7. Kết cấu của luận văn
2.2.4. Tình hình quyết toán chi NSNN
Việc tổng hợp quyết toán chi NSNN Thị xã Gia Nghĩa hiện nay do Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã thực hiện, có sự đối chiếu, thống nhất số
liệu với cơ quan Thuế, Kho bạc nhà nước tỉnh Đắk Nông và đơn vị sử dụng NSNN. Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã lập, thẩm định báo cáo quyết toán chi NS cấp thị xã trình UBND thị xã xem xét gửi Sở Tài chính. Đồng thời, trình HĐND thị xã phê chuẩn.
Số liệu bảng 2.13 giữa dự toán chi NSNN và quyết toán chi NSNN chung Thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2010-2014, có thể thấy rằng, UBND thị xã đã thực hiện tốt việc quản lý quyết toán chi NSNN thị xã hàng năm. Về cơ bản, không chỉ các nhiệm vụ chi được UBND tỉnh giao, UBND Thị xã Gia Nghĩa đều tổ chức thực hiện đạt và vượt kế hoạch mà còn quản lý khá tốt công tác quyết toán chi NSNN.
Đối với quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên. Như trên hình 2.2. cho thấy mức vượt dự toán năm cao nhất là 12% (năm 2010), còn lại chỉ khoảng dưới 4%. Từ đây có thể thấy công tác quyết toán khá tốt và thực hiện đúng tiến độ quy định. Qua quyết toán đã cho thấy tình hình quản lý chi thường xuyên khá chặt chẽ tỷ lệ vượt chi nhìn chung khá thấp và có lý đo chính đáng. Những quyết định này đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Trong công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên trên địa thị xã, KBNN đã thực hiện chi khi có đầy đủ điều kiện: Các khoản chi đã có trong dự toán chi NSNN được giao; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định; Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi; Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định.
KBNN kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN đủ điều kiện thanh toán; Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN.
về cơ bản có thể đánh giá như sau:
Theo quy định mọi khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi; Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp NSNN.
- Thời gian qua, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng trong nước được thực hiện theo luật NSNN, thông tư số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 và hiện tại đang được thay thế bởi thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, cụ thể như sau:
Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho chủ đầu tư. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình; Kho bạc nhà nước không chịu trách nhiệm về các vấn đề này. Kho bạc nhà nước căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng.
Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng. Căn cứ vào nguyên tắc này, Kho bạc nhà nước hướng dẫn cụ thể phương thức kiểm soát thanh toán trong hệ thống Kho bạc nhà nước, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu và đúng quy định của Nhà nước.
Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt dự toán được duyệt; tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. Số vốn thanh toán cho dự án
trong năm (bao gồm cả thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án.
Tuy nhiên, một điều thực tế dễ nhận thấy rằng, dự toán XDCB phức tạp hơn nhiều so với dự toán chi của các đơn vị sử dụng ngân sách. Để có một dự toán XDCB phải đi từ khâu khảo sát thiết kế, định mức, đơn giá, đặc biệt có những dự án phải xây dựng định mức riêng huy động nhiều ngành tham gia. Song chịu trách nhiệm đến đâu, như thế nào lại chưa có quy định cụ thể. Và trên thực tế hiện nay chất lượng thiết kế - dự toán chưa cao. Các cơ quan Nhà nước được giao thẩm quyền phê duyệt các thủ tục đầu tư như thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, thẩm định quyết toán vốn đầu tư, thực tế cho thấy nhiều dự án thời gian thẩm định chậm hơn nhiều so với quy định, thẩm định chưa chính xác: thẩm định rồi, duyệt rồi nhưng vẫn bổ sung sửa đổi. Về phía chủ đầu tư, có những dự án triển khai trước, ký hợp đồng sau; bên B thay đổi chủng loại vật tư dùng cho công trình nhưng bên A vẫn ký phiếu giá đề nghị thanh toán theo dự toán được duyệt; cá biệt vẫn có trường hợp A - B tiến hành nghiệm thu trước khi có khối lượng hoàn thành. Với thực tế đó nếu chỉ căn cứ trên cơ sở dự toán được duyệt để thanh toán, không tiến hành kiểm tra, sẽ gây thất thoát vốn NSNN. Đành rằng chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm chính về việc sử dụng vốn NSNN, cơ quan duyệt dự toán nếu duyệt sai, gây lãng phí cũng phải chịu trách nhiệm, nhưng chịu trách nhiệm về mặt vật chất như thế nào chưa được quy định cụ thể, hơn nữa thời gian qua các vi phạm này chỉ thấy kiểm điểm trách nhiệm, chưa thấy xử phạt. Điều đó dẫn đến tình trạng làm thất thoát vốn, gây lãng phí của cải xã hội.
Qua thực tế như vậy, cho thấy, quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN không thể tách rời việc kiểm tra dự toán. Vấn đề quan trọng là phạm vi, mức độ kiểm tra của KBNN đến đâu để đưa vào cơ chế và quy trình cho phù hợp, tránh sự trùng lặp hoặc bỏ sót, tránh sự ỷ lại của các cơ quan có
thẩm quyền duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán. Hiện tại cán bộ thanh toán phải kiểm tra kỹ về chế độ, tính pháp lý, khối lượng, đơn giá, định mức kỹ thuật, bù trừ chênh lệch vật liệu và cả phép tính số học; vừa kiểm tra vừa so sánh giữa dự toán, thiết kế, khối lượng đề nghị thanh toán với thực tế hiện trường. Như vậy, đòi hỏi cán bộ thanh toán vừa phải có chuyên môn về nghiệp vụ vừa phải có hiểu biết đúng mức về XDCB để việc kiểm tra được chính xác, kịp thời; mặt khác, họ phải có phẩm chất đạo đức tốt để việc kiểm tra được trung thực, kết quả là không gây phiền hà cho đơn vị thi công và cũng không gây thất thoát, lãng phí vốn NSNN.
- Về công tác thẩm định dự án, đấu thầu: Công tác lập, thẩm định dự án đã có chuyển biến tích cực, chất lượng hồ sơ dự án được cải thiện; sự phối hợp giữa các ngành và các địa phương từ chủ trương đầu tư, tổ chức lập và thẩm định dự án khá chặt chẽ. Nhờ vậy công tác thẩm định được nâng lên, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư của dự án.
+ Đối với công tác thẩm định dự án (công trình có tổng mức đầu tư 5 tỷ đồng: Hồ sơ thủ tục được nhận tại phòng Tài chính Kế hoạch thị xã. Sau khi xem xét hồ sơ, phòng Tài chính Kế hoạch tổ chức phối hợp với Ban quản lý công trình XDCB kiểm tra thực tế các dự án, tổ chức thẩm định về quy mô, nội dung đầu tư, những dự án chưa cần thiết thì giảm quy mô đầu tư, cắt bỏ những hạng mục đầu tư chưa thực sự cần thiết hoặc chọn những giải pháp hợp lý nhằm đạt được mục tiêu đầu tư với phương án kinh tế - kỹ thuật hợp lý nhất. Phòng Tài chính Kến hoạch phối hợp với phòng chuyên ngành soát xét lại định mức, đơn giá, xác định tổng mức đầu tư và thống nhất báo cáo Chủ tịch UBND thị xã quyết định.
Tóm lại, thực trạng về kiểm soát chi ĐTXDCB của thị xã thời gian qua có những ưu, nhược điểm sau:
- Nhìn chung, Luật NSNN, quy chế quản lý vốn đầu tư và xây dựng cũng như các văn bản có liên quan đến lĩnh vực quản lý vốn đầu tư thời gian qua không ngừng được hoàn thiện đã tạo điều kiện cho hoạt động kiểm soát chi phát huy hiệu quả tích cực.
- Bộ máy kiểm soát chi cũng đã nỗ lực lớn trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. Đặc biệt, quy trình thanh toán vốn đầu tư rất rõ ràng, cụ thể và nhìn chung là hợp lý, tạo điều kiện cho công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong cả hệ thốn được thực hiện một cách thống nhất, không gây phiền hà cho khách hàng.
+ Nhược điểm:
- Mặc dù công tác kiểm soát chi NSNN được thực hiện theo luật NSNN, cơ chế chính sách cũng đã được sửa đổi cho phù hợp với thực tế, nhưng đến nay hệ thống cơ chế chính sách vẫn chưa đồng bộ; thiếu cơ chế phối hợp, chưa phân định rõ phạm vi, mức độ kiểm soát giữa KBNN với cơ quan Tài chính cũng như vấn đề trách nhiệm giải trình, trách nhiệm hậu quả, các chế tài cụ thể để điều hành NS theo dự toán.
- Phương thức quản lý, nội dung chi, khoán chi từ NS thật sự vẫn nằm ngoài sự kiểm soát của KBNN.
- Chất lượng của cán bộ tại các đơn vị sử dụng ngân sách thị xã, xã và phường chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn.