Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện yên dũng
4.4.1. Nâng cao chất lượng phương án qhsdđ
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng là tạo quỹ đất phục vụ cho các mục tiêu phát triển, điều tiết thị trường bất động sản trong đó có thị trường sử dụng đất. Vì vậy QHSDĐ phải thể hiện được tính chiến lược và tính ổn định. Quy hoạch có tính định hướng lớn và thời gian dài, quy hoạch huyện cụ thể hoá những định hướng sử dụng đất của cấp tỉnh, vì vậy cần phải:
- Xác định ranh giới và cơng khai diện tích trồng lúa của các xã, thị trấn. Khoanh định ranh giới diện tích trồng lúa có chất lượng cần được bảo vệ nghiêm ngặt, hạn chế tối đa việc chuyển đất lúa sang các mục đích khác.
- Tăng cường đầu tư hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo lợi ích cho các xã giữ nhiều diện tích trồng lúa. Có biện pháp hỗ trợ về giống, vật tư, phân bón để giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho người trồng lúa, tạo mọi điều kiện để họ yên tâm sản xuất.
- Tăng cường công tác điều tra cơ bản về đất đai: đo đạc, đánh giá đất, xây dựng cơ sở dữ liệu hệ thống thông tin về đất đai; quản lý chặt chẽ đi đôi với sử dụng hợp lý tài nguyên đất, tài nguyên nước trên địa bàn huyện để phát triển bền vững.
- Thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục trong việc quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch và pháp luật;
dụng đất; kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt. Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án và thu hồi các dự án chậm triển khai;
- Khi có biến động lớn về nhu cầu sử dụng đất thì phải thực hiện việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước khi thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất,...
- Đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh, quy hoạch xây dựng, quy hoạch các ngành nhằm bảo đảm sự phù hợp, tính thống nhất, tính khả thi trong quy hoạch nhằm mang lại hiệu quả toàn diện về kinh tế, xã hội, mơi trường.
- Thường xun rà sốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm điều chỉnh cho phù hợp với nhịp độ phát triển KT-XH của địa phương và của từng ngành. Đối với các dự án khơng có khả năng triển khai thực hiện thì phải cơng bố điều chỉnh hoặc hủy bỏ, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” cũng như dự án treo.
- Trong quá trình sử dụng đất phải thường xuyên cải tạo để nâng cao độ phì nhiêu của đất; sử dụng đất một cách tiết kiệm và hiệu quả;
- Cần phải có chính sách cải tạo đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng cho các mục đích khác để nâng cao hiểu quả sử dụng đất và bảo vệ môi trường sinh thái;
- Việc sử dụng phân bón hố học, thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất phải đảm bảo tiêu chuẩn chủng loại cho phép nhằm hạn chế ô nhiễm mơi trường đất, mơi trường nước;
- Bố trí đất cho các điểm cơng nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật làm giảm thiểu tính độc hại của các chất thải đồng thời có biện pháp thu gom, xử lý chất thải, nước thải, tránh gây ô nhiễm môi trường, phá hoại sự cân bằng môi trường sinh thái.
- Để nâng cao chất lượng QHSDĐ và đưa vào thực hiện có hiệu quả cần có sự tham gia của các cấp, các ban ngành cùng các nhà chuyên gia và người dân. Cần nâng cao vai trị của người dân trong q trình lập quy hoạch cũng như thực hiện QHSDĐ.
4.4.2. Xác định khả năng thực hiện cơng trình
Trên cơ sở QHSDĐ tồn huyện đến năm 2020 được phê duyệt, cần thơng báo cơng khai những chỉ tiêu chính của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời chỉ đạo các xã, thị trấn, các ngành xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong phạm vi quản lý của đơn vị mình, phù hợp với nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện trên địa bàn xã, thị trấn.
Kiên quyết không thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với những dự án, cơng trình khơng nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật ni trên địa bàn huyện.
Rà sốt chi tiết quỹ đất giao, cấp sai thẩm quyền của các xã, lên kế hoạch để thực hiện hợp thức hoá theo Nghị định 84 của Chính phủ.
Có chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp và đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền khi thực hiện dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực hiện tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng. Giải quyết tốt chỗ ở, ổn định đời sống và tạo việc làm cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.
- Việc tổ chức thực hiện Kế hoạch sử dụng đất phải thống nhất chặt chẽ từ huyện đến các xã và thị trấn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện.
- Tổ chức thực hiện nghiêm túc Kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, đúng tiến độ và đúng mục đích sử dụng đất được duyệt.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Kế hoạch sử dụng đất, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm. Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư của các dự án và thu hồi các dự án chậm triển khai theo quy định của pháp luật.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Dũng tham mưu cho UBND huyện về quản lý nhà nước đối với đất đai; đề xuất các biện pháp quản lý chặt chẽ tài nguyên đất đai theo Luật Đất đai hiện hành, hướng dẫn các ngành sử dụng đất có hiệu quả đi đôi với việc bảo vệ tài nguyên đất và môi trường.
4.4.3. Đánh giá và huy động nguồn vốn
Có các phương pháp đánh giá được nguồn vốn để thực hiện QHSDĐ. Huy động tối đa các nguồn vốn để thực hiện quy hoạch. Tạo môi trường thuận lợi, chính sách đầu tư thơng thống nhằm khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngồi nước đầu tư vào tỉnh thông qua các hoạt động xúc tiến thương mại, đơn giản hoá các thủ tục hành chính, cấp phép đầu tư. Đẩy mạnh việc huy động vốn trong nhân dân bằng các phương thức tín dụng tài chính và phương thức “Nhà nước và nhân dân cùng làm”.
Thực hiện chính sách khai thác quỹ đất hợp lý, phát huy tiềm năng, tăng cường thực hiện các dự án đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
Có cơ chế thu chi hợp lý các nguồn thu từ đất. Bao gồm cả các nguồn thu trực tiếp từ đất và các nguồn thu từ phí làm thủ tục về đất.
Huy động tối đa các nguồn vốn cho sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết và vốn tự có trong nhân dân;
Tăng cường các nguồn thu từ đất, xác định cụ thể quỹ đất có vị trí thuận lợi để đấu giá tăng nguồn thu ngân sách; phát triển hạ tầng gắn với khai thác quỹ đất liền kề để điều tiết chênh lệch giá đất do Nhà nước đầu tư.
Nguồn thu từ đất phải được sử dụng thoả đáng, nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá, phân loại đất;
Tích cực vận đồng nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng bằng các hình thức khác nhau như hiến đất, đóng góp ngày cơng... để thực hiện tốt các chỉ tiêu trong kế hoạch đã đề ra.
4.4.4. Tăng cường quản lý quy hoạch và đẩy mạnh truyền thông tin, truyền thông
Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Có biện pháp xử lý cụ thể đối với các trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
Xây dựng chương trình truyền thông về Tài nguyên và Môi trường trên đài phát thanh và truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật về đất đai và môi trường để mọi người dân biết và tránh vi phạm pháp luật về đất đai.
Quy định về chế độ thông tin, công bố quy hoạch, đảm bảo được tính minh bạch trong việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để mọi thành phần kinh tế có thể tham gia vào việc thực hiện các mục tiêu trong quy hoạch.
Tăng cường sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành, các địa phương để thực hiện việc QHSDĐ được tốt nhất.
Căn cứ vào QHSDĐ, kế hoạch sử dụng được xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động tại các khu vực sẽ bị thu hồi đất.
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thực hiện kế hoạch cần có sự tham gia đầy đủ của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất. Cần lựa chọn các phương tiện thông tin và truyền thông phù hợp để mọi đối tượng nắm bắt được đầy đủ các thơng tin về quy hoạch, kế hoạch. Ngồi ra giáo dục pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai cần được chú trọng, quan tâm; để nâng cao trình độ cho các bộ quản lý đất đai và nhận thức của các tổ chức, các nhân sử dụng đất về quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả đất đai, đúng pháp luật.
4.4.5. Giải pháp về chính sách
- Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách về đất đai và hướng dẫn người dân thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ theo Luật Đất đai;
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý đất đai; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Có chính sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp và bảo vệ môi trường sinh thái;
- Thực hiện đồng bộ các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai; đồng thời đưa nội dung, nhiệm vụ quản lý, sử dụng đất theo đúng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện;
- Cần có chính sách khuyến khích và thu hút người có tài và lao động có trình độ kỹ thuật từ các vùng khác đến cơng tác và làm việc lâu dài trên địa bàn huyện; đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực bằng cách gửi đi đào tạo, liên kết đào tạo;
- Cải thiện môi trường đầu tư, sản xuất kinh doanh, nhất là cải cách thủ tục đầu tư; tạo điều kiện về cơ sở hạ tầng để sẵn sàng tiếp nhận các dự án đầu tư; ban
hành các chính sách hỗ trợ đầu tư hấp dẫn, minh bạch, phù hợp với các quy định của pháp luật.
- Tăng cường đầu tư để đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ chuyên môn ở tất cả các ngành các lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai;
- Đẩy mạnh đào tạo và có các chính sách đãi ngộ để thu hút cán bộ khoa học kỹ thuật cho các ngành của huyện. Tăng cường bồi dưỡng cán bộ quản lý các doanh nghiệp, sắp xếp lại và nâng cao trình độ cán bộ quản lý nhà nước;
- Mở rộng dạy nghề, truyền nghề bằng nhiều hình thức thích hợp, có chính sách khuyến khích hỗ trợ học nghề cho lực lượng lao động. Tổ chức tốt hình thức liên kết đào tạo giữa doanh nghiệp và các trường nghề để xúc tiến, hỗ trợ và giới thiệu việc làm;
- Quan tâm và giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ khi bị thu hồi đất để thực hiện các cơng trình trong quy hoạch, kế hoạch. Giải quyết tranh chấp đất đai theo đúng Luật đất đai;
4.4.6. Giải pháp về khoa học - công nghệ
- Ứng dụng nhanh các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất và các lĩnh vực khác như: quản lý, điều hành... Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi mới cơng nghệ để tạo ra sản phẩm có giá trị cao. Khơng nhập các thiết bị có cơng nghệ lạc hậu cũng như các thiết bị gây ảnh hưởng xấu đến môi trường;
- Đẩy mạnh ứng dụng các loại giống cây trồng, vật ni có năng suất, chất lượng cao, chịu bệnh tốt, phù hợp với điều kiện tự nhiên của địa phương vào sản xuất. Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá. Thâm canh tăng vụ cải tạo đất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất; Phát triển thành các vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hố có chất lượng cao đáp ứng u cầu của thị trường các đô thị lớn như TP Bắc Giang, Hà Nội....
- Gắn sản xuất với công nghệ sau thu hoạch, phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.
4.4.7. Giải pháp về chính sách ưu đãi, chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại đầu tư trở lại
- Chính sách ưu đãi thuế theo hướng ưu tiên sản xuất nông nghiệp, các ngành sản xuất thân thiện với môi trường.
- Tạo mọi điều kiện về thủ tục, về những điều kiện có thể đảm bảo nhằm có thể thu hút vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân;
- Chấp hành tốt các chính sách ưu tiên ưu đãi đối với người có cơng với cách mạng, các đối tượng chính sách xã hội khác.
- Nguồn thu từ đất được sử dụng một phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai;
- Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo cơng bằng xã hội và kích thích sản xuất;
- Rà soát, đánh giá đúng các đối tượng sử dụng đất, đặc biệt là các đối tượng thuê đất. Tăng cường quản lý về đất đai đối với các tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN 5.1. KẾT LUẬN
1) Huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang có vị trí địa lý thuận lợi nằm gần trung tâm TP Bắc Giang, Hà Nội, Bắc Ninh, đây là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế theo hướng hàng hố đa dạng. Đây là một vị trí thuận lợi trong giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội, thu hút vốn đầu tư. Yên Dũng là một trong những địa bàn quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang. Tuy nhiên, do ảnh hưởng của đơ thị hố ủa TP Bắc Giang cũng ảnh hưởng không nhỏ đến sử dụng đất của huyện. Huyện gồm 21 xã, thị trấn với dân số 136.925 người. Năm 2015, diện tích đất tự nhiên của huyện là 19174,38 ha. Trong đó diện tích đất nơng nghiệp là 13.327,66 ha chiếm 69,51% diện tích đất tự nhiên, đất phi nơng nghiệp có 5.808,69 ha, chiếm 30,29% diện tích đất tự nhiên và đất chưa sử dụng có 38,03 ha, chiếm 0,20%.
2) Trong giai đoạn 2011 – 2015, công tác lập và thực hiện QHSDĐ được thực hiện theo đúng quy định và đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển KT- XH của huyện. Việc thực hiện triển khai thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ xây dựng các cơng trình, dự án đã bám sát và tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tuy nhiên việc quản lý đất đai theo phương án QHSDĐ chưa