7. Kết cấu của luận văn
2.2.5.Về thanh tra, kiểm soát, kiểm tra thanh toán trong chi NSNN
Phần này sẽ xem xét công tác quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN của thị xã. Hãy bắt đầu từ nội dung kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN thị xã.
* Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên
Việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN được áp dụng riêng cho từng loại hình đơn vị dự toán.
Bảng 2.14 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Đắk Nông từ năm 2004 đến 2010
Năm Tổng chi thường
xuyên Số món từ chối Số tiền từ chối thanh toán. 2010 52.994 2 100 2011 67.888 15 750 2012 96.048 20 321 2013 114.840 17 1.425 2014 130.386 40 1.100
(Nguồn: báo cáo kiểm soát chi hàng năm của KBNN tỉnh Đắk Nông)
Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Tỉnh Đắk Nông đã phát hiện nhiều khoản chi của các đơn vị sử dụng NSNN chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định và từ chối thanh toán nhiều tỷ đồng. Số liệu kiểm soát chi NSNN và từ chối thanh toán qua KBNN tỉnh Đắk Nông trong thời gian qua được thể hiện trên bảng 2.14.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN thị xã qua KBNN tỉnh Đắk Nông còn một số vấn đề cần phải được UBND Thị xã Gia Nghĩa , Phòng Tài chính – Kế hoạch, KBNN tỉnh Đắk Nông và các đơn vị sử dụng NSNN thị xã cần quan tâm, tháo gỡ.
Một là, nguồn kinh phí không thực hiện tự chủ, kinh phí không thường xuyên, kinh phí hoạt động sự nghiệp không được UBND thị xã giao hết cho các đơn vị dự toán ngay từ đầu năm.
Hai là, thực hiện Thông tư 33/2006/TT-BTC, ngày 17/4/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý thu chi tiền mặt qua KBNN. Phòng tài chính kế hoạch đã phối hợp với KBNN tỉnh Đắk Nông đã tăng cường công tác kiểm soát chi, đôn đốc các đơn vị dự toán tăng cường áp dụng phương thức thanh
toán không dùng tiền mặt như mở tài khoản cá nhân để trả lương, thu nhập qua tài khoản ATM; các khoản chi mua sắm, sửa chữa, dịch vụ của đơn vị khi ký hợp đồng với các doanh nghiệp, cá nhân có tài khoản mở tại ngân hàng phải thực hiện thanh toán bằng chuyển khoản...
Ba là, đội ngũ cán bộ làm kế toán tại các Phòng chuyên môn của UBND thị xã, các đơn vị thuộc khối đảng, đoàn thể chủ yếu là kiêm nhiệm, không chuyên trách, trình độ nghiệp vụ còn hạn chế nên chứng từ chi NSNN gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót như sai nội dung chi, sai mục lục NSNN, thiếu dấu, chữ ký; thiếu hồ sơ kiểm soát chi...
Bốn là, các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn đã được giao quyền tự chủ trong quản lý và sử dụng kinh phí.
* Kiểm soát các khoản chi chuyển nguồn:
Nội dung chi chuyển nguồn của NS cấp thị xã sang NSNN năm sau bao gồm số dư dự toán, số dư tạm ứng, số dư tài khoản tiền gửi có nguồn gốc từ NSNN của các đơn vị dự toán NSNN thị xã được phép chuyển sang NSNN năm sau; số dư dự toán của NSNN thị xã được cấp có thẩm quyền cho phép hoặc theo chế độ quy định được chuyển sang NSNN năm sau như dự phòng, dự toán chưa phân bổ (nếu có), nguồn cải cách tiền lương và số tăng thu so với dự toán.
* Quản lý kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB
Công tác kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB được thực hiện căn cứ vào các quy định của pháp luật và các văn bản liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB như Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu... và các thông tư, văn bản hướng dẫn của Bộ, Ngành có liên quan.
Tình hình kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB nguồn NSNN cấp thị xã qua KBNN tỉnh Đắk Nông được phản ánh tại Bảng 2.15 dưới đây.
Bảng 2.15 Tình hình kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCBtừ nguồn NSNN cấp thị xã qua KBNN từ năm 2010 đến năm 2014
(Đơn vị tính: triệu đồng) Năm Tổng số dự án Kế hoạch vốn Số thanh toán Số dư KH Tỷ lệ 2010 44 54.519 54.519 - 100% 2011 15 34.624 34.618 6 99,8% 2012 8 37.219 37.170 49 97,9% 2013 28 41961 41.394 567 91,9% 2014 8 19.697 19.500 197 97,7% Cộng 103 191.397 187.201 4.196
(Nguồn: Báo cáo chi ĐTXDCB hàng năm của KBNN tỉnh Đắk Nông)
Bên cạnh kết quả đạt được, quản lý kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB trên địa bàn Thị xã Gia Nghĩa còn có một số hạn chế cần được quan tâm, khắc phục.
Một là, hàng năm, kế hoạch vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN tập trung
của tỉnh chuyển giao qua trợ cấp cân đối cho NSNN thị xã thường phải đến cuối quý I, đầu quý II mới phân bổ và giao xong. Còn kế hoạch vốn từ nguồn thu phát sinh trên địa bàn chỉ được phân bổ và giao khi có nguồn thu phát sinh và được điều tiết cho NSNN thị xã. Việc giao kế hoạch vốn chậm và không được phân bổ hết ngay từ đầu năm đã hưởng đến kết quả triển khai thực hiện dự án chủ Chủ đầu tư và tiến độ giải ngân VĐTXDCB của KBNN tỉnh Đắk Nông. Vốn đầu tư thanh toán dồn nhiều vào những tháng, những ngày cuối năm sẽ ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát hồ sơ và hiện tượng chậm trễ trong thanh toán.
Hai là, qua kiểm soát hồ sơ thanh toán và theo dõi tiến độ giải ngân vốn ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Đắk Nông, có thể thấy, việc chuẩn bị đầu tư của các dự án còn bộc lộ nhiều hạn chế.
Ba là, năng lực, trình độ của các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong lĩnh vực ĐTXDCB còn nhiều hạn chế.
Bốn là, các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB thường xuyên thay đổi và điều chỉnh gây khó khăn cho công tác kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB của KBNN
Năm là, chất lượng thẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự án, dự toán còn chưa tốt, chưa chính xác, còn mắc lỗi số học
Sáu là, Cơ cấu vốn đầu tư chưa hợp lý. Việc bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, kéo dài nhiều năm, chưa thực hiện đúng thời gian bố trí vốn theo quy định.
Bảy là, số dư tạm ứng vốn ĐTXDCB so với tổng vốn thanh toán hàng năm còn rất lớn và tăng qua các năm
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi NSNN được UBND Thị xã Gia Nghĩa luôn chú trọng. Hàng năm, trong Kế hoạch thanh tra của Phòng Thanh tra thị xã đều có nội dung thanh tra lĩnh vực quản lý chi NSNN, qua đó phát hiện, ngăn ngừa và chấn chỉnh kịp thời những sai sót, những vi phạm trong việc sử dụng NSNN, hạn chế tiêu cực và thất thoát, lãng phí trong sử dụng NSNN. Trên địa bàn Thị xã Gia Nghĩa nhiều năm qua không xảy ra các vụ việc vi phạm chế độ quản lý chi NSNN phải xử lý theo quy định.
Việc kiểm tra quản lý trong khi chi NSNN được phòng Tài chính – kế hoạch và Kho bạc nhà nước tỉnh Đắk Nông kiểm tra, xét duyệt một cách nghiêm ngặt theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành … nhưng lại quá quan tâm đến tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ, thiếu quan tâm đến hiệu quả chi tiêu NSNN.
Việc kiểm tra, thanh tra sau khi chi quyết toán NSNN do cơ quan Tài chính – kế hoạch kiểm tra theo luật định. Trong thời gian qua phòng Tài chính thành phố tham mưu cho UBND thị xã thành lập đoàn đi kiểm tra thanh tra các đơn vị sử dụng NSNN.
Công tác kiểm tra đánh giá khen thưởng cho các đơn vị quản lý chi NSNN chỉ dừng lại ở cơ quan Tài chính và Kho bạc, chưa quan tâm đến các đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NSNN tiết kiệm, đạt hiệu quả cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ coi đó là nghĩa vụ phải chấp hành của đơn vị, nên thiếu tính động viên, khuyến khích và nhân rộng mô hình quản lý chi NSNN giỏi.
Tóm lại, công tác kiểm tra, thanh tra việc quản lý và sử dụng vốn NSNN là việc làm thường xuyên, nhằm chấn chỉnh định hướng cho các đơn vị dự toán NSNN, các cấp NSNN sử dụng hiệu quả nguồn vốn được cấp đúng theo quy định của Luật NSNN, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, ổn định an ninh quốc phòng và đảm bảo an sinh xã hội.