Đánh giá chung về tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất

Phần 4 Kết quả và thảo luận

4.2. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện yên dũng

4.3.7. Đánh giá chung về tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất

đất đến năm 2020 huyện Yên Dũng

4.3.7.1 Đánh giá về cơng tác tổ chức thực hiện

mục đích sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến kỳ đầu của huyện đã theo sát và cơ bản đã đạt theo Quyết định 131/QĐ-UBND ngày 24 tháng 4 năm 2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang. Quá trình sử dụng đất đều dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng hợp lý và hiệu quả quỹ đất, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hoá của huyện.

Qua thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã cơ cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp, nơng thơn phù hợp, hạn chế có hiệu quả việc chuyển đất trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng sang các mục đích khác.

Một số chỉ tiêu mang tính pháp lệnh như diện tích đất lúa nước, đất rừng sản xuất, quốc phịng an ninh được đảm bảo. Điều đó thể hiện sự cố gắng lớn của huyện trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.

Tuy nhiên, trước những biến động lớn từ cơ chế, từ nguồn vốn đầu tư và những khó khăn khác mà khi lập kế hoạch chưa tính hết được nên có những tồn tại nhất định.

- Chỉ tiêu đất công nghiệp và đất sản xuất kinh doanh chưa cao. Như vậy, ảnh hưởng không nhỏ đến mục tiêu công nghiệp hố, hiện đại hố nơng thơn của huyện đến năm 2020 phải là huyện công nghiệp theo hướng hiện đại. Chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp của người nơng dân cịn khó khăn, và dẫn đến chuyển đổi cơ cấu kinh tế khó khăn.

- Chỉ tiêu đất phát triển hạ tầng chưa cao, mới chỉ đạt 80%, do điều kiện thiếu vốn thực hiện. Một số khu vực chưa xây dựng được cơ sở hạ tầng do điều kiện khó khăn của doanh nghiệp phải chuyển sang năm 2017.

- Chỉ tiêu đất ở cả ở nông thôn và đất ở đô thị chưa đạt cao nhưng so với các vùng khác cũng tương đối cao, đạt ở mức 80 - 83%. Nguyên nhân do thị trường bất động sản khơng cịn sơi động, một số khu chưa được đầu tư cơ sở hạ tầng, và thủ tục đấu giá còn chậm và phức tạp.

- Chỉ tiêu đất nông nghiệp cao hơn theo kế hoạch cũng là những tồn tại nhất định làm cho cơ cấu kinh tế cịn dựa nhiều vào nơng nghiệp, chuyển đổi cơ cấu kinh tế cịn khó khăn.

- Chỉ tiêu đất chưa sử dụng thực hiện rất tốt, diện tích chỉ cịn lại 1/4 so với kế hoạch, như vây có thể thấy việc sử dụng đất ngày càng hiệu quả và hợp lý.

4.3.7.2. Những tồn tại, hạn chế

- Công tác dự báo nhu cầu sử dụng các loại đất chưa chính xác, chưa lường hết tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Chất lượng quy hoạch sử dụng đất nhất là ở cấp xã còn thấp, nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn. Chưa dự báo chính xác về nhu cầu quỹ đất cho các mục đích sử dụng, nhất là đất cho phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển cơng nghiệp, dẫn đến tình trạng dự báo vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh cho phù hợp. Công tác quy hoạch sử dụng đất thiên về sắp xếp các loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính tốn đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững trong sử dụng đất, chưa phát huy cao tiềm năng đất đai.

- Sự phối hợp giữa các ban, ngành và các địa phương trong công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nhìn chung chưa tốt. Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch các ngành khác chưa thực sự thống nhất, tình trạng tự phát, cục bộ thực hiện quy hoạch, kế hoạch của các ngành, các cấp vẫn còn diễn ra. Phần lớn các ngành còn lúng túng trong việc gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch xây dựng đô thị và khu dân cư nông thôn.

- Nguồn lực đầu tư còn nhiều hạn chế, các dự án đầu tư chậm triển khai thực hiện do thiếu vốn.

- Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án.

- Việc tổ chức thực hiện pháp luật đất đai ở một số nơi vẫn chưa nghiêm dẫn đến các trường hợp vi phạm vẫn còn diễn ra như lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng đúng mục đích, sử dụng đất lãng phí, vi phạm quy hoạch, giao đất chưa đúng thẩm quyền,…

4.3.7.3. Nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất Việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năn 2020 của huyện Yên Dũng còn một số tồn tại nhất định. Nguyên nhân của những tồn tại này bao gồm những lý do sau:

a) Về chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất

Công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất khi lập phương án quy hoạch còn chưa sát với thực tế do dự báo phát triển KT-XH thường ngắn và bị tác động bởi nhiều yếu tố khách quan. Mặt khác do sự thay đổi kinh tế của thế giới cũng như

của Việt Nam, việc dự báo nhu cầu sử dụng đất đáp ứng các mục tiêu phát triển KT-XH cũng gặp nhiều khó khăn.

Phương án quy hoạch tập trung nhiều vào phân bổ đất cho những cơng trình nhỏ lẻ, theo nhu cầu trước mắt. Nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài và chưa thể hiện được vai trò điều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp KT-XH có sự biến động. Vì vậy nên cịn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị động khi quy hoạch tổng thể KT-XH có sự điều chỉnh.

Các giải pháp quản lý thực hiện phương án quy hoạch còn chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, thiếu những quy định bắt buộc thể hiện tính pháp lý cao theo quy định của Luật Đất đai. Điều đó là cho tính khả thi của quy hoạch giảm.

Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần nào đó cịn mang tính đối phó để có đủ căn cứ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất... chưa thực sự căn cứ vào đánh giá khả năng thực thi của dự án, cơng trình.

QHSDĐ là một quá trình dài hạn, tuy nhiên tại mỗi thời điểm, các yếu tố ảnh hưởng cũng như cơ chế chính sách về phát triển các ngành có sự khác nhau, dẫn đến có sự thay đổi trong phương hướng thực hiện quy hoạch. Luật đất đai 2013 ra đời trong giai đoạn thực hiện quy hoạch đã làm thay đổi các chỉ tiêu sử dụng đất. Quá trình chuyển đổi mới khiến cho diện tích các chỉ tiêu sử dụng đất thay đổi. Gây nên tình trạng khó khăn trong tổng hợp, dẫn đến sai lệch về diện tích các loại đất so với quy hoạch trước đó.

Việc xác định nhu cầu và định mức sử dụng đất của các ngành trên địa bàn cịn có sự chồng chéo, dẫn đến một số loại đất phi nơng nghiệp xác định diện tích thường lớn hơn so với nhu cầu thực tế, khả năng dự báo có độ an tồn khơng cao, nên các chỉ tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp đạt kết quả không cao. Mặt khác, các tiêu chí loại đất khơng thống nhất nên dẫn đến một số cơng trình xây dựng trong QHSDĐ thường phải bóc tách thành nhiều hạng mục khác nhau. Đó là tình trạng chung của các địa phương.

b) Về đánh giá khả năng thực hiện cơng trình

Cơng tác thỏa thuận giữa cơ quan quản lý nhà nước và và người có đất nằm trong quy hoạch thường không đạt kết quả cao do giá đền bù về đất, do yêu cầu tái định cư hoặc do chính sách tại thời điểm thỏa thuận. Từ đó làm cho cơng

trình quy hoạch bị thay đổi về diện tích, khơng thực hiện được hoặc phải thay đổi vị trí.

Thực trạng công tác lập quy hoạch trên địa bàn, đặc biệt là những năm trước khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, cơng tác đánh giá tiềm năng đất đai chưa thật sự đúng với tiềm năng của địa phương, đặc biệt là đối với nhóm đất nơng nghiệp dẫn đến dự báo nhu cầu mở rộng, bố trí các loại đất nơng nghiệp không sát với tiềm năng.

Khả năng thực hiện các cơng trình dự án phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, tuy nhiên việc đánh giá các yếu tố này lại chưa được xem xét đúng mức. Vì vậy khả năng thực hiện quy hoạch thấp.

c) Về huy động nguồn vốn đầu tư thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Trong báo cáo QHSDĐ đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, nhưng trong q trình thực hiện chưa có sự phối hợp giữa các ngành cũng như các đơn vị địa phương (nơi có cơng trình quy hoạch) nên một số cơng trình quy hoạch khơng được bố trí nguồn vốn để thực hiện. Đặc biệt là các cơng trình trụ sở các thơn, các cơng trình thể dục thể thao,... Đây cũng là ngun nhân dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất đạt được ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.

Báo cáo cũng có dự trù các khoản thu chi từ đất. Tuy nhiên, những dự báo này chưa sát với thực tế. Do vậy khi thực hiện quy hoạch gặp rất nhiều khó khăn. Phần lớn các cơng trình, dự án khơng thực hiện được là do chưa có vốn, hoặc có nhưng vốn chưa đủ để thực hiện hết phần diện tích đã quy hoạch.

d) Vấn đề quản lý và giám sát thực hiện quy hoạch

Chưa có chế tài cụ thể cho việc quản lý và giám sát tình hình thực hiện phương án QHSDĐ.

Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng đất còn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất. Sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch chưa thực chất; sự phản hồi của người dân và các nhà phản biện về phương án xây dựng quy hoạch còn chưa được quan tâm đúng mức.

Trình độ quản lý quy hoạch cịn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan của nhà lãnh đạo vẫn còn tồn tại; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch cịn lạc hậu.

Cịn có sự nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư: trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã cố gắng phân bổ sử dụng đất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số cơng trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác. Điều này đã gây ra khơng ít xáo trộn trong quy hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều cơng trình nằm ngồi quy hoạch được duyệt.

Tóm lại: Để phát huy hiệu quả quản lý sử dụng đất, hạn chế những tồn tại có khả năng khắc phục, cơng tác quy hoạch nói chung và cơng tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng là vô cùng cần thiết, giúp chúng ta giải quyết những mâu thuẫn cơ bản trong việc hoạch định các chính sách về đất đai, phân bổ đất đai cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời gắn liền với quản lý, sử dụng đất bền vững, cân bằng sinh thái, bảo vệ môi trường.

4.4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT DỤNG ĐẤT