7. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản ch
chi NSNN cấp thị xã
a.Đối với kiểm soát, thanh toán chi ĐTXDCB
Thứ nhất, tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý ĐTXDCB.
UBND thị xã Gia Nghĩa cần tuân thủ chặt chẽ các quy định về quy trình lập kế hoạch ĐTXDCB; đổi mới cơ cấu bố trí vốn đầu tư theo hướng tập trung, ưu tiên cho các dự án hạ tầng xã hội thiết yếu; việc bố trí danh mục dự án cần tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để được ghi vốn, ưu tiên bố trí vốn cho
các công trình chuyển tiếp, các công trình đã được phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn, các công trình trọng điểm, cấp thiết. Đặc biệt, trong bố trí vốn ĐTXDCB hàng năm cần dành nguồn để ưu tiên cho công trình, dự án đầu tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
Thứ hai, công khai đầy đủ các quy định, quy trình nghiệp vụ có liên quan đến kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Phòng Tài chính – Kế cần nghiên cứu hoạch tham mưu cho UBND thị xã ban hành văn bản quy định thống nhất về trình tự tiến hành các bước công việc liên quan đến ĐTXDCB các dự án do UBND thị xã quyết định đầu tư; triển khai tiếp nhận và trả kết quả phê duyệt dự án ĐTXDCB qua Bộ phận giao dịch một cửa của Văn phòng UBND thị xã . Thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính, danh mục các hồ sơ, giấy tờ có liên quan Chủ đầu tư phải nộp, thời gian xử lý đối với từng công việc để Chủ đầu tư biết và thực hiện, tránh việc đi lại nhiều lần, gây phiền hà, lãng phí thời gian của Chủ đầu tư.
Đối với KBNN tỉnh Đắk Nông, đây là cơ quan trực tiếp kiểm soát hồ sơ trước khi thực hiện thanh toán, tạm ứng vốn ĐTXDCB cho Chủ đầu, và là cơ quan được quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đảm bảo hồ sơ pháp lý theo quy định. Đây cũng là khâu dễ xảy ra hiện tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu với khách hàng, nên quy định về công khai thủ tục hành chính cần được thực hiện triệt để và nghiêm túc.
Thứ ba, kiên quyết từ chối thanh toán hoặc thu hồi vốn đối với các dự án không triển khai thực hiện đúng tiến độ, vi phạm chế độ quản lý ĐTXDCB.
Trong quá trình kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB, các trường hợp tạm ứng vốn kéo dài vượt quá thời gian triển khai thực hiện dự án ghi trong quyết định đầu tư của cơ quan có thẩm quyền, hoặc hết thời hạn hiệu lực của
Hợp đồng kinh tế, nếu chưa khởi công hoặc việc thi công bị dừng do các nguyên nhân khách quan và chủ quan, KBNN tỉnh Đắk Nông cần tích cực đôn đốc Chủ đầu tư thu hồi vốn đã tạm ứng cho nhà thầu. Trường hợp, Chủ đầu tư và nhà thầu thi công không chấp hành việc nộp trả vốn đã tạm ứng, KBNN tỉnh Đắk Nông cần báo cáo UBND thị xã để có biện pháp xử lý và thu hồi, tránh việc sử dụng vốn sai mục đích hoặc chiếm dụng vốn. Việc xử lý thu hồi vốn của những dự án này là có thể yêu cầu nhà thầu nộp trả bằng tiền mặt, chuyển khoản hoặc trừ vào số vốn cấp cho dự án khác của cùng một Chủ đầu tư và cùng một nhà thầu.
Trường hợp, KBNN tỉnh Đắk Nông phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, Kho bạc phải có văn bản gửi UBND thị xã đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất của Kho bạc tỉnh Đắk Nông. Nếu quá thời hạn đề nghị mà không nhận được trả lời thì KBNN tỉnh Đắk Nông giải quyết theo đề xuất của mình. Nếu được trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền; đồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính để xem xét, xử lý
Thứ tư, Chủ đầu tư và hình thức quản lý dự án phải được phê duyệt cụ thể trong quyết định đầu tư và phải đảm bảo năng lực quản lý theo quy định.
Trong quá trình thẩm định, phê duyệt dự án, giao nhiệm vụ Chủ đầu tư và hình thức quản lý dự án, Phòng Tài chính kế hoạch cần thẩm định các điều kiện về năng lực của các đơn vị dự kiến giao nhiệm vụ Chủ đầu tư theo quy định. Trường hợp, đơn vị có đủ năng lực thì theo quy định thì cho phép làm Chủ đầu tư và áp dụng hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án. Nếu không đủ năng lực theo quy định thì phải áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án để đảm bảo chất lượng công trình, hiệu quả dử dụng vốn đầu tư và hạn chế thất thoát, lãng phí cho NSNN.
Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN.
KBNN tỉnh Đắk Nông cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ các hồ sơ thanh toán, tuân thủ quy trình nghiệp vụ và thời hạn kiểm soát hồ sơ; thực hiện kiểm tra, đối chiếu số vốn tạm ứng, thanh toán đảm bảo có trong dự toán được duyệt và hợp đồng kinh tế đã ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu. KBNN tỉnh Đắk Nông thực hiện “thanh toán trước, kiểm soát sau” đối với từng lần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với công việc, hợp đồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần. Thường xuyên rà soát việc tạm ứng, thanh toán vốn ĐTXDCB, kiên quyết thu hồi, điều chuyển vốn hoặc trừ vào kế hoạch năm sau của các Chủ đầu tư có nhiều công trình dư tạm ứng kéo dài không được thanh toán.
Thứ sáu, đẩy mạnh thực hiện xã hội hoá trong ĐTXDCB, khai thác tối đa các nguồn vốn từ các chương trình mục tiêu của Chính phủ và các chương trình theo Nghị quyết của HĐND tỉnh.
Trong điều kiện nguồn thu còn hạn hẹp, vốn ĐTXDCB tập trung phân bổ cho các công trình trên địa bàn bị giới hạn bởi các tiêu thức phân bổ thống nhất toàn tỉnh, nên vốn đầu tư hàng năm được phân bổ và giao trong dự toán không nhiều. Để đảm bảo nguồn lực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, UBND thị xã cần tập trung khai thác lợi thế, quan tâm tới việc triển khai thực hiện các dự án được hỗ trợ, ưu đãi vốn đầu tư theo các chương trình mục tiêu của Chính phủ và Nghị quyết của HĐND tỉnh như các công trình giao thông tuyến đường trục chính của các phường, xã, các công trình giáo dục, đào tạo, các công trình xây dựng Trạm y tế phường, các công trình thủy lợi, công trình điện, công trình xây dựng chợ, trụ sở UBND cấp phường, hạ tầng làng nghề...Từ đó, giảm sức ép về nhu cầu vốn đầu tư từ nguồn NSNN tập trung của thị xã.
UBND thị xã cũng cần đẩy mạnh việc xã hội hóa trong đầu tư XDCB bằng việc tạo cơ chế khuyến khích người dân đóng góp để xây dựng các công trình phục vụ cho sinh hoạt của người dân như đường giao thông thôn, nhà văn hoá, trạm y tế phường
b.Đối với kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên
Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực trong sử dụng NSNN.
Để thực hiện giải pháp này, UBND thị xã , các cơ quan chuyên môn, đơn vị dự toán cấp I cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định tại Thông tư số 22/2008/TT-BTC, ngày 10/3/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg, ngày 6/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ.
Hàng năm, căn cứ vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho các đơn vị thuộc khối giáo dục và các Phòng chuyên môn của thị xã, UBND thị xã quyết định việc áp dụng phương thức mua sắm trung đối với những gói thầu mua sắm tài sản theo lô, các tài sản đặc biệt như ôtô, trang thiết bị tin học, thiết bị văn phòng, bàn ghế, sách giáo khoa của các trường.... Theo đó, giao nhiệm vụ cho Phòng Giáo dục hoặc Văn phòng UBND thị xã là những đơn vị được giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt và tổ chức mua sắm tập trung được theo đúng quy định hiện hành.
Triển khai phương thức này sẽ đảm bảo tài sản, hàng hoá được trang bị đồng bộ, thống nhất giữa các đơn vị có cùng tính chất hoạt động như khối giáo dục; đảm bảo công khai, minh bạch trong mua sắm, trang bị và sử dụng
tài sản nhà nước, bảo đảm yêu cầu về chất lượng, giá cả hợp lý, hồ sơ mua sắm đầy đủ. Phương thức mua sắm này cũng sẽ hạn chế tối đa việc các đơn vị sử dụng NSNN chia nhỏ gói thầu để thực hiện mua sắm trực tiếp hoặc chỉ thầu để tránh áp dụng hình thức mua sắm chào hàng cạnh tranh, đấu thầu. Từ đó, giảm phát sinh các chi phí trung gian, chi phí quản lý hành chính, hạn chế thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi của NSNN cấp thị xã.
Thứ hai, từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và thực hiện cam kết chi trong sử dụng NSNN.
Để tránh việc các đơn vị sử dụng NSNN thị xã chi tiêu không có kế hoạch, tuỳ tiện, không đúng với nội dung, nhiệm vụ chi được giao trong dự toán chi NSNN hàng năm, KBNN tỉnh Đắk Nông cần tăng cường kiểm soát chi theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý và kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định của Bộ Tài chính tại Thông tư số 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008. Việc thực hiện cam kết chi được áp dụng đối với cả các khoản chi thường xuyên và chi ĐTXDCB.
Triển khai giải pháp này sẽ tránh được việc các đơn vị chi tiêu quá giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí được gắn với hiệu quả và chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ công. Đồng thời, đây cũng là cơ sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn của cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn thị xã trong thời gian tới.