầng lớp nhân dân, nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành.
Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thành phố Thanh Hóa được tỉnh Thanh Hóa phê duyệt quy hoạch chi tiết giao thông, sử dụng đất tỷ lệ 1/2000 giai đoạn 2010-2020. Tính đến năm 2014, cơ quan chức năng có thẩm quyền chưa phát hiện thấy sai sót trong quá trình quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quản lý việc giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Tính đến nay thành phố Thanh Hóa đã giao và cho thuê đất đối với trên 300 dự án với diện tích trên 400,0 ha. Tính riêng năm 2014 đã thu hồi hơn 18,25 ha đất để phục vụ cho việc phát triển hạ tầng và giao đất cho dự án.
Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác thu hồi đất và giải phóng mặt bằng được thực hiện nhanh chóng, nhưng còn một số dự án người dân không đồng ý với giá đền bù thấp nên làm chậm tiến độ bàn giao mặt bằng cho dự án.
Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp
GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Kết quả đến hết năm 2014, toàn thành phố đã cấp GCNQSDĐ được 112.411 giấy chứng nhận với 109.737 thửa đất cho hộ gia đình, cá nhân, đạt 95,1% tổng số giấy phải cấp, cơ bản hoàn thành việc cấp mới Giấy chứng nhận QSDĐ đáp ứng mục tiêu của cả nước và chỉ tiêu của UBND thành phố đề ra là đến năm 2015 hoàn thành việc cấp mới GCN QSDĐ cho dân.
Nội dung quản lý nhà nước Đơn vị tính Số lượng cần có Số lượng đã có Tỷ lệ (%) Lý do chưa đạt đất đai và giá đất hơn 24,3 tỷ đồng.
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Các quyền và nghĩa vụ của các hộ dân, cá nhân được giám sát thông qua công tác: xóa nợ nghĩa vụ tài chính, công tác đăng ký thế chấp – bảo lãnh, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế….
Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm
Hàng năm Phòng Thanh tra thành phố Thanh Hóa luôn tổ chức thanh tra, kiểm tra, rà soát, thống kê các diện tích đất vi phạm, đất kẹt, đất hoang hóa, sử dụng sai mục đích. Riêng năm 2014 đã tiến hành thanh tra 11 vụ sử dụng đất sai mục đích và tiến hành xử lý.
Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Từ khi Luật Đất đai năm 2003 được áp dụng, công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại đơn thư của nhân dân luôn được giải quyết nhanh gọn. Các đơn thư chủ yếu tập trung vào việc tranh chấp đất đai giữa các bên sử dụng đất, chế độ tài chính khi được cấp Giấy chứng nhận, các nội dung sai sót trong Giấy chứng nhận.
Một số vụ tranh chấp đất đai còn kéo dài, mặc dù đã có kết luận trả lời của phòng, ban chức năng và giải quyết của các cấp có thẩm quyền nhưng người dân vẫn cố tình khiếu kiện vượt cấp, thắc mắc không đồng tình.
Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Từ năm 2005 Văn phòng Đăng ký QSDĐ được thành lập đã thực hiện cơ chế “một cửa” và công khai các thủ tục về nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất. Giúp cho việc thực hiện giao dịch của người dân dễ dàng, thuận tiện và nhanh chóng, chính xác hơn.
Nguồn: Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2014)
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất
Tổng diện tích tự nhiên của thành phố Thanh Hóa theo kết quả thống kê đất đai năm 2015 là: 14.541,81 ha trong đó đất nông nghiệp là 7.166,47 ha chiếm 49,28% tổng diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp 7.101,75 ha chiếm 48,84% tổng diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng là 273,63 ha chiếm 1,88% tổng diện tích tự nhiên.
Biểu đồ 4.1. Hiện trạng sử dụng các loại đất năm 2015 trên địa bàn thành phố Thanh Hóa
4.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp năm 2015 của thành phố Thanh Hóa là 7.166,47 ha, chiếm 49,28% tổng diện tích tự nhiên.
Bảng 4.5. Diện tích, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thanh hóa năm 2015
Thứ tự Loại đất Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Đất nông nghiệp 7.166,47 100,00
1 Đất sản xuất nông nghiệp 6.313,51 88,10
1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6.028,97 84,13
1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5.391,63 75,23
1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 637,35 8,89
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 284,56 3,97
2 Đất lâm nghiệp LNP 380,81 5,31 2.1 Đất rừng sản xuất RSX 44,46 0,62 2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 124,30 1,73 2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 212,05 2,96 3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 362,48 5,06 4 Đất nông nghiệp khác NKH 109,66 1,53
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Thanh Hóa (2015)
49,28% 1,88%
48,84%
Đất chưa sử dụng Đất Nông nghiệp Đất Phi Nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau:
* Đất sản xuất nông nghiệp 6.313,51 ha, chiếm 88,10% diện tích đất nông nghiệp, trong đó:
- Đất trồng cây hàng năm 6.028,97 ha, chiếm 95,49% diện tích đất sản xuất nông nghiệp, gồm :
+ Đất trồng lúa 5.391,63 ha, chiếm 89,43% diện tích đất trồng cây hàng năm. + Đất trồng cây hàng năm khác 637,35 ha, chiếm 10,57% diện tích đất trồng cây hàng năm.
- Đất trồng cây lâu năm 284,56 ha, chiếm 4,72% diện tích đất sản xuất nông nghiệp.
* Đất lâm nghiệp 380,81 ha, chiếm 5,31% diện tích đất nông nghiệp, gồm: - Đất rừng sản xuất 44,46 ha, chiếm 11,67% diện tích đất lâm nghiệp. - Đất rừng phòng hộ 124,30 ha, chiếm 32,64% diện tích đất lâm nghiệp. - Đất rừng đặc dụng 212,05 ha, chiếm 55,68% diện tích đất lâm nghiệp. * Đất nuôi trồng thuỷ sản 362,48 ha, chiếm 5,06% diện tích đất nông nghiệp. * Đất nông nghiệp khác 109,66 ha, chiếm 1,53% diện tích đất nông nghiệp.
4.2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố Thanh Hóa có 7.101,75 ha, chiếm 48,84% tổng diện tích tự nhiên. Như vậy, đất phi nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích tự nhiên và có vị trí đặc biệt quan trọng gồm đất ở, đất sản xuất kinh doanh, an ninh quốc phòng và đất cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội…
Đất phi nông nghiệp được chia ra các loại sau:
* Đất ở: 2.372,82 ha, chiếm 33,41% diện tích đất phi nông nghiệp, gồm: - Đất ở tại nông thôn có 1043,85 ha, chiếm 43,99% diện tích đất ở; - Đất ở tại đô thị có 1.328,97 ha, chiếm 56,00% diện tích đất ở.
* Đất chuyên dùng: 3.598,14 ha, chiếm 50,67% diện tích đất phi nông nghiệp - Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp có 46,83 ha, chiếm 1,30% diện tích đất chuyên dùng.
Bảng 4.6. Diện tích, cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thanh hóa năm 2015
TT Loại đất Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Đất phi nông nghiệp PNN 7.101,75 100,00
1 Đất ở OCT 2.372,82 33,41
1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.043,85 14,70
1.2 Đất ở tại đô thị ODT 1.328,97 18,71
2 Đất chuyên dùng CDG 3.598,14 50,67
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 46,83 0,66
2.2 Đất quốc phòng CQP 42,72 0,60
2.3 Đất an ninh CAN 29,37 0,41
2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 470,06 6,62 2.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 708,09 9,97 2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 2.301,12 32,40
3 Đất cơ sở tôn giáo TON 22,75 0,32
4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 7,31 0,10
5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 175,38 2,47 6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 835,56 11,77 7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 89,76 1,26 Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Thanh Hóa (2015)
- Đất quốc phòng, an ninh có 72,09 ha (trong đó: đất an ninh 29,37 ha; đất quốc phòng 42,72 ha), chiếm 2,00% đất chuyên dùng.
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp có 708,09 ha, chiếm 19,68% diện tích đất chuyên dùng.
- Đất có mục đích công cộng có 2301,12 ha, chiếm 63,95% diện tích đất chuyên dùng.
- Đất xây dựng công trình sự nghiệp có 470,06 ha, chiếm 13,06% diện tích đất chuyên dùng.
* Đất tôn giáo tín ngưỡng có 30,06 ha, chiếm 0,42% diện tích đất phi nông nghiệp
* Đất nghĩa trang nghĩa địa có 175,38 ha, chiếm 2,47% diện tích đất phi nông nghiệp
* Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng có 835,56 ha, chiếm 11,77% diện tích đất phi nông nghiệp
* Đất có mặt nước chuyên dùng có 89,76 ha, chiếm 1,26% diện tích đất phi nông nghiệp.
4.2.2.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng
Tính đến 01/01/2015 diện tích đất chưa sử dụng còn 273,63 ha, chiếm 1,88% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất chưa sử dụng bao gồm:
- Đất bằng chưa sử dụng là 129,01 ha, chiếm 47,15% diện tích đất chưa sử dụng.
- Đất núi đá không có rừng cây là 144,52 ha, chiếm 52,82% diện tích đất chưa sử dụng.
- Đất đồi núi chưa sử dụng là 0,08 ha, chiếm 0,03% diện tích đất chưa sử dụng.
4.3. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HOÁ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HOÁ
4.3.1. Thực trạng việc thực hiện một số quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2012-2016
4.3.1.1. Tình hình thực hiện các QSDĐ
Căn cứ vào số liệu do Văn phòng đăng ký QSDĐ thành phố cung cấp ta có bảng số liệu thể hiện tình hình thực hiện các QSDĐ trên địa bàn thành phố Thanh Hoá, cụ thể như sau:
Bảng 4.7. Tình hình thực hiện các QSDĐ
trên địa bàn thành phố Thanh Hoá giai đoạn 2012-2016
ĐVT: vụ
STT QSDĐ 2012 2013 Năm 2014 2015 2016 Tổng
1 Chuyển đổi 101 133 96 129 61 520
2 Chuyển nhượng 3.602 3.240 3.928 5.066 4.154 19.990
3 Cho thuê 6 11 5 9 7 38
4 Cho thuê lại 0 0 0 0 0 0
5 Thừa kế 213 253 365 373 506 1.710
6 Tặng cho 2.101 2.948 3.167 2.299 1.850 12.365 7 Thế chấp 5.086 6.610 6.434 7.148 7.042 32.320
8 Góp vốn QSDĐ 0 0 0 0 0 0
Trong giai đoạn 2012–2016, quyền thế chấp QSDĐ được thực hiện nhiều nhất là 33.320 vụ, quyền chuyển nhượng QSDĐ thực hiện 19.990 vụ, quyền tặng cho QSDĐ thực hiện 12.365 vụ, quyền thừa kế QSDĐ thực hiện 1.710 vụ, quyền cho thuê QSDĐ thực hiện 38 vụ, quyền chuyển đổi QSDĐ thực hiện 520 vụ. Đặc biệt theo số liệu thu thập được từ Văn phòng đăng ký QSDĐ thành phố Thanh Hoá, trong giai đoạn 2012-2016 trên địa bàn thành phố Thanh Hoá không có trường hợp nào thực hiện cho thuê lại QSDĐ và quyền góp vốn QSDĐ.
Tình hình thực hiện các QSDĐ trên địa bàn thành phố diễn ra ít nhất vào năm 2012 với 11.109 vụ, nhiều nhất vào năm 2015 với 15.024 vụ. Trong giai đoạn 2010–2015 tình hình thực hiện các QSDĐ chia làm hai giai đoạn, cụ thể: Tăng dần từ năm 2012 đến 2015 (tăng 3.915 vụ so với năm 2012), sau đó giảm vào năm 2016 (Giảm 1.404 vụ so với năm 2015).
Từ khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực đến nay, trong tổng số 8 quyền mà người sử dụng đất được thực hiện, ở thành phố Thanh Hoá các hộ gia đình cá nhân chủ yếu thực hiện các QSDĐ: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp. Các quyền: chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại và góp vốn QSDĐ ít được thực hiện. Căn cứ thực trạng trên, ta tiến hành đánh giá tình hình thực hiện các QSDĐ: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp trên địa bàn thành phố.
4.3.1.2. Tình hình thực hiện quyền chuyển nhượng QSDĐ
Kinh doanh bất động sản nói chung và hoạt động chuyển nhượng QSDĐ nói riêng có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế - xã hội. Trong những năm gần đây, công tác chuyển nhượng QSDĐ đóng góp đang kể vào các khoản thu ngân sách địa phương, góp phần thúc đẩ sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển nhượng của mình tại Văn phòng đăng ký QSDĐ trực thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường. Từ năm 2012 đến năm 2016 có 19.990 vụ chuyển nhượng QSDĐ được thực hiện tại Văn phòng đăng ký QSDĐ thành phố Thanh Hóa. Số liệu cụ thể được thể hiện ở bảng 4.8 dưới đây.
Qua bảng Bảng 4.8 ta thấy từ năm 2012 đến năm 2016 tổng số vụ chuyển nhượng lên xuống theo từng năm do sự ảnh hưởng của sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế nhất là thị trường bất động sản.
Bảng 4.8. Tình hình thực hiện quyền chuyển nhượng QSDĐ trên địa bàn thành phố Thanh Hoá giai đoạn 2012–2016
ĐVT: vụ STT Tên xã, thị trấn Năm Tổng số 2012 2013 2014 2015 2016 1 Phường Đông Thọ 502 412 513 498 376 2.301 2 Phường Nam Ngạn 141 108 119 166 156 690 3 Phường Hàm Rồng 37 32 43 32 32 176 4 Phường Ngọc Trạo 66 61 59 78 84 348
5 Phường Điện Biên 72 51 68 77 52 320
6 Phường Trường Thi 93 75 71 115 104 458
7 Phường Ba Đình 72 47 66 78 56 319
8 Phường Phú Sơn 182 112 148 224 154 820
9 Phường Tân Sơn 70 75 89 66 98 398
10 Phường Đông Sơn 96 61 74 123 96 450
11 Phường Lam Sơn 106 105 101 122 98 532
12 Phường Đông Vệ 601 552 609 715 646 3.123
13 Phường Tào Xuyên 33 30 39 112 58 272
14 Phường An Hoạch 302 298 320 327 238 1.485