NĂM 2016
4.4.1. Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
4.4.1.1. Khái quát chung việc thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Theo báo cáo tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn thì công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong địa bàn huyện Văn Quan đã được kết quả sau đây:
Tổng số thửa đất tính đến ngày 31/12/2015 cần phải đăng ký, cấp: 44.096 thửa đất, trong đó:
+ Số thửa đất đã cấp: 43.538 giấy
+ Số thửa đất còn tồn đọng chưa cấp Giấy chứng nhận: 562 * Kết quả công tác 6 tháng năm 2016
Công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn
- Số hồ sơ tiếp nhận trong 6 tháng là 119 hồ sơ trong đó:
+ Hồ sơĐăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 3 hồ sơ + Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất: 40 hồ sơ
+ Hồ sơ tặng cho: 19 Hồ sơ + Hồ sơĐính chính: 13 Hồ sơ + Hồ sơ cấp lại cấp đổi: 14 Hồ sơ + Hồ sơ Hợp thửa: 02 Hồ sơ + Hồ sơĐăng ký biến động: 18 Hồ sơ + Hồ sơ Tách thửa: 4 Hồ sơ - Kết quả giải quyết được: 83 Hồ sơ + Hồ sơĐăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 01 Hồ sơ + Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất: 34 hồ sơ
+ Hồ sơ Tặng cho: 19 hồ sơ + Hồ sơĐính chính: 9 hồ sơ + Hồ sơ cấp lại cấp đổi: 4 hồ sơ + Hồ sơ Hợp thửa: 2 hồ sơ + Hồ sơĐăng ký biển động: 14 hồ sơ + Hồ sơ Tách thửa: 4 hồ sơ + Hồ sơ thừa kế: 6 hồ sơ Trong đó có 66 hồ sơ trả kết quả sớm hẹn, 12 hồ sơ trả kết quả chậm hẹn, 5 hồ sơ trả đúng hẹn, 36 hồ sơ còn lại nhận trong tháng 5 đang trong thời gian thực hiện
Qua bảng 4.5 ta có thể thấy:
- Tổng số hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn sử dụng đất ở là: 12.539 hộ. - Tổng diện tích đất ở trên địa bàn: 583,48 ha.
- Số Giấy chứng nhận đã cấp cho hộ gia đình, cá nhân: 11.989 Giấy. - Tổng diện tích đất ở đã được cấp Giấy: 532,69 ha.
Trong đó:
+ Số Giấy chứng nhận QSD đất cấp lần đầu: 4274 Giấy/ 172,96 ha;
+ Số Giấy chứng nhận QSD đất cấp do cấp đổi, cấp lại Giấy: 7715 Giấy/359,73 ha.
(Các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận trên không thuộc các trường hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vì trong quá trình kê khai để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đo đạc bản đồ dịa chính các trường không có khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính đã không tổ chức kê khai đơn đăng ký).
- Số hộ gia đình, cá nhân diện tích đất ở còn lại chưa được cấp Giấy: 982 hộ; diện tích: 50,79 ha. (Trong đó có các trường hợp cần phải thực hiện nghĩa vụ tài chính khi cấp Giấy chứng nhận).
* Nguyên nhân, lý do đối với từng nhóm hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp Giấy chứng nhận:
- Do hộ gia đình, cá nhân không đến kê khai đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất và chưa có khả năng nộp tiền sử dụng đất.
* Kêt quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, diện tích đất đạt: 91,3%.
- Đánh giá mức độ hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất ởđến cuối năm 2015 đạt 94%.
Bảng 4.5. Tình hình cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của các xã, thị trấn trên
địa bàn huyện Văn Quan (tính đến ngày 31/12/2015)
STT Tên đơn vị hành chính Tổng số hồ sơ đăng ký cấp gcn Tổng số hồ sơ Số hồ sơ chưa xét duyệt Tổng số gcn phải cấp Tổng số gcn đã ký GCN đã phát GCN chphát ưa Tổng số gcn đã thu hồi Tổng dt sử dụng Diện tích (ha) Mức độ Được xét duyệt Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Diện tích đã cấp Tỷ lệ (%) Diện tích chưa cấp Tỷ lệ (%) Hoàn thành cấp gcn đến cuối năm 2015 Ghi chú Tổng số HS đủ đk Tổng số HS không đủđk 1 Thị trấn Văn Quan 1938 1938 437 1951 1760 90,2 191 9,8 100 641,98 318,81 49,7 323,17 50,3 85% 2 XãTân Đoàn 1965 1965 1155 2319 1426 61,5 893 38,5 730 1594,2 874,88 54,9 719,31 45,1 75% 3 Xã Khánh khê 1171 1171 2 1325 1284 1218 94,9 66 5,1 600 609,11 181,04 29,7 428,07 70,3 82% 4 Xã Văn An 1885 1885 266 2368 1863 78,7 505 21,3 276 683,68 511,3 74,8 172,38 25,2 85% 5 Xã Chu Túc 1697 1697 457 2302 1417 61,6 885 38,4 550 1090,8 886,81 81,3 203,95 18,7 84% 6 Xã Việt Yên 906 906 196 1494 1066 71,4 428 28,6 317 716,96 522,14 72,8 194,82 27,2 89% 7 Xã Tú Xuyên 1950 1943 7 7 1139 3400 3158 92,9 242 7,1 682 2602 779,41 30,0 1822,57 70,0 73% 8 Xã Tràng Phái 2041 2041 776 2886 1636 56,7 1250 43,3 668 2410 1032,23 42,8 1377,81 57,2 85% 9 Xã Hòa Bình 563 563 199 1921 1499 78,0 422 22,0 372 1735,4 1312,73 75,6 422,69 24,4 87% 10 Xã Hữu Lễ 1612 1612 476 2311 2027 87,7 284 12,3 482 1234,4 587,46 47,6 648,12 52,5 76% download by : skknchat@gmail.com
11 Xã Tràng Sơn 1733 1733 1513 2020 1716 85,0 304 15,0 601 1583,7 513,2 32,4 1070,51 67,6 87% 12 Xã Vân Mộng 1593 1496 97 344 1573 1151 73,2 422 26,8 252 623,18 516,35 82,9 106,83 17,1 83% 13 Xã Tri Lễ 2996 2996 1191 4758 3510 73,8 1248 26,2 1108 4071,1 1504,12 36,9 2566,98 63,1 89% 14 Xã Song Giang 1035 1035 522 1674 1404 83,9 270 16,1 437 678,47 414,07 61,0 264,4 39,0 87% 15 Xã Phú Mỹ 658 658 212 1341 1032 77,0 309 23,0 210 1209,1 696,7 57,6 512,44 42,4 83% 16 Xã Xuân Mai 2586 2586 454 1658 1174 70,8 484 29,2 446 1318,7 461,54 35,0 857,13 65,0 89% 17 Xã Trấn Ninh 1790 1790 525 3099 2460 79,4 639 20,6 637 2121,4 1317,6 62,1 803,75 37,9 82% 18 Xã Đại An 1975 1975 786 3235 2424 74,9 811 25,1 849 1807,4 911,13 50,4 896,28 49,6 85% 19 Xã Lương Năng 1729 1642 87 0 638 2674 1908 71,4 766 28,6 679 1536,5 1462,07 95,2 74,41 4,8 84% 20 Xã Yên Phúc 4661 4321 340 81 1097 4683 3752 80,1 931 19,9 987 1982,4 1029,07 51,9 953,32 48,1 83% 21 Xã Bình Phúc 3005 3005 78 598 3442 2427 70,5 1015 29,5 895 984,14 810,85 82,4 173,29 17,6 86% 22 Xã Vĩnh Lại 1321 1292 29 521 1223 947 77,4 276 22,6 538 765,58 571,17 74,6 194,41 25,4 82% 23 Xã Tràng Các 1577 1577 551 4051 2940 72,6 1111 27,4 575 1425 980,98 68,8 443,98 31,2 80% 24 Xã Đồng Giáp 1709 1709 611 3787 2400 63,4 1387 36,6 547 1526,9 882,21 57,8 644,64 42,2 81% Tổng cộng 44098 43536 562 166 15989 61454 46315 75,4 15139 7,5 13538 34952 19016,4 54,4 15875,26 45,4 85% download by : skknchat@gmail.com
4.4.1.2. Đánh giá tình hình thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD
đất. QSH nhà ở và tài sản gắn liền với đất
Từ kết quả phân tích số liệu trên, có thể thấy rằng với sự quan tâm, cố gắng của các cấp uỷ, chính quyền địa phương huyện Văn Quan, đội ngũ cán bộ địa chính được từng bước kiện toàn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cơ bản đáp ứng với yêu cầu công việc đã giúp cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận tại huyện Văn Quan thu được kết quảđáng kể, cụ thể là:
+ Về cơ bản công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở lần đầu cho đối tượng là đất có nguồn gốc ông cha để lại, sử dụng ổn định, hợp pháp từ trước năm 1980, đạt 88,6% tổng số thửa đất trên bản đồ địa chính năm 1995- 1997.
+ Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản trên đất nói riêng, công tác quản lý đất đai, nhà ở nói chung đã được sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền các cấp, ngân sách nhà nước đầu tư một lượng tiền vốn cho công tác quản lý đất đai, đo đạc bản đồ địa chính chính quy, hồ sơ địa chính điện tử, hiện đại hoá kho lưu trữ phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận.
+ Hệ thống văn bản pháp luật và các quy định được ban hành cụ thể, chi tiết, phù hợp với thực tế công tác cấp giấy chứng nhận, đã từng bước tháo gỡ được những tồn tại trong quản lý sử dụng đất đai do lịch sửđể lại.
+ Nếu như trước đây, theo Luật Đất đai năm 2003 việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận chủ yếu do cán bộ địa chính xã làm, tổ chức kê khai đăng ký cho công dân tại địa điểm và thời gian quy định, tất cả các hồ sơ đều phải được Hội đồng đăng ký đất đai xét duyệt thông qua theo các cuộc họp, gây chậm trễ cho việc xét duyệt, thẩm định hồ sơ. Hiện nay, theo Điều 95 Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành công tác đăng ký đất đai là bắt buộc, còn việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu, khi công dân có đơn đề nghị đăng ký cấp giấy chứng nhận và giấy tờ sử dụng đất, cán bộđịa chính xã, UBND xã căn cứ vào hồ sơ địa chính, tài liệu quản lý đất đai còn lưu trữ tại UBND xã để kiểm tra, xác nhận vào đơn đăng ký, cấp giấy chứng nhận về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, sự phù hợp quy hoạch, … mà không phải thông qua Hội đồng xét duyệt của xã, do vậy thủ tục cấp giấy chứng nhận đã được đơn giản hoá nhiều so với Luật Đất đai năm 2003.
+ Công tác tuyên truyền phổ biến về pháp luật đất đai và trình tự, thủ tục hành chính đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận được thực hiện rộng khắp trên đài phát thanh, truyền hình, cũng như báo chí, báo điện tử giúp nâng cao nhận thức của dân về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nói riêng, công tác quản lý đất đai nói chung.
+ Việc thực hiện đăng ký đất đai, xử lý tồn tại trong quản lý đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận là một trong những điều kiện để người dân được hợp thức hoá đất đai mình đang sử dụng, đồng thời cũng giúp nhà nước quản lý đất đai, tăng thu ngân sách từ việc thu tiền sử dụng đất đối với đất có nguồn gốc được giao không đúng thẩm quyền, đất lấn, chiếm góp phần hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới từ việc cân đối nguồn thu tại chỗ.
* Những tồn tại và nguyên nhân:
Kết quả thực hiện cấp giấy chứng nhận tại huyện Văn Quan đối với diện tích đất, các thửa đất hình thành trong giai đoạn từ 15/10/1993 đến trước 01/7/2014 còn rất thấp và gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc. Qua quá trình tìm hiểu phân tích số liệu thu thập, điều tra tại một số xã, thị trấn, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Quan, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Lạng Sơn huyện Văn Quan, cho thấy một số khó khăn tồn tại của công tác này và các nguyên nhân chủ yếu sau:
+ Về văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước: trong quá trình thực hiện áp dụng trình tự, thủ tục để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận cho các trường hợp nêu trên còn phức tạp, nhiều thủ tục, các văn bản chính sách của Nhà nước còn chung chung, thiếu cơ sở thực tiễn, kém đồng bộ với nhau như trường hợp các hộ có nhu cầu cấp giấy chứng nhận có nguồn gốc đất giao không đúng thẩm quyền, chưa có công trình xây dựng trên đất thì không được xem xét công nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận, nhưng khi xây dựng công trình thì bị Thanh tra xây dựng xử lý vi phạm do đất chưa có giấy chứng nhận, giấy tờ hợp pháp theo qui định về trật tự xây dựng.
Các văn bản đưa ra đều phải qua quá trình áp dụng thực tế và hầu hết đều phải sửa đổi bổ sung, thậm chí thay thế sau một thời gian không dài.
+ Vềđiều kiện giấy tờ hồ sơ cho công tác cấp giấy chứng nhận:
nhiều trường hợp chủ sử dụng nhà đất không có giấy tờ hợp lệ (ước tính trên địa bàn huyện còn gần 9.860 thửa đất do giao trái thẩm quyền đa số chủ sử dụng đất không còn giữđược giấy tờ giao đất, biên lai, phiếu thu tiền, các loại giấy tờ nộp tiền, đất lấn chiếm, đất không rõ nguồn gốc, đểđược sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận. Vì thế khi lập, thẩm định hồ sơ gặp rất nhiều khó khăn trong khâu thẩm tra, kéo dài thời gian xác minh, kiểm tra hồ sơ lưu trữ. Đây là một cản trở lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận. Nguyên nhân là do tình trạng mua bán chuyển nhượng nhà đất diễn ra thường xuyên mà đa phần là chuyển nhượng trao tay nhiều chủ sử dụng nên không giữđược giấy tờ gốc tại thời điểm chủđầu tiên bắt đầu sử dụng đất. Thêm vào đó là tình trạng lấn, chiếm, xây dựng nhà trái phép không phép nên thông tin nhà đất chưa được đăng ký đất đai để quản lý đầy đủ trong hệ thống sổ sách. Nếu có thì do hồ sơ kê khai đã cách khá lâu nên luôn có những thông tin mới biến động, khiến cho hồ sơ kê khai bị lạc hậu, luôn phải bổ sung thay đổi thông tin. Nguyên nhân này cũng làm mất nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị xây dựng, kiểm tra, thẩm định hồ sơ, gây khó khăn cho việc thực hiện đúng tiến độ cấp giấy chứng nhận.
+ Về nhận thức:
Về phía cơ quan nhà nước, Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân, cán bộ địa chính còn cầu toàn, sợ trách nhiệm, ngại va chạm, ngại khó nên chưa giám mạnh dạn xác nhận hồ sơ, chưa thực sự tích cực triển khai công việc. Nguyên nhân chính là do chủ hộ không có hồ sơ gốc, cán bộ cơ sở thường không nắm chắc được nguồn gốc nhà đất, không có hồ sơ lưu trữ do đất giao trái thẩm quyền, thông thường UBND các xã, thị trấn, tổ chức, cụm dân cư, người giao đất thời điểm trước, các nhiệm kỳ trước đây thường muốn che dấu hồ sơ, nên khi hết nhiệm kỳ cán bộ nghỉ chế độ thì hồ sơ cũng không còn lưu trữ. Chính quyền các xã, thị trấn, cán bộđịa chính cơ sở còn thiếu nhiệt tình với công việc, ngại học hỏi kinh nghiệm, chuyên môn, thiếu linh hoạt khi xử lý hồ sơ.
Về phía người dân còn chưa thực sự coi trọng giấy chứng nhận, đặc biệt với những hộ dân chỉ dùng nhà, đất để ở không kinh doanh buôn bán gì. Họ có tư tưởng không cần giấy chứng nhận, họ vẫn có thểở, để lại cho con cái, mà không có ảnh hưởng gì, không ai vào chiếm được.
+ Về qui định thu tiền sử dụng đất khi công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận:
Nhà nước xác định mục tiêu chính của công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận là để quản lý thu tiền sử dụng đất đối với những trường hợp vi phạm pháp luật, chính sách, qui định của nhà nước nhằm đảm bảo công bằng xã hội giữa những người sử dụng đất hợp pháp, tuân thủ qui định của pháp luật với những người sử dụng đất lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, … có vi phạm về pháp luật nay được xem xết để công nhận quyền sử dụng đất theo qui