7. Kết cấu của luận văn
2.2.2.Tình hình phân bổ, giao dự toán chi NSNN
Từ năm 2004 đến năm 2009, UBND thị xã Gia Nghĩa thực hiện quản
lý phân bổ, giao dự toán chi NSNN thị xã theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật và Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ NSNN địa phương, phê chuẩn quyết toán NSNN địa phương.
Từ năm NSNN 2010, việc phân bổ và giao dự toán thực hiện thực hiện theo Thông tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 của Bộ Tài chính quy định về công tác lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán NSNN thị xã, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân. Theo đó, sau khi nhận được quyết định của UBND tỉnh Đắk Nông giao nhiệm vụ chi NSNN cấp thị xã, UBND Thị xã Gia Nghĩa trực tiếp quyết định dự toán chi NSNN thị xã, phương án phân bổ và giao nhiệm vụ thu, chi NSNN cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp thị xã và dự toán thu, chi của các phường, xã trực thuộc.
Tình hình cụ thể phân bổ chi NSNN của thị xã như các bảng 2.11 và 2.12 Nếu theo phân bổ chung trong bảng 2.11 thì tỷ lệ phân bổ chi NSNN của thị xã chủ yếu cho mục đích chi tiêu thường xuyên. Tỷ lệ này từ 2010 tới 2014 đã tăng liên tục và đạt tới mức 92% tổng chi NSNN năm 2012. Tương ứng với đó là tỳ lệ giảm dần của chi cho ĐTXDCB và chỉ còn 8% năm 2012. Điều này cũng hàm ý rằng tình hình NSNN rất khó khăn nên chủ yếu tập trung cho chi thường xuyên mà ít cho đầu tư phát triển.
Bảng 2.11 Tỷ lệ phân bổ NSNN của TX Gia Nghĩa
CHỈ TIÊU 2010 2011 2012 2013 2014
Tổng chi (Tỷ đồng) 144.846 145.655 206.872 248.117 242.972 Chi ĐTXDCB (Tỷ
đồng) 54.519 34.618 37.17 41.394 19.5 Chi thường xuyên (Tỷ
đồng) 90.327 111.037 169.702 206.723 223.472
Tỷ lệ cho ĐTXDCB
(%) 37.6 23.8 18.0 16.7 8.0
Tỷ lệ cho chi TX (%) 62.4 76.2 82.0 83.3 92.0
(Nguồn: BC chi NSNN TX hàng năm của KBNN tỉnh Đắk Nông)
Trong chi thường xuyên NSNN của thị xã, chi cho sự nghiệp tăng liên tục và là khoản chi chủ yếu. Nếu năm 2010 là 55.7% thì năm 2014 đã là 63.8%. Chi cho quản lý hành chính có tỷ trọng lớn thứ 2 nhưng đang giảm dần từ mức 33.4% năm 2010 xuống còn 25.4% năm 2013 và tăng lên lại 29.3% năm 2014. Các khoản chi cho bảo đảm xã hội và an ninh quốc phòng có tỷ lệ từ hơn 2 tới gần 5% và xu hướng giảm nhưng chậm.
Tuy nhiên, qua theo dõi việc chấp hành quy định về phân bổ dự toán, thời gian phân bổ dự toán khi có và không có tổ chức HĐND thị xã ở Thị xã Gia Nghĩa vẫn còn một số hạn chế. Những hạn chế đó là:
Bảng 2.12 Tỷ lệ phân bổ chi tiêu thường xuyên NSNN thị xã Gia Nghĩa
Năm Chi sự nghiêp Đảm bảo XH QLHC Quốc phòng An ninh Khác 2010 55.7 4.8 33.4 2.6 2.7 0.8 2011 58.5 4.7 31.6 2.2 2.3 0.8 2012 66.4 2.0 26.4 2.4 2.5 0.4 2013 68.0 2.3 25.4 1.9 2.0 0.4 2014 63.8 2.2 29.3 2.0 2.4 0.3
(Nguồn: BC chi NSNN TX hàng năm của KBNN Tỉnh Đắk Nông)
luôn chậm hơn rất nhiều so với quy định.
Hai là, theo quy định dự toán phải được phân bổ hết và giao cho các đơn vị ngay từ đầu năm.
Ba là, do việc phân bổ dự toán chưa thực sự sát với nhu cầu chi thực tế nên còn xảy ra tình trạng thừa hoặc thiếu nguồn giữ các nội dung chi cần phải điều chỉnh dự toán.
Bốn là, hiện nay, trực thuộc UBND thị xã có 13 phòng chuyên môn, 8 đơn vị hành chính cấp xã, phường và các đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể và các tổ chức chính trị - xã hội trực thuộc. Các phòng chuyên môn được giao định mức biên chế và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác nhau hay nói khá phức tạp.
Thứ năm, NSNN bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội theo nguyên tắc NSNN cấp phần chênh lệch giữa dự toán chi NSNN và nguồn thu được để lại của các tổ chức nêu trên như đoàn phí, đảng phí, công đoàn phí, các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật nhưng thường không ổn định nên buộc phải có những điều chỉnh nên rất khó khăn.
Thứ sáu, trong từng thời kỳ ổn định NSNN, UBND tỉnh Đắk Nông đã xây dựng và ban hành các tiêu chí phân bổ NSNN áp dụng cho từng loại hình đơn vị dự toán.
Thứ bảy, Dự án cải cách quản lý tài chính công được Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chính chủ trì và triển khai theo Quyết định số 432/QĐ- TTg ngày 21/4/2003. Bắt đầu từ tháng 8/2010, KBNN tỉnh Đắk Nông và Phòng Tài chính – Kế hoạch Thị xã Gia Nghĩa đã đưa vào triển khai và vận hành Hệ thống Thông tin quản lý NSNN và Kho bạc (gọi tắt là TABMIS). Việc triển khai dự án nhằm hiện đại hoá công tác quản lý NSNN, tăng cường trách nhiệm và nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế
tiêu cực trong việc sử dụng NSNN. Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện thiếu đồng bộ giữa các khâu từ triển khai phần mềm, đạo tạo và chuyển giao nên chưa đưa ngay vào ứng dụng. Mặt khác sức ỳ của thói quen làm theo kiểu cũ của nhân viên cũng là khó khăn.