Nghiên cứu “Compliance Risk Management: Managing and Improving Tax compliance” của OECD (2014) đã chỉ ra được sơ đồ các mức độ tuân thủ đứng trên lập trường của NNT và các nhân tố tác động đến sự tuân thủ. Cụ thể như sau:
Mức 1. Cố tình không tuân thủ
Mức 2. Không muốn tuân thủ nhưng sẽ tuân thủ nếu cơ quan thuế quan tâm Mức 3. Cố gắng tuân thủ nhưng không phải lúc nào cũng thành công Mức 4. Sẵn sàng tuân thủ.
Từ những mức độ hành vi trên, nghiên cứu cũng chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng tới sự tuân thủ thuế của NNT:
+ Ngành nghề
+ Chiến lược kinh doanh + Yếu tố thuộc về kinh tế + Yếu tố thuộc về xã hội + Yếu tố thuộc về tâm lý
Và từ những điều trên, nghiên cứu đã đưa ra được những chiến lược giải quyết nhằm nâng cao sự tuân thủ đối với từng mức độ tuân thủ trong hành vi của NNT.
- Đối với mức 1: Áp dụng toàn bộ quyền lực theo luật pháp - Đối với mức 2: Ngăn chặn thông qua việc phát hiện vi phạm - Đối với mức 3: Hỗ trợ để tuân thủ
- Đối với mức 4: Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuân thủ
Từ nghiên cứu trên của OECD, ta cũng có thể thấy được sự thống nhất, logic từ việc phân tích hành vi đến nguyên nhân và đưa ra hướng giải quyết trong việc nâng cao sự tuân thủ thuế cho NNT.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Thanh Hoài (2013) về giám sát tính tuân thủ thuế ở Việt Nam đã cho thấy thực trạng tuân thủ thuế ở Việt Nam trong cả giai đoạn từ 2000-2010 ở trong 3 nội dung: tuân thủ trong đăng ký thuế; tuân thủ trong kê khai, tính thuế; và tuân thủ trong nộp thuế. Ba sắc thuế đề cập đến ở đây
là GTGT, TTĐB và TNDN. Trong khi đó, Vũ Việt Hưng (2013) lại cung cấp các bài học thiết thực trong công tác quản lý thu thuế đối với DNNQD trên địa bàn Kinh Môn, tỉnh Hải Dương và Nguyễn Văn Thọ (2014) bàn về các giải pháp tăng cường sự tuân thủ thuế của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương trên cớ sở phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng tuân thủ pháp luật thusế của các doanh nghiệp trên địa bàn.
Những nghiên cứu trên đế đưa ra những kết quả rất hay về giám sát tuân thủ, quản lý thu thuế hay đưa ra những cơ sở lý luận cơ bản về tính tuân thủ thuế có thể kế thừa, phát huy. Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào vấn đề đánh giá tính tuân thủ thuế, yếu tố ảnh hưởng tới tuân thủ thuế và các biện pháp nhằm nâng cao tính tuân thủ thuế cho NNT và cho cả cơ quan thuế. Trong những phần tiếp theo, luận văn đề cập đến việc giải quyết các vấn đề này.
PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông của Thủ đô Hà Nội. Phía Bắc của huyện giáp quận Long Biên; phía Tây Nam có địa giới là dòng sông Hồng, bên kia bờ là huyện Thanh Trì và quận Hoàng Mai; phía Đông Bắc và Đông giáp với các huyện Từ Sơn, Tiên Du, Thuận Thành của tỉnh Bắc Ninh; phía Nam giáp với huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên.
Diện tích: 114,79 km2.
Dân số: khoảng 250.121 người .
Huyện Gia Lâm ngày nay gồm 20 xã, 2 thị trấn. Đó là các xã: Bát Tràng, Cổ Bi, Dương Hà, Dương Quang, Dương Xá, Đặng Xá, Đa Tốn, Đình Xuyên, Đông Dư, Kiêu Kỵ, Kim Lan, Kim Sơn, Lệ Chi, Ninh Hiệp, Phù Đổng, Phú Thị, Trung Màu, Yên Viên, Yên Thường, Văn Đức và 2 thị trấn: Yên Viên, Trâu Quỳ. Gia Lâm được xác định là vùng kinh tế trọng điểm, là địa bàn quân sự chiến lược ở phía Đông của thủ đô Hà Nội. Trên địa bàn huyện có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng đã và đang được đầu tư xây dựng: Quốc lộ 1A; Quốc lộ 1B; Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên; Quốc lộ 5; Đường ôtô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; đường Hà Nội - Hưng Yên; đường 181...; đường thuỷ sông Hồng, sông Đuống, ga Yên Viên và hệ thống đường sắt ngược lên phía Bắc, Đông Bắc và xuôi cảng biển Hải Phòng. Trên địa bàn huyện có nhiều khu đô thị, khu công nghiệp và các trung tâm thương mại được hình thành; nhiều làng nghề nổi tiếng, thu hút đông khách thập phương trong và ngoài nước như làng gốm sứ Bát Tràng, dát vàng, may da Kiêu Kỵ, chế biến thuốc bắc Ninh Giang. Đây chính là những động lực và tiềm năng to lớn để phát triển kinh tế thương mại, du lịch, dịch vụ giao thông, giao lưu hàng hoá hiện nay và và trong tương lai.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 3.1.2.1. Dân số và lao động 3.1.2.1. Dân số và lao động
Dân số toàn huyện đến 31 tháng 12 năm 2015 là 250.121 người, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2013 - 2015 là 1,25 %/năm. Số hộ gia đình là 65.436 hộ (Bảng 3.1).
Bảng 3.1. Tình hình dân số và lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2013-2015
Chỉ tiêu Đơn vị tính
2013 2014 2015 So sánh (%)
SL (%) CC SL (%) CC SL (%) CC 2014/ 2013 2015/ 2014 BQ
I. Tổng số nhân khẩu người 243.957 100,0 248.991 100,0 250.121 100 102,1 100,5 101,3
1. Nhân khẩu NLN-thuỷ sản người 183.923 75,4 176.780 71,0 175.962 70,4 96,1 99,5 97,8
2. Nhân khẩu phi NLN-TS người 60.034 24,6 72.211 29,0 74.159 29,7 120,3 102,7 111,1
II. Tổng số hộ hộ 61.806 100,0 63.751 100,0 65.436 100,0 103,2 102,6 102,9
1. Hộ NLN-thuỷ sản hộ 45.983 74,4 45.238 71,0 45.107 68,9 98,4 99,7 99,0
2. Hộ phi NLN-thuỷ sản hộ 15.823 25,6 18.513 29,0 20.329 31,1 117,0 109,8 113,5
III. Tổng lao động quy LĐ 166.876 100,0 174.040 100,0 179.342 100,0 104,3 103,0 103,7
1. Lao động trong tuổi lao động 133.500 80,0 139.232 80,0 147.060 82,0 104,3 105,6 105,0
2. Lao động ngoài tuổi lao động 33.376 20,0 34.808 20,0 32.282 18,0 104,3 92,7 98,3
IV. Phân bổ lao động LĐ 100,0 100,0 100,0
1. Lao động NLN- thuỷ sản lao động 83.238 49,9 78.660 45,2 77.987 43,5 94,5 99,1 96,5
2. Lao động CN - XD lao động 46.725 28,0 49.131 28,2 53.264 29,7 105,2 108,4 106,8 3. Lao động TM - dịch vụ lao động 36.913 22,1 46.249 26,6 48.091 26,8 125,3 104,0 114,1 V. Một số chỉ tiêu 1.BQ NK NLN, TS/hộ Ng/hộ 4,01 - 3,91 - 3,90 - 97,5 99,7 98,6 2.BQ lao động/hộ LĐ/hộ 2,72 - 2,73 - 2,74 - 100,4 100,4 100,4 3.BQ LĐ NLN,TS /hộ NLN,TS LĐ/hộ 1,81 - 1,74 - 1,73 - 96,1 99,4 97,8
Số liệu trong bảng 3.1 cho thấy tổng số lao động năm 2015 là 179.342 người. ,Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế là 147.060 người. Cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động nông nghiệp. Tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp giảm từ 49,9% năm 2013 xuống còn 43,5% năm 2015. Chất lượng lao động tương đối khá. Đến năm 2015, số lao động qua đào tạo là 65.814 người, chiếm 36,7% tổng nguồn lao động. Tuy nhiên lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chủ yếu được đào tạo ngắn hạn thông qua các lớp tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật nên trình độ chuyên môn kỹ thuật vẫn còn bất cập trước yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hoá và ứng dụng nhanh các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả.
Dân số tập trung chủ yếu sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản, song cơ cấu hộ nông nghiệp, thuỷ sản trong tổng số hộ toàn huyện có xu hướng giảm nhanh, từ 45.983 hộ (năm 2013) còn 45.107 hộ (năm 2015). Lao động nông nghiệp, thuỷ sản có chiều hướng giảm, còn lao động công nghiệp, TTCN, XDCB và ngành TMDV có chiều hướng tăng lên qua các năm. Số lao động hàng năm của huyện tăng lên đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, song huyện phải có kế hoạch phát triển sản xuất công nghiệp, TTCN, mở rộng ngành nghề, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động.
3.1.2.2. Cơ sở hạ tầng
Hệ thống giao thông huyện Gia Lâm hiện có 586 km đường giao thông, trong đó đã trải nhựa hoặc bê tông hoá được 441,08 km, chiếm tỷ lệ 74% (Bảng 3.2). Hệ thống lưới điện từng bước được đầu tư xây dựng mới và cải tạo nâng cấp cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất. Đến nay có 100% số xã sử dụng điện lưới, 100% số hộ sử dụng điện thường xuyên an toàn. Có 155 trạm biến áp với tổng dung lượng 44.055KVA cơ bản đảm bảo đáp ứng đầy đủ điện cho sản xuất và sinh hoạt trong những năm tới.
Bảng 3.2. Thực trạng cơ sở hạ tầng huyện Gia Lâm
TT Chỉ tiêu ĐVT Số lượng
1 Giao thông
1.1 - Đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ km 89,1 1.2 - Đường xã, liên xã, đường thôn, liên thôn, đường
xóm, liên xóm km 507 1.3 - Đường thủy km 20,3 1.4 - Cầu cái 11 1.5 - Phà cái 02 2 Số hộ dùng điện % 100 3 Bưu điện và chợ
3.1 Số điểm bưu điện văn hoá xã, huyện điểm 23
3.2 Số chợ trong toàn huyện cái 22
4 Công trình phúc lợi
4.1 Cơ sở y tế cơ sở 22
4.2 Trường cấp I, II, III trường 49
4.3 Trung tâm giáo dục thường xuyên trung tâm 03
4.4 Điểm văn hóa xã điểm 03
Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Gia Lâm (2016)
3.1.2.3. Tình hình phát triển kinh tế
Hộ gia đình là hình thức phổ biến ở Gia Lâm, toàn huyện có 45.238 hộ nông nghiệp và bình quân mỗi hộ có 1,74 lao động (Bảng 3.3). Trong những năm qua, kinh tế hộ nông dân đang từng bước phát triển theo hướng mở rộng quy mô nhưng đa số vẫn là sản xuất nhỏ lẻ. Cùng với đó là kinh tế trang trại đang từng bước phát triển, toàn huyện có 188 hộ nông dân sản xuất theo mô hình trang trại chủ yếu là các trang trại chăn nuôi và thuỷ sản. Toàn huyện có 20 Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp (HTXDVNN) và chỉ có 1 HTXDVNN sản xuất nông nghiệp. Các HTXDVNN đều hoạt động có hiệu quả nhưng hiệu quả chưa cao.
Số liệu trong Bảng 3.3 cho thấy GTSX của tổng thể các ngành kinh tế nói chung qua các năm 2013 - 2015 cơ bản là tăng. Tuy nhiên cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành CN-TTCN và TMDV, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp. Từ số liệu của bảng ta thấy, tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế có sự thay đổi không đồng đều giữa 3 năm, năm 2013 là 14,3 %, năm 2014 là 15,3 %, năm 2015 là 15,0 %. Nguyên nhân là do tình hình sản xuất nông sản theo hướng hàng hóa ở đây đã phát triển.
Bảng 3.3. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Gia Lâm giai đoạn 2013-2015 Chỉ tiêu 2013 2014 2015 So sánh (%) Số lượng (tr.đ) Cơ cấu (%) Số lượng (tr.đ) Cơ cấu (%) Số lượng (tr.đ) Cơ cấu (%) 2014/2013 2015/2014 BQ I. Tổng GTSX 1.867.744 100,0 2.087.629 100,0 2.280.108 100,0 111,78 109,2 110,5 1. Ngành NN-TS 265.760 14,3 320.107 15,3 342.016 15,0 120,5 106,8 113,4 - Trồng trọt 129.688 48,8 159.987 50,0 167.237 48,9 123,4 104,5 113,6 - Chăn nuôi 121.395 45,7 144.795 45,2 158.103 46,2 119,3 109,2 114,1 - Thuỷ sản 9.364 3,5 9.921 3,1 10.831 3,2 105,9 109,2 107,6 - Dịch vụ NN 5.313 2,0 5.404 1,7 5.845 1,7 101,7 108,2 104,9 2. Ngành TTCN - XDCB 1.063.322 56,9 1.138.634 54,5 1.232.398 54,1 107,1 108,2 107,7 3. Thương mại - dịch vụ 538.662 28,8 628.888 30,1 705.694 40,0 116,8 112,2 114,5
II. Chỉ tiêu bình quân
- GTSXBQ/ha đất NN/năm 121,96 - 127,88 - 129,38 - 104,9 101,17 103,0
Ngành TTCN - XDCB có tốc độ tăng khá tính bình quân tăng 7,7%. Tỷ trọng GTSX của khu vực này có xu hướng giảm từ 56,9% (năm 2013) lên 54,5% (năm 2014), và đạt 54,1% (năm 2015) nhưng về giá trị thì tăng từ 1.063.322 triệu đồng (năm 2013) lên 1.232.398 triệu đồng (năm 2015). Sự phát triển này chủ yếu là bắt nguồn từ việc khai thác các ngành tiểu thủ công nghiệp, với sự đóng góp của nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn.
Ngành thương mại - dịch vụ có sức phát triển mạnh mẽ nhất, trong giai đoạn 2013 - 2015 là 14,5 %. Tỷ trọng GTSX gia tăng từ 28,8% (năm 2013) lên 31,0% (năm 2015). Ngành thương mại - dịch vụ phát triển là bước đệm quan trọng cho kinh tế của huyện phát triển.
Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường
+ Thuận lợi, và cơ hội phát triển
Huyện Gia Lâm có lịch sử hình thành và phát triển lâu đời, việc xây dựng và phát triển nhanh, toàn diện huyện có ý nghĩa quan trọng không chỉ đối với toàn thành phố Hà Nội mà còn đối với toàn vùng. Trong những năm tiếp theo huyện sẽ có sự phát triển mạnh mẽ, sự phát triển đó dựa vào những thuận lợi sau:
- Thứ nhất: Gia Lâm có vị trí đại lý hết sức thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu thương mại và hấp dẫn các nhà đầu tư do có những lợi thế về địa lý kinh tế.
-Thứ hai: Tiềm năng về thị trường hàng hoá và dịch vụ của huyện Gia Lâm rất lớn. Là địa bàn cận kề nội thành và các khu công nghiệp, nông thôn Gia Lâm có lợi thế về tiêu thụ nông sản, đặc biệt là các nông sản thực phẩm sạch, nông sản thực phẩm cao cấp, hoa và cây cảnh.
- Thứ ba: Nhu cầu về du lịch nghỉ dưỡng, du lịch giải trí, du lịch sinh thái của người dân địa phương cũng như người dân nội thành ngày càng cao. Đây là lợi thế rất lớn đối với khu vực nông thôn huyện Gia Lâm trong việc phát triển các mô hình nông nghiệp trang trại sinh thái kết hợp du lịch.
- Thứ tư: Huyện Gia Lâm có các làng nghề truyền thống nổi tiếng như: làng nghề gốm sứ Bát Tràng, làng nghề quỳ vàng Kiêu Kỵ, may da Kiêu Kỵ, làng nghề bào chế thuốc nam, thuốc bắc Ninh Hiệp…Đây là tiềm năng rất lớn để phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động.
dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối tốt so với nhiều huyện khác ở ngoại thành Hà Nội. Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm với tốc độ cao và ổn định.
- Thứ sáu: Nguồn lao động dồi dào, chất lượng lao động khá so với nhiều địa phương khác là lợi thế cho quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện.
- Thứ bảy: Trên địa bàn huyện có các cơ sở nghiên cứu, đào tạo lớn về khoa học kỹ thuật nông nghiệp như: Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện nghiên cứu rau quả nên có lợi thế rất lớn trong việc ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào phát triển nông nghiệp hàng hoá chất lượng cao như: Trồng hoa cao cấp, trồng hoa trên giá thể, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật giống lúa, giống rau, các tiến bộ kỹ thuật về bảo quản, chế biến nông sản…
+ Hạn chế - thách thức
Bên cạnh những thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, huyện Gia Lâm cũng có những khó khăn nhất định trong tiến trình phát triển, những khó khăn và thách thức đó là:
- Thứ nhất: Với quy mô dân số lớn, mức độ gia tăng dân số và mật độ dân số cao, trong khi diện tích đất nông nghiệp có hạn sẽ gây nhiều áp lực trong việc bố trí đất ở cho người dân trong tương lai. Áp lực về việc làm và các vấn đề xã hội khác cũng là những thách thức không nhỏ đối với huyện, phần lớn dân số tập trung ở nông thôn, đa phần chưa được đào tạo về chuyên môn nên cũng sẽ gây nhiều khó khăn trong việc bố trí việc làm, ổn định xã hội.