8. Tổng quan nghiên cứu
2.1.2. Tình hình chung về quản lý thuế GTGT tại Chi cục thuế huyện
độ tăng và vượt qua các năm đã giúp nguồn thu ngân sách được duy trì và tăng qua các năm. Quy mô nhỏ lẻ, phân tán; tình hình lạm phát, lãi suất tăng cao, giá cả các mặt hàng nông sản trên địa bàn biến động liên tục, cùng với các chính sách quy hoạch cơ sở hạ tầng đã tác động tiêu cục đến tình hình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và hộ gia đình, từ đó dẫn đến nguồn thu không đạt kế hoạch.
2.1.2. Tình hình chung về quản lý thuế GTGT tại Chi cục thuế huyện Đak Đoa huyện Đak Đoa
a. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi Cục Thuế
Chi Cục Thuế huyện Đak Đoa được thành lập theo quyết định số 147/2000/QĐ-BTC ngày 18 tháng 9 năm 2000 của Bộ Tài chính về việc chia
tách Chi Cục Thuế Mang Yang thành Chi Cục Thuế Đak Đoa và Chi Cục Thuế Mang Yang trực thuộc Cục Thuế tỉnh Gia Lai.
Chi Cục Thuế Huyện Đak Đoa là đơn vị trực thuộc Cục Thuế tỉnh Gia Lai, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của NSNN thuộc phạm vi nhiệm vụ theo phân cấp quản lý thu của Cục Thuế tỉnh Gia Lai. Chi Cục Thuế huyện Đak Đoa thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm theo quy định của luật quản lý thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan theo quy định của pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục Thuế Gia Lai giao. Cụ thể như sau:
✓Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế trên địa bàn.
✓Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm, phân tích đánh giá công tác quản lý thuế, tham mưu với cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phuơng về lập
dự toán thu NSNN, phối hợp với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao.
✓Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngýời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế: Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, giảm thuế, xoá nợ thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật, đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào NSNN.
✓Quản lý thông tin về người nộp thuế, xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn.
✓Thực hiện công tác tuyên truyền hướng đẫn, giải thích chính sách thuế, hỗ trợ nguời nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật.
✓Kiểm tra việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách pháp luật thuế đối với người nộp thuế, kiến nghị và xử lý các vi phạm pháp luật thuế, giải quyết các khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền.
✓Kiến nghị với cơ quan cấp trên những vấn đề vuớng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật thuế, các quy trình, quy định của cơ quan thuế cấp trên. Báo cáo Cục Thuế những vuớng mắc phát sinh vuợt thẩm quyền của Chi cục Thuế.
✓Tổ chức thực hiện công tác kế toán thuế, thống kê thuế, lập các báo cáo kết quả thu thuế và các báo cáo khác phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành của cơ quan thuế cấp trên, Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan. Tổng kết đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục Thuế.
✓Được quyền ấn định thuế, xử lý vi phạm hành chính vể thuế, truy thu thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế để thu nợ tiền thuế, tiền phạt vi phạm hành chính thuế.
✓Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn thuế, giảm thuế hoàn thuế, truy thu thuế, gia hạn thời gian nộp hồ sơ khai thuế, gia hạn thời gian nộp thuế, khoanh nợ, xoá nợ, tiền phạt theo quy định của pháp luật.
Quan hệ chỉ đạo trực tiếp Quan hệ phối hợp
(Nguồn: Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ) Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy Chi Cục Thuế Đak Đoa
Sơ đồ trên cho ta thấy việc tổ chức bộ máy của Chi Cục Thuế huyện như trên là phù hợp với sự hướng dẫn theo Quyết định của Tổng Cục Thuế về việc sửa đổi, bổ sung bộ máy Chi Cục Thuế Nhà nước tại các Quận, Huyện. Đồng
CHI CỤC TRUỞNG PHÓ CHI CỤC TRUỞNG TRUỞNG Đội kê khai kế toán thuế & tin học Đội kiểm tra thuế Đội HC nhân sự - tài vụ - ấn chỉ 3 Đội thuế liên xã, phường Đội Dự toán; Tuyên truyền- Hỗ trợ người nộp thuế
thời việc tổ chức bộ máy Chi Cục Thuế như thế đảm bảo tính chuyên môn cao và sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận, các phòng ban, giữa các khâu công việc với nhau, hợp lý cho việc thực hiện kế hoạch quản lý huy động ngân sách Nhà nước. Đảm bảo thu đúng, thu đủ và khai thác triệt để mọi nguồn thu, thuận lợi và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao.
Đối với mỗi một cơ quan, bộ phận, việc tổ chức nhân sự có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả hoạt động của họ. Vì vậy, trong công tác tổ chức phải làm sao đảm bảo cho số lượng cán bộ hợp lý và chất lượng được nâng cao, phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ được giao. Chi Cục Thuế huyện Đak Đoa có 23 cán bộ công nhân viên chức và 2 nhân viên hợp đồng. Trong đó, có 01 chi cục trưởng, 01 phó chi cục trưởng và 23 cán bộ ở các phòng ban.
Tổ chức hệ thống bộ máy hành chính ngành Thuế được quy định thống nhất theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương trên cả nước. Tuy nhiên, tuỳ điều kiện cụ thể của từng địa phương cũng như nhiệm vụ được giao mà mỗi cơ quan lại có quy mô và cơ cấu tổ chức, bố trí nhân sự khác nhau. Chi cục Thuế huyện Đak Đoa sau nhiều năm liên tục hoàn thiện và đổi mới, công tác quản lý tổ chức cán bộ đã được nâng lên một cách đúng kế hoạch và đang tiếp tục được hoàn thiện dần. Nh́ìn chung, số lượng và chất lượng cán bộ Chi Cục Thuế đã tương đối phù hợp với quy mô cũng như tính phức tạp của công tác quản lý thuế trên địa bàn huyện, đảm bảo hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch được giao.
*Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận.
Luật Quản lý thuế, ngày 08/11/2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 504/QĐ – TCT về việc quy định chức năng, nhiệm vụ của các Đội thuộc Chi cục Thuế. Chi Cục Thuế huyện Đak Đoa gồm có 7 đội, tổng số cán bộ là 25, trong đó có 23 biên chế và 2 hợp đồng theo nghị đinh 68.
Đội trưởng, 01 Nhân viên.
Nhiệm vụ cụ thể: Giúp chi cục truởng Chi Cục Thuế huớng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục Thuế, xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nuớc đuợc giao của Chi cục Thuế, thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế, hỗ trợ người nộp thuế, thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, kê khai thuế thu nhập cá nhân trong phạm vi Chi Cục Thuế quản lý.
Đội Kê khai - Kế toán thuế và tin học (Quản lý thuế thu nhập cá nhân; quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác) 06 người gồm 01 Đội trưởng, 01 Đội phó và 04 nhân viên.
Nhiệm vụ cụ thể: Giúp chi cục truởng Chi Cục Thuế thục hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý, thực hiện công tác quản lý nợ thuế, quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học, triển khai, cài đặt, huớng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế. Ngoài ra, đội còn giúp chi cục truởng quản lý thu lệ phí truớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về tài sản, đất, tiền thuê đất, thuế tài sản, phí lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi thuế quản lý.
Đội kiểm tra (có kiểm tra nội bộ; có quản lý nợ và cưởng chế nợ thuế)
05 người 01 Đội trưởng, 03 Đội phó và 01 nhân viên.
Nhiệm vụ cụ thể: Giúp chi cục trưởng Chi Cục Thuế tục hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến người nộp thuế, thực hiện công tác quản lý thuế, ấn định thuế, quản lý nợ thuế, cuỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
Đội Hành chính – Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ 04 người gồm có 01 Đội trưởng, 1 bảo vệ và 02 nhân viên. Không có đội phó.
Nhiệm vụ cụ thể: Giúp chi cục truởng Chi Cục Thuế thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, công tác quản lý nhân sự, quản lý tài chính, quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi Cục Thuế quản lý.
Đội thuế liên phường xã ( gồm có 3 đội thuế )
Đội thuế số 1: quản lý thu các xã Glar, Adơk, Ia Pết, Ia Băng, HNol và xã Trang; Đội Thuế số 2: quản lý thu các xã H’ Neng, Kdang, Tân Bình và Thị trấn Đak Đoa và Đội thuế số 3: quản lý thu các xã Hà Bầu, Nam Yang, Dak Sơ Mei, Kon Gang, Hải Yang, Hà Đông và Đak Roong
Đội thuế số 1 và số 2 có 04 người gồm có 01 đội trưởng 02 đội phó và 02 nhân viên. Đội thuế số 3 có 02 nguời gồm có 01 đội trưởng và 01 nhân viên.
Nhiệm vụ cụ thể: Giúp chi cục truởng Cục Thuế quản lý thu thuế các tổ chức, cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm hộ SX-KD-DV, hộ nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp...)
Các đội chức năng trên ngoài việc thực hiện nhiệm vụ được giao cần phải hoàn thành nhiệm vụ khác khi Ban lãnh đạo có yêu cầu. Đồng thời phải báo cáo, tham mưu, giúp Ban lãnh đạo về những biến động trong quản lý về tình hình hoạt động kinh doanh, số nợ đọng, số khiếu nại… để Ban lãnh đạo có kế hoạch chỉ đạo cụ thể, sát với thực tế để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
b. Tình hình đội ngũ cán bộ quản lý thuế
Cán bộ Chi Cục Thuế chủ yếu có độ tuổi từ 30 đến 50 ( chiếm trên 80%, trong đó độ tuổi từ 40 đến 50 chiếm trên 44%), do đó ổn định trong công tác và đảm bảo kinh nghiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Cán bộ công chức trong Chi Cục Thuế có trình độ khá cao và đồng đều chủ yếu là đại học nên đảm bảo chất lượng cho công tác
quản lý thu ngân sách (80% cán bộ trong Chi Cục Thuế có trình độ đại học). Một số cán bộ còn lại mới được đào tạo được đến trình độ trung cấp (chiếm 20%) Chi Cục Thuế đang có kế hoạch bồi dưỡng thêm hoặc thay thế, tinh giảm biên chế.Tuy nhiên, chi cục không có cán bộ trẻ duới 30 tuổi điều này ảnh huởng đến việc thay thế và trẻ hóa đội ngũ cán bộ trong vài năm tới. Một số cán bộ thuế chưa có kỹ năng chuyên sâu, chuyên nghiệp, khả năng ứng dụng các tiến bộ công nghệ tin học vào quản lý thuế chưa phù hợp với yêu cầu quản lý hiện đại và yêu cầu cải cách hành chính thuế.
c. Kết quả thu NSNN trên địa bàn huyện Đak Đoa
Trong những năm qua tình hình hoạt động của Chi cục Thuế huyện Đak Đoa đạt được nhiều kết quả cao và rất đáng khích lệ. Tuy vẫn gặp nhiều khó khăn thách thức, nhưng với sự quyết tâm phấn đấu của tập thể Cán bộ, công chức Chi cục đã vượt qua và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Kết quả cụ thể từng khoản thu trên địa bàn huyện được trình bày cụ thể trong bảng sau:
47
Bảng 2.2. Số thu thuế nộp NSNN của Chi cục thuế giai đoạn 2012-2016
ĐVT: Triệu đồng
STT CHỈ TIÊU
NĂM 2012 NĂM 2013 NĂM 2014 NĂM 2015 NĂM 2016 Dự
toán Số thu Dự
toán Số thu Dự
toán Số thu Dự toán
Số thu Dự toán Số thu
1 Thuế CTN NQD 39.800 35.224 45.000 25.502 31.600 10.550 5.800 9.013 18.700 9.782
Thuế TNDN 280 330 280 417 400 600 470 414 435 507
Thuế Tài Nguyên 200 98 100 990 150 65 60 220 105 143
Thuế GTGT 38.200 32.855 42.900 21.023 29.000 7.800 4100 6.633 16.550 7.216
Thuế TTĐB 30 40 40 57 50 75 90 79 70 77
Thuế Môn Bài 430 484 480 534 500 840 780 873 640 857
Thu Tiền Phạt 660 1.417 1.200 2.481 1.500 1170 300 792 900 982 2 Thuế TNCN 2.000 2.288 2.400 2.731 3.100 4300 3.240 6.900 3.170 5.600 3 Thuế SD Đất 10.000 15.061 10.000 8.814 500 700 8000 8.501 4.250 4.600 4 Thuế Nhà Đât 500 83 50 175 8.000 14000 50 158 4.025 7.079 5 Lệ Phí Trước Bạ 3.070 3.469 3.600 2.564 100 155 3.500 5.011 1.800 2.583 6 Tiền Thuê Đất 190 624 200 402 2.900 4.500 1.300 1.644 2.100 3.073 7 Phí, lệ Phí 1.300 1.576 1.600 1.617 1.500 2.200 1.760 2.051 1.630 2.125 8 Thuế SD đất NN 80 15 50 3.510 1.100 1.595 350 60 725 828 TỔNG 56.940 58.340 62.900 45.315 48.800 38000 24.000 33.338 36.400 35.670
Từ bảng 2.2. ta có biểu đồ sau:
Biểu đồ 2.2. Số thu thuế nộp NSNN của Chi cục thuế giai đoạn 2012-2016
Trong những năm gần đây, dưới sự chỉ đạo của Cục Thuế tỉnh Gia Lai và cấp ủy chính quyền tỉnh Gia Lai, Chi cục Thuế Đak Đoa luôn cố gắng hết mình thực hiện nhiệm vụ được giao. Chi cục đã chỉ đạo cho các Đội, phối kết hợp tốt với chính quyền địa phương xã, phường trong thành phố tuyên truyền rộng rãi về các Luật thuế giúp cho người dân hiểu rõ hơn về các chính sách thuế để thực hiện tốt nghĩa vụ thuế với Nhà nước khi tham gia các hoạt động sản xuất kinh doanh. Tổ chức tốt công tác đối thoại doanh nghiệp, tổ chức tập huấn về các sắc thuế, Luật thuế, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, quy trình quản lý của Tổng cục Thuế cho cán bộ trong Chi cục, cũng như các doanh nghiệp nên việc chấp hành quản lý thu đối với lĩnh vực doanh nghiệp cũng như hộ cá thể đúng các Luật Thuế và quy trình quản lý.
Chi cục Thuế Đak Đoa 5 năm qua (2012 - 2016) tiến hành thu thuế trên 13 nội dung thu. Trong đó tỷ trọng các khoản thu hàng năm dường như không có sự thay đổi lớn. Các khoản thu tạo nguồn thu lớn nhất cho NSNN trên địa bàn là: tiền sử dụng đất, trước bạ, thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN các khoản thu này chiếm tỷ trọng thường từ 80% - 90% tổng thu Ngân sách trên địa bàn huyện. Bên cạnh đó cũng có một vài khoản thu chỉ chiếm từ 10% -
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 2012 2013 2014 2015 2016 Dự toán Số thu
20% tổng thu Ngân sách như: Thuế môn bài, thuế TTĐB, thuế tài nguyên, thuế SD đất nông nghiệp, thuế đất, phí lệ phí, thu khác.
Qua bảng số liệu 2.2 và biểu đồ 2.2 ta thấy trong các năm 2013, 2014, 2016 số thu Chi cục Thuế Đak Đoa đều không đạt dự toán. Cụ thể năm 2013, số thu thuế chỉ đạt 72,04% so với dự toán, năm 2014 đạt 77,87 % so với dự toán. Nguyên nhân là do một số đơn vị có doanh thu trên 50 tỷ đồng Cục thuế tỉnh Gia Lai đã rút từ Chi cục Thuế Đak Đoa quản lý về Cục thuế quản lý vào tháng 2/2014, ngoài ra còn do tình hình kinh tế khó khăn dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố thu hẹp. Riêng năm 2012,2015 số thu của Chi cục vượt dự toán. Để có được kết quả trên bên