7. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Thị xã Gia
Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới
a.Định hướng phát triển
- Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; tích cực thu thút đầu tư, phát huy tiềm năng thế mạnh đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển bền vững. Nâng cao hơn nữa vai trò và đóng góp của thị xã vào quá trình phát triển của tỉnh và của vùng.
- Phát huy tối đa lợi thế so sánh về vị trí địa lý kinh tế và xây dựng thị xã là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh ngang tầm với các đô thị trong vùng. Khai thác tối đa và có hiệu quả nội lực, thu hút ngoại lực để đẩy mạnh công cuộc phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện.
- Đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa và đô thị hoá. Ưu tiên đầu tư phát triển dịch vụ, du lịch, coi phát triển dịch vụ là lĩnh vực đột phá, phát triển du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp phù hợp với quá trình đô thị hóa.
- Không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao. Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, công nhân và lao động kỹ thuật, đội ngũ chuyên gia giỏi về công nghệ
và quản lý, đội ngũ các doanh nhân, đáp ứng yêu cầu càng cao của xã hội. - Tăng cường công tác bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển khoa học, công nghệ tạo nền tảng cho phát triển lâu dài và bền vững.
- Gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội, thu hẹp sự chênh lệch mức sống giữa các tầng lớp dân cư, giữa nội thành và ngoại thành.
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả sản xuất nông nghiệp hàng hóa; phát triển tiểu thủ công nghiệp, nghề nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới; hướng đến năm 2020, cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động của thị xã chủ yếu là công nghiệp và dịch vụ - du lịch.
- Tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội thông qua đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng, cải cách hành chính, đổi mới cơ chế chính sách quản lý thu hút đầu tư, mở rộng ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất nông nghiệp, tập trung phát triển một số ngành công nghiệp và dịch vụ - du lịch trở thành ngành kinh tế chủ lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
- Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, dạy nghề, giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững. Làm tốt công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân; tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ trong mọi lĩnh vực. Chăm lo giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc.
- Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với tiến bộ xã hội, bảo vệ và sử dụng tài nguyên môi trường lâu dài, bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội.
b.Mục tiêu tổng quát
Nâng cao tốc độ và chất lượng tăng trưởng trong từng ngành, từng lĩnh vực; bảo đảm cho nền kinh tế thị xã tiếp tục phát triển với tốc độ cao. Xây dựng thị xã Gia Nghĩa trở thành đô thị loại 3 có kinh tế phát triển nhanh và bền vững, có ngành dịch vụ, du lịch, công nghiệp phát triển, có kết cấu hạ
tầng đồng bộ, hệ thống giáo dục - đào tạo đáp ứng với yêu cầu phát triển mới, trở thành đô thị văn minh, hiện đại, phát triển toàn diện, môi trường bền vững.
c.Mục tiêu cụ thể
Về kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016-2020: 18%/năm. - Cơ cấu kinh tế:
+ Đến năm 2015: Lĩnh vực nông, lâm, thủy sản 6,61%; công nghiệp - xây dựng 34,14% và dịch vụ 59,25%
+ Đến năm 2020: Lĩnh vực nông, lâm, thủy sản 3,3%; công nghiệp - xây dựng 30,5% và dịch vụ 66,2%.
- Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2015 đạt 35,7 triệu đồng/năm (tương đương 1.600 USD), đến năm 2020 đạt 49 triệu đồng/năm (tương đương 2.500 USD)
- Tổng thu NSNN trên địa bàn giai đoạn 2011-2015 tăng bình quân 19,64%/năm; giai đoạn 2016-2020 tăng bình quân 19%/năm.
Về văn hóa, xã hội
- Dân số đến năm 2015: 69,17 nghìn người và đến năm 2020: 100 nghìn người.
- Tỷ lệ dân số thành thị đạt 75% vào năm 2015; trên 80% vào năm 2020.
- Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2015 dưới 2%, đến năm 2020 còn dưới 1%. - Giải quyết việc làm bình quân hàng năm cho 2.500 - 3.000 người. - Lao động được đào tạo nghề đến năm 2015 trên 70% và đến năm 2020 đạt 85%. Tỷ lệ thất nghiệp thành thị đến 2020 giảm xuống còn 2,5%.
- Phấn đấu đến hết 2015, có 90 - 95% các trường đạt chuẩn quốc gia và đến năm 2020 có 100% trường đạt chuẩn quốc gia.
năm 2020 còn dưới 10%. Giữ vững tỷ lệ 100% xã, phường đạt chuẩn quốc gia về y tế.
- Phấn đấu đến năm 2015 có 90% gia đình văn hoá, 75% thôn, tiểu khu văn hoá, 90% cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hoá; đến năm 2020 có 94-95% gia đình văn hoá, 85 - 87% thôn, tiểu khu văn hoá, trên 96% cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hoá.
Về môi trường
- Đến năm 2015: Tỷ lệ che phủ rừng: 40,5%; Tỷ lệ hộ dân cư được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt trên 97%; Tỷ lệ rác và chất thải rắn được thu gom và xử lý: 85-90%; Tỷ lệ nước bẩn được thu gom và xử lý: 70%; đảm bảo 100% các cơ sở y tế, trên 90% cơ sở sản xuất có hệ thống thu gom, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường.
- Đến năm 2020: Tỷ lệ che phủ rừng: 45%; Tỷ lệ hộ dân cư được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt trên 99%; Tỷ lệ rác và chất thải rắn được thu gom và xử lý đạt trên 95%; Tỷ lệ nước bẩn được thu gom và xử lý đạt trên 80%; trên 95% cơ sở sản xuất có hệ thống thu gom, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông
Mục tiêu cơ bản của việc hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã thời gian tới là khắc phục những nhược điểm hiện nay và từng bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại.
Quản lý chi NSNN trước hết phải nhằm thiết lập và duy trì được kỷ luật tài khóa chặt chẽ. Muốn vậy, cần phải cải cách cơ bản công tác phân tích, dự báo tổng nguồn lực dành cho khu vực công. Trên cơ sở giới hạn tổng nguồn lực, quản lý chi phải kiểm soát được tổng nhu cầu trong phạm vi nguồn lực cho phép.
Quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn đã được xác định cho các ưu tiên phát triển KT-XH trên địa bàn, khắc phục cơ bản việc phân chia NSNN dàn trải, không thống nhất giữa các năm. Phân bổ NSNN phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhất là chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành. Cải cách tiền lương cũng vẫn là một trong những lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới vì đây là gốc rễ để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Lĩnh vực không kém phần quan trọng là việc nâng cao chất lượng và tính công bằng trong việc cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, hướng tới sự phát triển bền vững của địa bàn.
Quản lý chi NSNN cũng phải tập trung cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng NSNN. Thực hiện phân bổ NSNN theo các ưu tiên chiến lược địa phương, ở những góc độ nhất định, sẽ khắc phục được những bất cập về hiệu quả sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn NSNN dàn trải, không kịp thời, không gắn với các kết quả hoạt động. Tuy nhiên, để sử dụng NSNN thực sự có hiệu quả cần phải cải tổ cơ bản cả về cơ chế, chính sách và phương thức lựa chọn các đề án, dự án chi NSNN. Đối với những lĩnh vực khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm thì nên điều chỉnh lại phạm vi can thiệp của Nhà nước, tăng cường áp dụng các động cơ kinh tế thị trường trong từng khâu, từng giai đoạn của việc cung cấp dịch vụ, hàng hóa công cộng. Ngay cả đối với các lĩnh vực Nhà nước phải đứng ra cung cấp, cũng cần áp dụng các công cụ phân tích kinh tế (phân tích chi phí - lợi ích) để lựa chọn các cách thức có chi phí thấp nhất. Gắn NSNN với các kết quả đầu ra và tạo ra các hình thức thưởng - phạt trên cơ sở kết quả đạt được cũng cần phải từng bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN...
Quản lý chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phương. Trong khi ưu tiên các lĩnh vực thiết yếu cho sự phát triển kinh tế mỗi
giai đoạn, quản lý chi NSNN cần phải đứng trên mục tiêu phát triển KT-XH.
3.2.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ĐẮK NÔNG