Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Tổ chức hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện
4.3.5. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Chi nhánhVăn phòng
phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì
- Chính sách pháp luật đất đai, trình độ hiểu biết về pháp luật của người dân còn hạn chế
Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai, hơn nữa những văn bản này luôn thay đổi, do vậy, khi người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai thường không nắm vững và chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ cần thiết, do đó phải đi lại nhiều lần. Hơn thế nữa, việc xác định nguồn gốc và QSDĐ gặp nhiều vướng mắc tồn đọng.
Người sử dụng đất là đối tượng chịu tác động trực tiếp của cải cách hành chính. Qua mô hình này, người dân nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai người dân không đều, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất các cấp ở địa phương nói riêng chưa được coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về tổ chức này chưa sâu. Dẫn đến tình trạng người dân thực hiện thủ tục hành chính tại Văn phòng đăng ký đất đai phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.
- Nguyên nhân về cơ sở vật chất, kỹ thuật
Văn phòng làm việc của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai còn chật chội. Lương cán bộ còn thấp, làm cho họ chưa yên tâm công tác. Cơ sở vật chất trang thiết bị cho nghiệp vụ công tác chưa đầy đủ theo quy trình nhiệm vụ được giao và với yêu cầu của công việc đã ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ giải quyết công việc được giao.
Hiện nay việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nhiều nơi phải sử dụng các loại bản đồ đã đo trước đây sai số lớn, biến động nhiều, nhiều vùng chưa có bản đồ những địa phương không có kinh phí để hợp đồng đo bổ sung. Ngoài ra, cũng có những địa phương đã được đo bản đồ địa chính rồi nay bị biến động lớn do phát triển đô thị hoá và các thông tin về đất đai chưa được theo dõi cập nhật chỉnh lý thường xuyên, có nơi chất lượng bản đồ còn nhiều sai sót nên mất rất nhiều thời gian trong việc kiểm tra chỉnh lý hoặc phải trích đo lại bản đồ.
Số lượng hồ sơ mà Chi nhánh Văn phòng đăng ký tiếp nhận có rất nhiều hồ sơ không đạt yêu cầu do nhiều lý do như đất đang tranh chấp, nguồn gốc không rõ ràng… đã làm cho công việc của Văn phòng cũng không thể giải quyết nhanh được. Những vướng mắc như việc xử lý các thửa đất tồn đọng rất khó khăn và tốn nhiều thời gian, vì hầu hết các thửa đất tồn đọng chưa đủ điều kiện để được cấp giấy mà phải bổ sung các thủ tục cần thiết nhằm hoàn chỉnh hố sơ theo pháp luật quy định như: thủ tục thừa kế, giải quyết các tranh chấp, chuyển nhượng chưa hợp pháp, đất tổ chức đã tạm cấp cho cán bộ nhân viên trước đây chưa hợp thức hoá được vì phải xin chủ trương của cấp có thẩm quyền…
Rất nhiều hồ sơ chuyển nhượng hoặc tách thửa tuy có lập biên bản kiểm tra đầy đủ nhưng thực chất chỉ là can vẽ trên bản đồ, sơ đồ vị trí của giấy chứng nhận, không kiểm tra lại thực địa, không xác định khu vực đất thổ cư và vị trí nhà trên sơ đồ vị trí đã dẫn đến cắt thửa phân chia diện tích đất thổ cư một cách manh mún và nhiều trường hợp vừa mới chuyển nhượng hoặc tách thửa lại tiếp tục đăng ký biến động, không phản ánh được thực trạng sử dụng đất nhất là việc xây dựng nhà trái phép khi chưa chuyển mục đích sử dụng đất.
Giấy chứng nhận của người sử dụng đất trước kia nay muốn cấp lại có rất nhiều trường hợp bị cạo sửa, ghi bổ sung, vẽ bổ sung nhưng không có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền. Hồ sơ lưu trữ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất còn chưa đầy đủ, lưu trữ chưa có hệ thống không theo dõi được biến động và chưa được bàn giao cụ thể nên việc kiểm tra và tra cứu thông tin biến động đất đai rất khó khăn nhiều trường hợp không có hồ sơ nên không thực hiện được. Những nguyên nhân trên cũng một phần làm hạn chế hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.
Hệ thống dữ liệu về đất đai đặc biệt là dữ liệu không gian còn chưa đầy đủ, có độ chính xác không cao và chưa được chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình độ tin học của các cán bộ chuyên môn không đồng đều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù được nhắc đến nhiều nhưng chưa được khẳng định trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước ta. Do chưa được chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến động đất đai không được theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không đầy đủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
- Nguyên nhân về nguồn nhân lực
Do đội ngũ cán bộ chuyên môn từ cấp xã, thị trấn đến cấp huyện còn mỏng trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều. Hơn nữa cán bộ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nhiều nên thời gian đầu thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Số lao động hợp đồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc công việc không mang tính ổn định. Việc nhiều, người không đủ, trình độ chuyên môn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.