8. Tổng quan tài liệu
3.3.1.Kiến nghị với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan
a. Đối với Bộ Tài chính
Sửa đổi cơ chế điều hành các CTMTQG theo hướng quy định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý chương trình và các Bộ, ngành địa phương trong việc thực hiện mục tiêu và quản lý kinh phí. Thực hiện tốt các giải pháp để địa phương quan tâm, tăng cường đầu tư, bố trí vốn đối ứng nhằm đảm bảo nguồn lực triển khai CTMTQG trên địa bàn. Tăng cường sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, xây dựng quy chế phối hợp, đồng thời phân định rõ quyền, trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân trong việc quản lý, điều hành sử
dụng kinh phí CTMTQG ngay từ khâu giao dự toán đến khâu quyết toán. Cụ thể như sau:
- Đối với việc quản lý, kiểm soát vốn CTMTQG cần có sự chỉ đạo tích cực của UBND thành phố, UBND tỉnh nhằm tăng cường sự phối hợp nhịp nhàng, thường xuyên giữa các cơ quan quản lý chương trình như Sở tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN để chương trình, dự án và vốn được vận hành thông suốt.
- Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong việc quản lý, điều hành và sử dụng kinh phí. Nhiệm vụ của ban chỉ đạo địa phương cần được xác định rõ ràng, bao gồm chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan trong lập kế hoạch và giao dự toán CTMTQG ở thành phố, thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, kiến nghị với các bên liên quan về những vướng mắc, những điều chỉnh cần thực hiện. Phòng Tài chính thành phố có trách nhiệm kiểm tra dự toán của các đơn vị thụ hưởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng các nhu cầu chi của các đơn vị được kịp thời, đầy đủ và chính xác; KBNN thành phố Buôn Ma Thuột thực hiện kiểm tra, kiểm soát và thực hiện thanh toán kịp thời, chính xác và đầy đủ cho các đơn vị thụ hưởng, đảm bảo các khoản chi phải có đủ các điều kiện chi theo quy định; các đơn vị thụ hưởng thực hiện chi theo đúng dự toán được giao, đúng chế dộ, tiết kiệm và có hiệu quả.
- Về công tác bố trí kế hoạch vốn của cấp có thẩm quyền: Kế hoạch vốn hàng năm chỉ bố trí cho những dự án đã đủ điều kiện thủ tục và thời gian theo quy định, tuyết đối không bố trí cho những dự án không đủ điều kiện, đồng thời cơ quan có thẩm quyền phải phân khai sớm để các chủ đầu tư chủ động thực hiện. Mặt khác cần theo dõi sát sao tiến độ thực hiện các dự án và có biện pháp điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời để bổ sung vốn cho những dự án đã có khối lượng thực hiện lớn từ những dự án thực hiện chậm hoặc không
thực hiện được, tránh tình trạng “dự án chờ vốn, vốn chờ dự án”. Tăng cường tính công khai, minh bạch trong phân bổ kinh phí các dự án CTMTQG.
Rà soát, hệ thống lại toàn bộ các quy trình kiểm soát cho qua KBNN (quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong nước; quy trình kiểm soát chi nguồn vốn ngoài nước; quy trình kiểm soát chi thường xuyên; quy trình kiểm soát chi nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; quy trình kiểm soát chi nguồn vốn trái phiếu Chính phủ; quy trình kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn,…) bảo đảm sự thống nhất và phù hợp với quy định hiện hành, vì hiện các quy trình có nhiều nội dung quy định khác nhau (chẳng hạn cùng là thanh toán vốn đầu tư nhưng một số mẫu biểu khi giải ngân nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách tỉnh và ngân sách xã lại khác nhau, dẫn tới một công trình mà đầu tư bằng hai nguồn vốn này sẽ gặp khó khăn trong thực hiện) và hiện hầu như các quy trình này chưa cập nhật các quy định mới của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
Tham mưu đề xuất với cấp trên, với các bộ ngành liên quan bảo đảm khi ban hành cơ chế, chính sách liên quan đến việc triển khai vốn CTMTQG cần có sự ổn định hơn, tránh sự thay đổi liên tục như thời gian qua.
Phối hợp với các bộ ngành liên quan tham mưu Chính phủ xem xét giảm số CTMTQG, vì hiện nay có nhiều chương trình, trong mỗi chương trình lại có nhiều dự án, trong khi nguồn lực còn hạn chế, dẫn đến đầu tư dàn trải, hiệu quả đầu tư thấp.
Bên cạnh đó, cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm toán nội bộ của ngành KBNN. Hoạt động kiểm tra, kiểm soát là công tác hết sức cần thiết trong quá trình chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của KBNN. Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát là một trong những biện pháp rất quan trọng đảm bảo sự an toàn ngân quỹ, tài sản nhà nước do kho bạc quản lý. Thông qua
hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát hiện những sai sót của cá nhân và tập thể trong việc thực hiện chế độ, chính sách tài chính nhà nước và của ngành đề ra để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời. Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát hiện những vấn đề bất hợp lý, những kẻ hở trong chính sách, trong quy trình nghiệp vụ, qua đó đề xuất với các cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ của ngành ngày càng hoàn thiện hơn.
b. Các Bộ và cơ quan ngang Bộ liên quan
Về cơ chế chính sách và công tác chỉ đạo, điều hành đặc biệt đối với các dự án CTMTQG trong lĩnh vực XDCB, là lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và thường có nhiều thay đổi về cơ chế, chính sách, do vậy văn bản của các Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn đồng bộ, thống nhất để các địa phương chủ động thực hiện. Mặt khác để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn của năm kế hoạch, đề nghị không nên cho kéo dài kế hoạch năm trước sang năm sau, bởi như thế, “vòng tuần hoàn” giải ngân chậm ở tháng đầu năm kế hoạch sẽ lặp lại. Đối với các cấp có thẩm quyền của tỉnh, thành phố cần tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát và kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.
Khi ban hành định mức, tiêu chuẩn, các quy định liên quan đến các CTMTQG cần phải cụ thể rõ ràng, không chồng chéo và đưa ra các tình huống cụ thể để cấp dưới hiểu và áp dụng được tốt hơn. Thường xuyên tổ chức tập huấn cho các đơn vị thuộc, trực thuộc, các chủ dự án về các quy định liên quan đến việc triển khai các dự án CTMTQG.