* Giai đoạn trước đổi mới
Vụ đụng nước ta phỏt triển từ rất lõu, nhưng từ thập kỷ 60, nhất là từ thập kỷ 70 trở lại đõy, do tỏc động tiến bộ KHKT làm thay đổi cơ cấu mựa vụ nờn cỏc cõy trồng vụ đụng mới được phỏt triển mạnh trở thành sản phẩm hàng hoỏ. Sản xuất cõy vụ đụng đó đem lại nhiều sản phẩm trao đổi giữa cỏc vựng trong nước và trờn thế giớị Năm 1975 diện tớch cõy vụ đụng đạt 122.985 ha, đến năm 1979 đạt 253.710 ha, tăng 2,06 lần so với năm 1975. Trong đú, nếu so sỏnh cỏc cõy năm 1978 với năm 1975 thỡ cõy khoai tõy (103.980 ha) tăng hơn 4,11 lần và cõy khoai lang (83.014 ha) tăng 1,96 lần, ngụ (21.076 ha) tăng 0,6 lần. Rau đậu (43.720ha) tăng 1,37 lần. Trong vựng đồng bằng thỡ cơ cấu diện tớch khoai tõy chiếm 69,2% (83.469 ha). Cõy khoai lang chiếm 13% (16.946 ha). Cõy ngụ chiếm 3,6%, rau đậu chiếm 13,8% và cõy khỏc chiếm 0,4%. Như vậy cõy khoai
tõy vụ đụng thời kỳ này chiếm độc tụn, đó cung cấp sản phẩm cho nhu cầu trong nước và xuất khẩu sang thị trường Đụng Âụ
Trong tổng diện tớch cõy vụ đụng cả nước năm 1979 thỡ vựng Đồng bằng sụng Hồng (ĐBSH) chiếm 130.017 ha (tương ứng 51%). Trung du đạt 47.376 ha, khu 4 cũ đạt 61.381 ha và miền nỳi đạt 14.396 hạ Vụ đụng phỏt triển đó đem lại 773 nghỡn tấn lương thực tương đương hơn 50 nghỡn tấn thúc. Vụ đụng phỏt triển ở hầu hết cỏc vựng và cỏc tỉnh phớa bắc, những địa phương phỏt triển mạnh cõy vụ đụng trong thời gian này là tỉnh Hải Hưng, Hà Nam Ninh và Thỏi Bỡnh (Nguyễn Quang Chớnh, 2013).
* Giai đoạn sau đổi mới
Trải qua hơn 20 năm sản xuất vụ đụng đó phỏt triển mạnh và rộng khắp ở cỏc vựng, tớnh đến vụ đụng năm 1999, diện tớch cỏc tỉnh phớa bắc đạt 452.461 ha (tăng 187,7% so với vụ đụng năm 1979). ĐBSH vẫn là vựng cú diện tớch lớn nhất: 205.597 ha chiếm 45,4%, sau đú đến khu 4 cũ chiếm 24,3%, trung du chiếm 21,6% và miền nỳi chiếm 8,1%. Thời kỳ này cõy ngụ là cõy chủ lực ở cỏc tỉnh phớa bắc, chiếm 36,62%, năng suất bỡnh quõn đạt 29,5 tạ/ha, tiềm năng về năng suất cú thể cao hơn nếu thõm canh cao hơn. Vỡ vậy, cõy ngụ cũn là cõy lấp vụ rất tốt khi vụ mựa bị thiờn tai khụng cũn khả năng cấy tỏi giỏ. Cú thể núi đưa cõy ngụ lai vào kết hợp với cỏc yếu tố kỹ thuật đó làm thay đổi cả nếp nghĩ, tập quỏn canh tỏc của nụng dõn miền bắc, năm 1998 tỷ lệ ngụ lai là 77%, năng suất đạt tới 36,4 tạ/ha, cao hơn ngụ thường là 6,6 tạ/hạ
Thời kỳ này, cõy khoai lang là cõy cú diện tớch lớn sau cõy ngụ (chiếm 26,02% tổng diện tớch cõy vụ đụng cả nước). Đó cú năm diện tớch khoai lang vụ đụng đạt trờn 190 nghỡn ha (1992), nhưng mấy năm gần đõy diện tớch khoai lang giảm mạnh do giỏ trị sản xuất thấp (năm 1999 cũn 125 nghỡn ha, năm 2004 cũn 86 nghỡn ha). Nhỡn chung khoai lang là cõy dễ trồng, đầu tư thõm canh khụng lớn, hệ số sử dụng sản phẩm cao, là nguồn cung cấp thức ăn quan trọng cho gia sỳc.
Rau đậu là cõy vụ đụng cú vị trớ quan trọng ở đồng bằng và trung du bắc bộ nhất là vào những năm ỳng lụt mất mựạ Diện tớch rau đậu chiếm 26,02% tổng diện tớch cõy vụ đụng cả nước và hàng năm tăng khoảng 65 – 100 nghỡn ha, khối lượng sản phẩm đạt trờn dưới 1 triệu tấn. Nếu được tổ chức tốt khõu tiờu thụ từ thu gom, lưu thụng và chế biến, xuất khẩu thỡ chắc chắn rau đậu sẽ là một trong những cõy trồng cú triển vọng cho thu nhập cao nhất trong vụ đụng.
Đầu những năm 1980 đó cú thời kỳ cõy khoai tõy phỏt triển mạnh, diện tớch lờn tới 11 – 12 vạn ha/năm. Nhưng đến vụ đụng năm 2000 diện tớch khoai tõy giảm chỉ cũn 3 nghỡn hạ Nguyờn nhõn chớnh do thị trường tiờu thụ khoai tõy trong nước cú hạn, việc xuất khẩu khoai tõy phức tạp, chi phớ quỏ tốn kộm, hiệu quả kinh tế lại thấp. Về năng suất cũng khụng cú sự thay đổi lớn, ổn định trong khoảng 10 tấn/hạ Tuy nhiờn, nhu cầu sử dụng khoai tõy trong bữa ăn ở nước ta đang tăng dần, nhất là ở thành phố và khu cụng nghiệp tập trung. Đồng thời, nhờ tiến bộ kỹ thuật mới về khoai tõy hạt lai đó làm thử nghiệm thành cụng ở Thỏi Bỡnh, Hà Nam, năng suất tăng gấp 1,5 – 2 lần, tạo ra những khả năng mới về thõm canh nõng cao năng suất, tăng sản lượng khoai tõỵ Đú là những cơ sở cú thể từng bước khụi phục vụ trớ cõy khoai tõy trong sản xuất vụ đụng ở nước tạ
Đậu tương là cõy cú giỏ trị về mặt cải tạo đất và tăng thu nhập cho nụng dõn. Tuy nhiờn khung thời vụ của cõy đậu tương đụng quỏ hẹp, lại chịu ảnh hưởng của mưa đầu vụ và hạn cuối vụ nờn việc mở rộng diện tớch gặp khú khăn. Diện tớch đậu tương đụng năm 1995 đạt 17 nghỡn ha, năm 1999-2000 diện tớch đậu tương tăng khỏ nhanh lờn tới 20.352 ha, sản lượng đạt 23.140 tấn nhưng vẫn chưa đỏp ứng đủ cho thị trường hiện naỵ Vấn đề đặt ra là tỡm cỏch mở rộng diện tớch, tỡm giống cho năng suất cao, chất lượng tốt phự hợp với thị hiếu của khỏch hàng để đỏp ứng đủ cho thị trường đang khan hiếm này (Nguyễn Quang Chớnh, 2013).
2.2.3. Cỏc chủ trương của Đảng và chớnh sỏch của Nhà nước liờn quan đến phỏt triển cõy vụ đụng
* Cỏc chủ trương của Đảng
Cõy vụ đụng được đảng và Nhà nước hết sức quan tõm, điều đú được thể hiện ở cỏc Nghị quyết của Đảng. Nghị quyết 6 của Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam đó chỉ rừ: “Nhiệm vụ quan trọng nhất hiện nay là động viờn cao độ và tổ chức toàn dõn, toàn quõn, đẩy mạnh sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, nhằm trước hết bảo đảm vững chắc lương thực và thực phẩm, cụng nghiệp sản xuất hàng tiờu dựng và tăng nhanh nguồn hàng xuất khẩu…Ra sức đẩy mạnh sản xuất lỳa bằng thõm canh tăng vụ và sử dụng hết diện tớch, nhất là vựng đồng bằng sụng Cửu Long và ĐBSH. Tập trung đầu tư về thuỷ lợi, phõn bún, thuốc trừ sõu, sức kộo để đưa năng suất lờn nhanh ở những vựng cú khối lượng lớn về lương thực. Phải hết sức đẩy mạnh sản xuất vụ đụng ở
cỏc tỉnh miền bắc”. Từ khi cú những nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nước về phỏt triển sản xuất cõy vụ đụng, diện tớch, năng suất và sản lượng được tăng nhanh, kể cả hàng hoỏ nội vựng và ngoại vựng. Đặc biệt hội nghị triển khai nghị quyết 6 của Bộ Chớnh trị ngày 12 và 13/3/1999 “về một số vấn đề phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn” là cột mốc đỏnh dấu sự quan tõm đặc biệt của Đảng và Chớnh phủ tới phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ. Ngoài ra Nhà nước cũn ban hành nhiều chủ trương, chớnh sỏch hỗ trợ nụng nghiệp hàng hoỏ phỏt triển. Trong thời gian qua Nhà nước đó hướng dẫn nụng dõn “sản xuất phải gắn với thị trường, làm ra những mặt hàng với số lượng, chất lượng và thời gian mà thị trường cần để cú thể tiờu thụ và đạt hiệu quả” (Trần Đức Toàn, 2008).
Đại hội IX tiếp tục khẳng định việc tăng vụ, tăng sản lượng lương thực, thực phẩm nõng cao giỏ trị sản xuất, nõng cao hiệu quả sử dụng đất đai với một số định hướng phỏt triển sản xuất cõy vụ đụng như sau: Thực tế trong những năm qua tuy sản lượng lương thực, thực phẩm khụng ngừng tăng nhanh nhưng giỏ trị sản phẩm lại liờn tục giảm, vỡ vậy cần thiết phải xõy dựng, phỏt triển sản xuất một số cõy vụ đụng cú giỏ trị kinh tế cao, đặc biệt là những cõy xuất khẩu; phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn nhằm nõng cao khả năng phục vụ sản xuất, nõng cao giỏ trị thương phẩm, qua đú mở rộng thị trường tại chỗ và tớch cực mở rộng thị trường mới, hướng vào thị trường xuất khẩu; đưa cụng nghệ sinh học, cỏc giống lỳa ngắn ngày cú chất lượng cao vào sản xuất, kết hợp và bố trớ mựa vụ thớch hợp tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất vụ đụng; quy hoạch vựng sản xuất theo hướng chuyờn mụn hoỏ, kết hợp với chế biến, tiờu thụ sản phẩm, từng bước nõng cao chất lượng sản phẩm cõy vụ đụng (Trần Đức Toàn, 2008).
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “phỏt triển sản xuất cõy thực phẩm, sản xuất thành những vựng chuyờn canh hoỏ, những vành đai quanh cỏc thành phố, cỏc khu cụng nghiệp, đồng thời phỏt triển mạnh kinh tế cỏc nụng hộ”. Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định "Phỏt triển nụng nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững phỏt huy lợi thế của nền nụng nghiệp nhiệt đớị Mở rộng diện tớch ỏp dụng cụng nghệ cao để tăng năng xuất, chất lượng cỏc loại rau, màu, cõy ăn quả, cõy cụng nghiệp cú lợi thế".
* Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước về phỏt triển cõy rau quả núi chung và cõy vụ đụng núi riờng.
+ Quyết định số 09/2000/QĐ-TTg ngày 15/06/2000 của Thủ tướng Chớnh phủ về “một số chớnh sỏch và biện phỏp khuyến khớch tiờu thụ sản phẩm cụng
nghiệp” quy định ngoài diện miễn giảm theo chớnh sỏch đó ban hành, kể từ năm 2001, cũn được xột miễn giảm khi gặp rủi ro về thị trường và giỏ cả, cắt giảm thuế đối với nhiều mặt hàng vật tư, phõn bún, giống cõy trồng khi thị trường những mặt hàng này cú những biến động lớn bất lợi cho người nụng dõn. Cụ thể là nếu giỏ cỏc loại phõn bún trờn thế giới tăng quỏ cao Chớnh phủ sẽ giảm thuế nhập khẩu phõn bún xuống 0% để ổn định giỏ phõn bún trong nước. Qua đú chi phớ sản xuất cựng giảm nếu thị trường đầu vào cho sản xuất nụng nghiệp cú những biến động quỏ lớn.
+ Thụng tư số 95/2004/TT-BTC cũng quy định cỏc tổ chức, cỏ nhõn thuờ đất đầu tư phỏt triển vựng nguyờn liệu rau quả được miễn, giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp theo quy định tại Thụng tư số 112/2003/TT-BTC ngày 19/11/2003 hướng dẫn việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp từ năm 2003 đến năm 2010 theo Nghị định số 129/2003/NĐ-Chớnh phủ ngày 3/11/2003 của Chớnh phủ.
- Chớnh sỏch phỏt triển khoa học, chuyển giao cụng nghệ sản xuất mớị Nhận thức rừ vai trũ của khoa học cụng nghệ, Chớnh phủ đó chủ trương: tăng cường, nghiờn cứu, ỏp dụng những thành quả mới nhất của khoa học cụng nghệ; nõng cao dõn trớ, đào tạo bồi dưỡng nhõn lực tại chỗ, cung cấp kịp thời cỏc tri thức khoa học và cụng nghệ hiện đại, cỏc quy trỡnh sản xuất tiờn tiến, cỏc thụng tin về thị trường tiờu thụ; cơ cấu lại sản xuất nụng nghiệp, phỏt triển ngành nghề ở nụng thụn; tạo lập, phỏt triển thị trường và xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xó hội nụng thụn; hoàn thiện quan hệ sản xuất, đổi mới tổ chức quản lý, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, tớch luỹ cho nụng dõn.
+ Quyết định số 09/2003/QĐ-TTg đó đưa ra nhiều chớnh sỏch về hỗ trợ phỏt triển cụng nghệ về giống, chăm súc bảo vệ cõy trồng vật nuụi, bảo quản, chế biến…, theo đú:
- Về giống, đảm bảo trờn 70% giống được dựng trong sản xuất là giống tiến bộ kỹ thuật. Phần lớn giống tốt phải được sản xuất trong nước. Khuyến khớch việc nghiờn cứu lai tạo và ứng dụng giống ưu thế laị Đầu tư đảm bảo yờu cầu xõy dựng cơ sở vật chất cho cụng tỏc nghiờn cứu tạo giống mới và sản xuất giống gốc. Dành đủ kinh phớ cần thiết để nhập khẩu nguồn gien và giống tiến bộ kỹ thuật phục vụ cụng tỏc nghiờn cứu, lai tạo giống mới và để nhõn nhanh giống tốt phục vụ sản xuất đại trà.
Mở rộng từng bước việc ỏp dụng kỹ thuật di truyền trong cụng tỏc tạo giống cõy trồng, vật nuụi cú hiệu quả kinh tế cao, song phải đảm bảo tớnh đa dạng sinh học và bảo vệ mụi trường (Trần Đức Toàn, 2008).
Tuy nhiờn, giống hiện nay vẫn là khõu yếu nhất, chưa cú đủ cỏc loại giống tốt và giỏ rẻ, đảm bảo chất lượng để cung cấp cho người sản xuất, việc kiểm tra chất lượng giống cũn nhiều yếu kộm đó tỏc động xấu đến năng suất và chất lượng.
+ Về chăm súc và bảo vệ cõy trồng, vật nuụi
Đẩy mạnh việc nghiờn cứu và ỏp dụng cụng nghệ sinh học trong chăm súc và bảo vệ cõy trồng, vật nuụi, trong đú cần đặc biệt quan tõm phỏt triển cỏc loại phõn bún và thuốc bảo vệ thực vật sinh học, cỏc loại hỡnh cụng nghệ phục vụ sản xuất cỏc sản phẩm nụng nghiệp sạch.
Đẩy mạnh nghiờn cứu và ỏp dụng cỏc biện phỏp tổng hợp, cú hiệu quả về phũng trừ sõu bệnh, dịch bệnh gõy hại nguy hiểm đối với chăn nuụi và nuụi trồng thuỷ sản.
+ Về bảo quản, chế biến
Nghiờn cứu và ỏp dụng cụng nghệ hiện đại để bảo quản, sơ chế, chế biến nụng sản nhằm giảm được tổn thất sau thu hoạch, nõng cao giỏ trị sản phẩm, đảm bảo tiờu chuẩn chất lượng quốc tế và đa dạng hoỏ cỏc sản phẩm phục vụ tiờu dựng nội địa và xuất khẩụ Trước mắt phải đẩy nhanh quỏ trỡnh đổi mới cụng nghệ đối với cỏc cơ sở sản xuất hiện cú và sử dụng cụng nghệ mới tiờn tiến đối với cỏc cơ sở sản xuất xõy dựng mới, phự hợp nhu cầu thị hiếu của từng thị trường xuất khẩụ
+ Ngày 03/11/2003 Bộ Nụng nghiệp và PTNT đó thành lập Trung tõm Khuyến nụng quốc giạ Trung tõm Khuyến nụng quốc gia hiện nay là đầu mối cho cỏc hoạt động khuyến nụng với kinh phớ năm 2004 lờn đến 90 tỷ đồng. Trong lĩnh vực sản xuất và xuất khẩu cõy vụ đụng, chớnh sỏch khuyến nụng cú tỏc dụng tạo giống mới cú năng suất cao, chất lượng thớch ứng với nhu cầu thị trường. Nghiờn cứu và hướng dẫn ỏp dụng cỏc biện phỏp sản xuất cú hiệu quả cho người dõn như: chọn giống, xử lý đất, phũng trừ sõu bệnh tổng hợp… để nõng cao chất lượng sản phẩm vụ đụng. Mặc dự vậy, hoạt động khuyến nụng cũn nhiều hạn chế do chưa được triển khai trờn diện rộng, chậm triển khai tới cỏc vựng sản xuất hàng hoỏ hoặc triển khai với hiệu quả chưa caọ
+ Thủ tướng Chớnh phủ đó ra quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 về chớnh sỏch khuyến khớch tiờu thụ nụng sản hàng hoỏ thụng qua hợp đồng, theo đú Nhà nước khuyến khớch cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành
phần kinh tế ký kết hợp đồng tiờu thụ nụng sản hàng hoỏ với người sản xuất, hợp tỏc xó, hộ nụng dõn, trang trại, đại diện hộ nụng dõn nhằm gắn sản xuất với chế biến và tiờu thụ nụng sản hàng hoỏ để phỏt triển sản xuất ổn định và bền vững. Hợp đồng sau khi đó ký kết là cơ sở phỏp lý để gắn trỏch nhiệm và nghĩa vụ của cỏc bờn, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp giữa người sản xuất nguyờn liệu và cỏc doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, chế biến và xuất khẩu theo cỏc quy định của hợp đồng.
+ Ngày 14/1/2003, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 02/2003/NĐ-CP về phỏt triển và quản lý chợ, đõy là một trong những quyết định quan trọng liờn quan đến phỏt triển thị trường (Trần Đức Toàn, 2008).