8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.3.Khái quát về Chi cục Thuế huyện M’Đrắk
a. Quá trình hình thành và phát triển Chi cục thuế huyện M’Đrắk
Chi cục thuế huyện M'Đrắk được thành lập theo Quyết định số 315- BTC/QĐ-TCCB ngày 21/8/1990 của Bộ Tài chính, là đơn vị hành chính nhà nước thuộc hệ thống ngành thuế, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Cục thuế tỉnh Đắk Lắk và chỉ đạo song trùng của Ủy ban nhân dân huyện M’Đrắk; có trụ sở
tại số 70 Nguyễn Tất Thành, Thị trấn M’Đrắk, huyện M’Đrắk. Biên chế đơn vị hiện có đến tháng 6/2015 là 21 người, cơ cấu tổ chức gồm Ban lãnh đạo và 4 Đội thuế trực thuộc Chi cục. Nhiệm vụ của Chi cục thuế huyện M’Đrắk là tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí lệ phí, các khoản thu khác của Ngân sách Nhà nước theo phân cấp của Cục thuế tỉnh Đắk Lắk.
b. Chức năng nhiệm vụ của Chi cục thuế huyện M’Đrắk
- Chức năng: Tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ: Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác.
c. Mô hình tổ chức bộ máy quản lý tại Chi cục thuế huyện M’Đrắk
Mô hình tổ chức tại Chi cục thuế huyện M’Đrắk thay đổi cho phù hợp với yêu cầu của Luật Quản lý thuế, theo quy định tại Quyết định số 49/2007/QĐ-BTC ngày 15/6/2007.
Cơ cấu bộ máy của chi cục gồm: Lãnh đạo Chi cục Thuế: 01 đồng chí chi cục trưởng, 02 đồng chí phó chi cục trưởng; có 04 đội thuế thực hiện nhiệm vụ theo mô hình chức năng.
Với bộ máy như trên, Chi cục thuế tổ chức thành 2 nhóm công việc: + Quản lý người nộp thuế với 4 chức năng cơ bản sau: Tuyên truyền hỗ trợ NNT; Kê khai đăng ký và kế toán thuế; Kiểm tra thuế; Quản lý nợ và Cưỡng chế nợ thuế.
+ Phục vụ nội bộ ngành thuế với các chức năng cơ bản: Tổ chức, hành chính, tài vụ, thi đua, tin học và kiểm tra nội bộ.
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện M’Đrắk)
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy hoạt động của Chi cục Thuế huyện M’Đrắk
Chức năng nhiệm vụ của từng đội thuế:
- Đội Hành chính Nhân sự Tài vụ Ấn chỉ- Quản lý thuế TNCN- Trước bạ và Thu khác.
+ Chức năng: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý. Giúp Phó Chi cục Thuế trưởng Chi cục Thuế quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), phí, lệ phí và các khoản thu khác (sau đây gọi chung là các khoản thu về đất bao gồm cả thuế TNCN đối với chuyển nhượng
Lãnh đạo Chi cục Thuế Đội Tuyên truyền - Hỗ trợ, NVDT, Kê khai - Kế toán thuế và TH
Đội Kiểm tra - Quản lý nợ và CCNT (kiêm KT nội bộ) Đội HC- NS - TV - Ấn chỉ - QL thuế TNCN- Trước bạ và thu khác
Đội thuế liên xã
bất động sản, nhận thừa kế, quà tặng, lệ phí trước bạ và thu khác) phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
+Nhiệm vụ: Xây dựng kế hoạch hàng năm về đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động và quản lý ấn chỉ thuế của Chi cục Thuế ; tổ chức thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; thực hiện chế độ quản lý, sử dụng công chức thuế, lao động, tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng công chức thuế, công tác bảo vệ chính trị nội bộ của Chi cục Thuế theo phân cấp quản lý.
Kiểm tra hồ sơ khai thuế; tính thuế; phát hành thông báo thu các khoản thu về đất, lệ phí trước bạ và các khoản thu khác; tổ chức thu nộp hoặc phối hợp với Kho bạc để thu nộp tiền thuế về các khoản thu về đất, lệ phí trước bạ và thu khác theo thông báo; xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế TNCN trên địa bàn và chỉ đạo các đội thuế có liên quan tổ chức thực hiện; thực hiện công tác kiểm tra giám sát kê khai thuế TNCN của người nộp thuế là các cơ quan hành chính sự nghiệp, đoàn thể thuộc và trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp quận, thành phố quản lý (trừ các đối tượng là cơ sở sản xuất kinh doanh do Đội Kiểm tra thực hiện); tổ chức kiểm tra hoặc phối hợp kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật về thuế TNCN của các đơn vị chi trả thu nhập, các tổ chức được ủy nhiệm thu thuế TNCN theo quy định của Luật Quản lý thuế; kiểm tra xác minh, giải quyết khiếu nại về thuế TNCN của người nộp thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục Thuế.
- Đội Kiểm tra thuế - Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế:
+ Chức năng: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến NNT; chịu
trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế. Giúp Phó Chi cục Thuế trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với NNT thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
+ Nhiệm vụ: Kiểm tra tính trung thực, chính xác của hồ sơ khai thuế; kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật về thuế tại trụ sở của NNT; kiểm tra các tổ chức được ủy nhiệm thu thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế; Thực hiện các thủ tục miễn thuế, giảm thuế, trình Lãnh đạo Chi cục Thuế ra quyết định; kiểm tra, đối chiếu xác minh hóa đơn và trả lời kết quả xác minh hóa đơn theo quy định; kiểm tra việc chấp hành các quy định về quản lý, sử dụng biên lai, ấn chỉ thuế; Tổ chức hoạt động tiếp dân tại trụ sở cơ quan thuế để nắm bắt, xem xét, giải quyết những thông tin phản ánh của nhân dân về hành vi vi phạm chính sách, pháp luật thuế của NNT; kiểm tra xác minh, giải quyết tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật thuế của NNT thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục Thuế. Thực hiện các thủ tục thu tiền thuế nợ, tiền phạt; theo dõi, đôn đốc, tổng hợp kết quả thu hồi tiền thuế nợ, tiền phạt vào NSNN; thực hiện xác nhận tình trạng nợ NSNN; lập hồ sơ đề nghị và thực hiện cưỡng chế và đề xuất biện pháp thực hiện cưỡng chế thu tiền thuế.
- Đội Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai Kế toán thuế - Tuyên truyền - Hỗ trợ NNT và Tin học:
+ Chức năng: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục Thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu NSNN được giao của Chi cục Thuế. Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản
lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
+ Nhiệm vụ: Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác xây dựng dự toán thu; triển khai, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý thuế cho các bộ phận, công chức thuế trong Chi cục Thuế; phân tích tình hình sản xuất kinh doanh và các biến động ảnh hưởng đến kết quả thu NSNN; đánh giá, dự báo khả năng thu NSNN, tiến độ thực hiện dự toán thu thuế của Chi cục Thuế; phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan triển khai các biện pháp quản lý thu thuế trên địa bàn; tham mưu, đề xuất với cơ quan thuế cấp trên, lãnh đạo Chi cục Thuế các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế; rà soát, thẩm định về nội dung, thể thức, thủ tục hành chính các văn bản do Chi cục Thuế soạn thảo. Thực hiện công tác đăng ký thuế, đóng và cấp mã số thuế cho NNT trên địa bàn; quản lý việc thay đổi tình trạng hoạt động SXKD và thực hiện các thủ tục chuyển đổi đối với NNT thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế; xử lý hồ sơ khai thuế, hồ sơ hoàn thuế, các tài liệu, chứng từ có liên quan đến nghĩa vụ thuế của NNT theo quy định; đề xuất nhu cầu, lắp đặt, quản lý, vận hành, bảo hành, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống mạng, trang thiết bị tin học tại Chi cục Thuế; tổ chức cài đặt, hướng dẫn, hỗ trợ cán bộ thuế vận hành, sử dụng các phần mềm ứng dụng phục vụ công tác quản lý tại Chi cục Thuế.
- Đội thuế liên xã, thị trấn: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Chức năng: Giúp Phó Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ SXKD công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế TNCN; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên ...).
+ Nhiệm vụ: Tổ chức cho NNT trên địa bàn được đăng ký mã số thuế; hướng dẫn NNT trên địa bàn thực hiện pháp luật về thuế; thực hiện điều tra doanh thu, ấn định thuế với trường hợp khóan ổn định đối với NNT thuộc phạm vi quản lý của Đội theo quy định của pháp luật; tiếp nhận tờ khai đăng ký thuế, tờ khai thuế, hồ sơ miễn thuế, giảm thuế (nếu có) chuyển Đội Kê khai Kế toán thuế và Tin học xử lý; tiếp nhận đơn ngừng nghỉ kinh doanh trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định; phát hiện, theo dõi, quản lý thu đối với cơ sở xây dựng cơ bản vãng lai; phối hợp với Đội Quản lý thu nợ thực hiện cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với NNT thuộc phạm vi quản lý của đội thuế liên xã, phường; đề xuất quyết định uỷ nhiệm thu, giám sát và đôn đốc uỷ nhiệm thu thực hiện thu nộp thuế theo đúng quy định; thực hiện công tác đối chiếu xác minh hóa đơn và trả lời kết quả xác minh hóa đơn theo yêu cầu; phối hợp với Đội Kiểm tra thuế tham gia kiểm tra NNT, các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế trong việc chấp hành pháp luật thuế, các quyết định hành chính thuế theo quy định củapháp luật.
Quản lý theo mô hình chức năng phù hợp với cơ chế tự tính, tự khai, tự nộp thuế, mỗi chức năng quản lý thuế như: tuyên truyền - hỗ trợ, xử lý tờ khai thuế, quản lý thu nợ và cưỡng chế thuế, kiểm tra thuế có một bộ phận chuyên trách để thực hiện nhiệm vụ quản lý. Chức năng, nhiệm vụ của từng tổ, đội đầy đủ rõ ràng, không chồng chéo, bỏ sót. Do tổ chức quản lý được chuyên môn hóa nên nâng cao được tính chuyên sâu, chuyên nghiệp của tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng rộng rãi công nghệ tin học vào từng chức năng quản lý thuế. Hạn chế ngăn ngừa các hành vi tiêu cực, tham nhũng mà quản lý theo đối tượng thường xảy ra.
d. Đội ngũ cán bộ quản lý thu thuế.
Khi mới thành lập Chi cục thuế chỉ có hơn 10 cán bộ công chức, trình độ cán bộ công chức còn hạn chế. Qua 25 năm hoạt động đội ngũ cán bộ công chức không ngừng phát triển kể cả về số lượng và chất lượng, hiện nay Chi cục thuế có 21 cán bộ công chức, trong đó có 16 đồng chí biên chế, 05 hợp đồng lao động, trình độ đại học 14 đồng chí, dưới đại học 07 đồng chí, 02 đồng chí đang tham gia học cao học chuyên ngành kinh tế.
Bảng 2.1. Phân loại trình độ chuyên môn CBCC Chi cục thuế huyện M’Đrắk
Đơn vị tính: Người Năm Tổng số CBCC Trình độ chuyên môn Đại học và trên đại học
Trung cấp Sơ cấp hoặc chưa qua đào tạo
2010 15 6 7 2
2011 14 6 6 2
2012 17 8 8 1
2013 17 10 7
2014 21 14 7
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện M’Đrắk)
Nhìn vào bảng 2.1 có thể thấy, số CBCC của Chi cục Thuế tăng, giảm hàng năm không đáng kể, năm 2010 là 15 người, nhưng đến năm 2014 là 21 người. Nguyên nhân của việc tăng giảm là do tuyển dụng mới, nghỉ hưu theo qui định và chuyển công tác khác.