7. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán
toán
Thứ nhất,hoàn thiện và đổi mới quy trình lập dự toán dự toán chi NSNN
UBND thị xã cần nghiên cứu, triển khai lập dự toán chi NSNN theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (từ 3 đến 5 năm), đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định NSNN và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết của Quốc hội, HĐND tỉnh. Hiện nay, phương thức lập NSNN này đã được triển khai thí điểm tại 6 Bộ và 3 địa thành phốtheo hướng dẫn tại Thông tư số 55/2008/TT-BTC ngày 20 tháng 6 năm 2008 của Bộ Tài chính, bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định.
Thực hiện giải pháp này sẽ khắc phục được những nhược điểm của lập dự toán chi NSNN từng năm, đảm bảo gắn kết việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn kết giữa kế hoạch chi tiêu của NSNN hàng năm với kế hoạch NSNN trung hạn và dài hạn. Phương thức này cũng sẽ tăng cường tính chủ động của chính quyền thị xã Gia Nghĩa trong bố trí, sử dụng nguồn lực. Các mục tiêu ưu tiên và các nhiệm vụ trong tâm, trọng điểm sẽ được đảm bảo về nguồn tài chính. Việc phân bổ, quản lý, điều hành dự toán chi NSNN sẽ rõ ràng, minh bạch hơn, góp phần nâng cao tính khả thi của dự toán và hiệu quả sử dụng NSNN.
Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và đảm bảo cho công tác tổng hợp dự toán của Phòng Tài chính – Kế hoạch được nhanh chóng, chính xác và thuận lợi. Hàng năm, UBND thị xã cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống nhất cách thức lập dự toán, thống nhất mẫu biểu dự toán đối với các đơn vị trực thuộc. Triển khai tốt giải pháp này sẽ giúp cho các đơn vị sử dụng
NSNN thấy được tầm quan trọng của việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự toán kinh phí tràn lan. Do được tập huấn nên nội dung dự toán do các đơn vị sử dụng NSNN xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán chi NSNN thị xã được rút ngắn.
Thứ hai, quản lý chặt chẽ và tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi NSNN
Hiện nay, bộ máy chính quyền của thị xã Gia Nghĩa còn tổ chức HĐND thị xã . Ngay sau khi dự toán thu, chi NSNN cấp thị xã được UBND tỉnh giao, phòng tài Chính – kế hoạch thị xã lập và giao, phân bổ dự toán cho các đơn vị và trình UBND và HĐND thị xã xong trước ngày 31/12 theo quy định của Luật NSNN, hoặc chậm nhất là sau 10 ngày khi nhận được dự toán UBND tỉnh giao, UBND thị xã cần đổi mới việc tính toán và lên phương án phân bổ NSNN theo hướng bám sát vào từng nhiệm vụ thu, chi NSNN được giao. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định NSNN, việc tính toán, xây dựng phương án phân bổ NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN cần phải tính toán chặt chẽ, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ được giao. Trong các năm tiếp theo, UBND thị xã chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng, giảm dự toán như những thay đổi về chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước, do trượt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ. Từ đó, thực hiện điều chỉnh phương án phân bổ và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng NSNN chính xác, kịp thời.
UBND thị xã cần giao cho Phòng nội vụ, Phòng Tài chính - Kế hoạch rà soát lại để phân loại chính xác loại hình đơn vị dự toán của các đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc. Tuyệt đối tuân thủ quy định về phân bổ, giao dự toán đối với từng loại hình đơn vị. Đối với cơ quan nhà nước, dự toán được phân bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi NSNN giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi NSNN giao không thực hiện
chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, dự toán giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên.
Trong quá trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi NSNN, các nhiệm vụ chi được UBND tỉnh giao và nhiệm vụ chi của các đơn vị sử dụng NSNN, Phòng Tài chính – Kế hoạch phải tính toán đầy đủ, chính xác. Một số nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù hoặc theo mùa, vụ có thể để lại phân bổ sau. Phần dự toán còn lại phải được giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
Việc giao dự toán chi thường xuyên và giao kế hoạch vốn đầu tư cần phải được lập đúng mẫu biểu quy định. UBND thị xã khi giao kế hoạch vốn đầu tư cho các Chủ đầu tư cần chi tiết đến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục của Mục lục NSNN và mã số dự án. Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc phải được chi tiết đến Loại, Khoản và mã số Chương trình mục tiêu theo quy định tại Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 và của Bộ Tài chính. Để làm được việc này, sau khi các dự án đầu tư, các chương trình mục tiêu được duyệt ghi kế hoạch vốn, Phòng Tài chính cần rà soát và thông báo cho các Chủ đầu tư có các công trình mới khởi công chưa được cấp mã số dự án, mã chương trình mục tiêu, thực hiện làm thủ tục khai báo thông tin qua Sở tài chính để được cấp mã kịp thời, làm căn cứ cho việc giao kế hoạch vốn đúng quy định. Trên cơ sở đó, Phòng Tài chính – Kế hoạch, KBNN tỉnh Đắk Nông sẽ có đầy đủ thông tin để nhập dữ liệu vào Hệ thống thông tin quản lý NSNN và Kho bạc (TABMIS), tăng cường tính minh bạch trong quản lý và điều hành NSNN.
định số 40/2010/QĐ-BTC ngày 29/12/2010 của UBND tỉnh về giao và điều hành NSNN 2011. Theo đó, các dự án chưa quyết toán chỉ bố trí số vốn tối đa bằng 80% giá trị dự toán được duyệt. Điều này sẽ giúp Chủ đầu tư đôn đốc nhà thầu nhanh chóng triển khai thi công, đưa dự án vào sử dụng và hoàn thành hồ sơ trình phê duyệt quyết toán để được bố trí vốn, thanh toán đủ số vốn theo dự toán, quyết toán được duyệt. Thường xuyên theo dõi, cập nhật tiến độ triển khai thực hiện dự án, đến 30/9 hàng năm, các dự án được ghi vốn nhưng chưa tổ chức đấu thầu, chưa có mặt bằng thi công cần cương quyết thu hồi, điều chuyển vốn cho công trình khác. Các dự án chỉ được khởi công khi đã có quyết định giao vốn nhằm đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích tiết kiệm, hiệu quả.
Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã cần tham mưu cho UBND thị xã xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phương pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và đơn vị sử dụng NSNN với kết quả trong quản lý, sử dụng NSNN khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao. Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản lý trong chấp hành dự toán chi NSNN trên địa bàn.