8. Tổng quan tài liệu
2.2.1. Cơ sở pháp lý và cơ chế quản lý các CTMTQG, đối tượng kiểm
kiểm soát, phân cấp kiểm soát chi CTMTQG
a. Cơ sở pháp lý và cơ chế quản lý các CTMTQG
Công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG tại KBNN Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk được thực hiện theo hệ thống các văn bản sau:
Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội.
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội.
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 – 2015.
Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ.
Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Thông tư số 05/2014/TT - BTC ngày 06/01/2014, của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ.
Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007, của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn NS nhà nước.
Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước qua KBNN.
Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011, của Bộ Tài chính Quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 01/01/2013, của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS).
Thông tư số 139/2010/TT - BTC ngày 21/9/2010, của Bộ tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ NSNN dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Thông tư số 210/2010/TT - BTC ngày 20/12/2010, của Bộ Tài chính quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm.
Thông tư số 108/2008/TT - BTC ngày 18/11/2008, của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.
Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008, của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012, của Tổng Giám đốc KBNN về việc Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/03/2013, của KBNN về việc hướng dẫn thực hiện Thông tư số 113/2008/TT-BTC về quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.
hướng dẫn kiểm soát chi theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC.
Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013, của KBNN về việc hướng dẫn thực hiện KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
Hệ thống các văn bản quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Danh mục các văn bản trên là cơ sở để thực hiện công tác kiểm soát chi CTMTQG.
- Cơ chế quản lý các CTMTQG
Các vấn đề được chọn để giải quyết bằng CTMTQG phải là những vấn đề có tính cấp bách, liên ngành, liên vùng và có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước, cần phải được tập trung nguồn lực và sự chỉ đạo của Chính phủ để giải quyết.
Mục tiêu của CTMTQG phải rõ ràng, lượng hóa được và phải nằm trong chiến lược chung của quốc gia.
Thời gian thực hiện chương trình phải được quy định giới hạn, thường là 5 năm hoặc phân kỳ thực hiện cho từng giai đoạn 5 năm.
Các vấn đề xã hội mà Chính phủ Việt Nam cam kết với quốc tế thực hiện theo chương trình chung của thế giới hoặc khu vực.
Các CTMTQG phần lớn giao cho các địa phương triển khai thực hiện, các Bộ, ngành trung ương chỉ đóng vai trò chủ trì, chỉ đạo, điều hành chung về mặt ban hành chính sách, chế độ thống nhất cho các địa phương thực hiện; lập kế hoạch vốn, dự toán hàng năm để trình Chính phủ trình Quốc hội duyệt; tổ chức kiểm tra, đánh giá việc thực hiện; tổng hợp thông tin, báo cáo trước Chính phủ.
b. Đối tượng kiểm soát chi các dự án CTMTQG qua KBNN thành phố Buôn Ma Thuột
Đối tượng chi trả theo dự toán NSNN qua KBNN thành phố Buôn Ma Thuột: Các đơn vị dự toán có trách nhiệm giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đúng đối tượng, đúng nội dung thẩm tra của cơ quan Tài chính và đúng thời gian quy định.
Đối tượng thực hiện kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN Thành phố Buôn Ma Thuột: là chủ đầu tư, các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ quản lý các dự án thuộc các CTMTQG (gọi chung là chủ dự án).
c. Phân cấp kiểm soát thanh toán vốn CTMTQG
Dự án đầu tư thuộc cấp Trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định đầu tư do Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (KBNN tỉnh) kiểm soát và thanh toán phần nguồn vốn của ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, thành phố tham gia đầu tư vào dự án. Phần nguồn vốn thuộc ngân sách cấp huyện, xã tham gia đầu tư sẽ do KBNN huyện thanh toán theo chứng từ do KBNN kiểm soát gửi đến và theo đề nghị của chủ đầu tư.
Trường hợp KBNN tỉnh phân cấp các dự án nói trên về KBNN huyện, thị xã, thành phố kiểm soát, thanh toán thì KBNN tỉnh thông báo về KBNN huyện để thực hiện kiểm soát và thanh toán vốn cho dự án.
Dự án đầu tư thuộc cấp huyện, thị xã, thành phố (gọi chung là cấp huyện) và cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) quyết định đầu tư thì do KBNN huyện kiểm soát, thanh toán vốn cho dự án. Trường hợp các dự án đầu tư này có nguồn vốn của ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham gia đầu tư thì KBNN tỉnh, thành phố thông báo kế hoạch cho KBNN huyện thực hiện kiểm soát và thanh toán vốn cho dự án.