Phần 2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
2.5. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ của nhà nước khi thu hồi đất
2.5.2. Thành phố Đà Nẵng
Ngày 14/3/2015, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND về việc ban hành quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Để công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ, TĐC thực hiện đúng quy định, Thành phố giao cho Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng thường xuyên tổ chức tập huấn và triển khai các Quyết định của UBND thành phố và có hướng dẫn cụ thể cho các đơn vị thực hiện.
- Thành phố cũng đã có những vận dụng cụ thể phù hợp với tình hình sử dụng đất thực tế tại địa phương, tập quán sinh sống của người dân từng vùng để đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân trên cơ sở đảm bảo sự công bằng, khách quan và có tính chất động viên, khuyến khích người bị thu hồi đất nhanh chóng thực hiện giải tỏa, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ.
- Thường hỗ trợ đối với những hộ bàn giao mặt bằng sớm, đúng tiến độ. - Đối với người dân sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất, ngoài việc được bồi thường, hỗ trợ về đất, cây cối, hoa màu còn được hỗ trợ tiền chuyển đổi nghành nghề, tạo điều kiện học nghề mới hoặc chuyển sang nghề khác.
- Thành phố Đà Nẵng luôn chú trọng công tác tái định cư đối với các hộ giải tỏa, lãnh đạo UBND thành phố thường xuyên đôn đốc để đẩy nhanh việc giao đất tái định cư cho các hộ giải tỏa.
Hầu hết các dự án trên địa bàn thành phố đều do các Ban giải tỏa bồi thường thực hiện giải phóng mặt bằng theo quy định của UBND thành phố. Do đó công tác giải tỏa bồi thường được chuyên môn hóa nên các chính sách giả tỏa bồi thường được quán triệt đầy đủ và nhất quán đối với tất cả các dự án. Nhờ vậy, việc thực hiện giải tỏa bồi thường được công bằng, nhanh chóng và giảm tình trạng khiếu kiện.
Từ sau khi Luật Đất đai năm 2003 đến 31/12/2013, thành phố đã thực hiện việc thu hồi đất để giao đất và cho thuê đất tổng cộng 803 dự án với tổng diện tích 13.827,74 ha. Trong đó giao đất 652 dự án với diện tích 9.558,33 ha; cho thuê đất 151 dự án với diện tích 4.269,4 ha. Đặc biệt đã chuyển mục đích sử dụng trên 300,0 ha đất quốc phòng để giao cho các dự án phục vụ phát triển kinh tế -xã hội của thành phố để sử dụng có hiệu quả hơn.
Một số dự án trong quá trình triển khai thực hiện, do tình hình thực tế về năng lực của chủ đầu tư cũng như sự điều chỉnh quy hoạch chung của thành phố cho phù hợp và sử dụng đất có hiệu quả hơn, UBND thành phố đã điều chỉnh chủ đầu tư hoặc có kế hoạch triển khai theo từng giai đoạn của dự án. Thành phố đã đầu tư xây dựng 242 khu, điểm dân cư với tổng diện tích được phê duyệt là 3.658,63 ha (đã đưa vào sử dụng hơn 1000,0 ha).
- Công tác bố trí TĐC: Thành phố đã bố trí 4.690 lô đất TĐC thực tế cho các hộ giải tỏa đã bàn giao mặt bằng, trong đó: có 548 lô bố trí cho các hộ bàn giao mặt bằng từ năm 2008 trở về trước; 1.531 lô bố trí cho các hộ bàn giao mặt bằng trong năm 2009, như vậy đã hoàn thành công tác bố trí TĐC cho những hộ dân bàn giao mặt bằng năm 2008 - 2009; đã bố trí 1.196 lô cho các hộ bàn giao mặt bằng năm 2010, bố trí 1.405 lô cho các hộ bàn giao mặt bằng từ 01/01/2012. Đã đưa vào sử dụng 17 khu chung cư với 2.125 căn hộ và 1 khu chung cư đang trong giai đoạn hoàn thành. Tuy nhiên trong quá trình triển khai vẫn còn một
- Công tác giải quyết việc làm cho con em nông dân sau khi bị thu hồi hết đất chưa giải quyết được một cách triệt để và cơ bản vì việc đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu cho các cơ sở sản xuất công nghiệp còn hạn chế và đặc biệt là lao động trên 40 tuổi còn gặp nhiều khó khăn.
- Công tác giải quyết TĐC (đất, nhà) cho những hộ giải tỏa vẫn còn chưa kịp thời nên nhiều hộ giao mặt bằng mà vẫn chưa có đất TĐC để làm nhà ảnh hưởng đến đời sống và sinh hoạt của người bị giải tỏa thu hồi đất, đồng thời việc giao đất TĐC còn nặng về phong tục, tập quán, sở thích và nhu cầu. Do vậy không nên quy định bắt buộc trong luật là phải có đất TĐC mà tùy thuộc vào tình hình địa điểm của từng địa phương mà có quy định cụ thể cho phù hợp.
- Việc thỏa thuận giữa chủ đầu tư và người có đất bị thu hồi theo quy định của pháp luật là khó thực hiện vì pháp luật cần quy định cụ thể hơn khi mà giá trị bồi thường đã sát thị trường mà người sử dụng đất không chấp nhận thì cần có cơ quan Tài phán hoặc Tòa án phán quyết sự việc làm căn cứ thực hiện.
- Nhìn chung tại các địa phương thì chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thấp, chưa đủ để quản lý chặt việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cũng như chưa đóng được vai trò điều tiết quỹ đất trong quá trình đầu tư phát triển thị trường bất động sản; là do còn chồng chéo với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chưa gắn kết với quy hoạch xây dựng đô thị (UBND thành phố Đà Nẵng, 2015).