6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƢỞNG
HƢỞNG ĐẾN THU HÚT VỐN FDI 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Quảng Nam là một tỉnh thuộc vùng duyên hải Nam Trung Bộ của Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 860 km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 865 km về phía Nam. Phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên Huế và thành phố Đà Nẵng, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum và nƣớc Lào, phía Đông giáp biển Đông. Quảng Nam có 18 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 2 Thành phố, 1 thị xã và 15 huyện, tỉnh lụy đặt tại thành phố Tam Kỳ. Quảng Nam là vùng đất giàu truyền thống văn hóa với hai di sản văn hóa thế giới là Phố cổ Hội An và Thánh địa Mỹ Sơn. Quảng Nam còn là vùng đất địa linh nhân kiệt, nơi sản sinh ra nhiều con ngƣời ƣu tú cho đất nƣớc. Với diện tích 10.438 km2 và dân số 1,5 triệu ngƣời, Quảng Nam đứng thứ 6 về diện tích, thứ 19 về dân số trong 63 tỉnh, thành của Việt Nam, mật độ dân số
trung bình là 140 ngƣời/km2 (đứng thứ 45/63) so với 271 ngƣời/km2
của cả nƣớc [19].
2.1.2. Dân số và nguồn nhân lực của tỉnh Quảng Nam
Với dân số 1,5 triệu ngƣời thứ 19 về dân số trong 63 tỉnh, thành của Việt Nam. Quảng Nam là một tỉnh có quy mô dân số trung bình nhƣng cơ cấu dân số trẻ và đa phần trong độ tuổi lao động. Đến nay tỉnh Quảng Nam hiện có 2 trƣờng đại học, 10 trƣờng cao đẳng, hơn 40 cơ sở đào tạo nghề với các lĩnh vực đào tạo khác nhau. Ngoài ra, Quảng Nam nằm gần các trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn nhƣ Đà Nẵng, Huế,… nên rất thuận tiện trong việc cung
cấp nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho các dự án đầu tƣ. Quảng Nam có lực lƣợng lao động dồi dào, với trên 887.000 ngƣời (chiếm 62% dân số toàn tỉnh). Trong đó, lao động ngành nông nghiệp chiếm 61,57%, ngành công nghiệp và xây dựng là 16,48% và ngành dịch vụ là 21,95%. Chất lƣợng nguồn nhân lực đang cải thiện đáng kể. Tỷ lệ lao động đƣợc đào tạo nghề chiếm 30% tổng số lao động, trong đó nguồn nhân lực chất lƣợng cao là gần 18.000 ngƣời [19].
2.1.3. Cở sở hạ tầng kỹ thuật tỉnh Quảng Nam
Quảng Nam có đầy đủ hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật để phát triển và quan hệ kinh tế với các địa phƣơng khác trong cả nƣớc cũng nhƣ với các nƣớc láng giềng Việt Nam.
Tỉnh có điều kiện giao thông liên vùng rất thuận lợi với hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng hàng không và đƣờng biển thuộc trục giao thông quốc gia.
- Đƣờng hàng không: Nằm giữa 2 sân bay quốc tế lớn của miền Trung là sân bay Đà Nẵng và sân bay Chu Lai, trong đó sân bay Đà Nẵng có các tuyến bay quốc tế trực tiếp đi các nƣớc trong khu vực nhƣ Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore, Liên Bang Nga,… Sân bay Chu Lai đang đƣợc nghiên cứu lập quy hoạch xây dựng thành sân bay trung chuyển hàng hoá quốc tế, trung tâm sửa chữa và bảo dƣỡng máy bay hạng nặng duy nhất của Việt Nam.
- Đƣờng biển: Có 125 km bờ biển, nằm giữa 2 hệ thống cảng biển quốc tế là Đà Nẵng và Kỳ Hà, gần tuyến hàng hải quốc tế Bắc Nam, rất thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá với các tuyến trong nƣớc và quốc tế, trong đó cảng Đà Nẵng có khả năng tiếp nhận tàu 50.000 DWT, tàu container 3.000 Teus; cảng Kỳ Hà, Tam Hiệp có khả năng tiếp nhận tàu 20.000 DWT.
- Đƣờng bộ: Nằm trên trục giao thông chính của quốc gia với hệ thống quốc lộ 1A, đƣờng cao tốc Đà Nẵng - Quảng Nam - Quảng Ngãi, đƣờng ven biển Đà Nẵng - Hội An - Chu Lai, các tuyến quốc lộ thuộc hành
lang kinh tế Đông - Tây nối với các tỉnh Tây Nguyên, Nam Lào và Đông Bắc Thái Lan, đảm bảo giao thông thông suốt với tất cả các tỉnh thành trong nƣớc và quốc tế.
- Đƣờng sắt: Hệ thống đƣờng sắt xuyên Việt đảm bảo vận chuyển hành khách và hàng hoá đi tất cả các địa phƣơng trong nƣớc.
Hạ tầng điện, nƣớc, viễn thông đáp ứng đầy đủ nhu cầu các dự án đầu tƣ, đƣợc đầu tƣ đến ranh giới dự án hoặc đến hàng rào các nhà máy trong KCN.
Các hạ tầng xã hội và dịch vụ tiện ích khác nhƣ trƣờng học, bệnh viện, khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí cơ bản đáp ứng nhu cầu nhà đầu tƣ, công nhân lao động và gia đình của họ. Hệ thống ngân hàng, bảo hiểm, các tổ chức tín dụng có mặt ở hầu hết các địa phƣơng, trong đó có các ngân hàng cấp quốc gia nhƣ Vietcombank, BIDV, Agribank, ACB...[19].
2.1.4. Kinh tế tỉnh Quảng Nam
Kinh tế của tỉnh Quảng Nam luôn duy trì tốc độ tăng trƣởng khá và chuyển dịch đúng hƣớng, sản suất kinh doanh trong các ngành tiếp tục phát triển.
Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2014 Chỉ tiêu
Năm
2010 2011 2012 2013 2014
Cơ cấu kinh tế theo ngành (%) 100 100 100 100 100
- Nông, lâm, thủy sản (%) 22,44 21,42 19,80 17,87 17,00
- Công nghiệp, xây dựng (%) 39,39 40,25 39,96 40,54 41,13
- Dịch vụ (%) 38,17 38,33 40,24 41,59 41,87
Trong những năm qua, kinh tế của tỉnh luôn tăng trƣởng nhanh và bền vững. Giai đoạn 2010 - 2014, tốc độ tăng trƣởng GDP đạt khá, tăng bình quân 11,5%/năm, GDP bình quân đầu ngƣời là 26.106.800 đồng, thu ngân sách hơn 10.000 tỷ đồng. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hƣớng tích cực, trong năm 2014 tỷ trọng nông nghiệp giảm xuống còn 17%; công nghiệp, xây dựng và dịch vụ tăng lên 83%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ [11].
2.2. THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN FDI VÀO TỈNH QUẢNG NAM
2.2.1. Xác định mục tiêu và phƣơng hƣớng thu hút FDI vào tỉnh Quảng Nam trong thời gian qua Quảng Nam trong thời gian qua
a. Mục tiêu
- Tập trung thu hút từ 10 đến 20 dự án FDI, ƣu tiên thu hút các dự án lớn, các dự án sử dụng công nghệ tiên tiến, CNHT có khả năng phát sinh thu ngân sách cao và ít gây ô nhiễm môi trƣờng, các dự án tăng trƣởng xanh.
- Phấn đấu chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đạt 60 điểm, nằm trong tốp 20 của cả nƣớc trong những năm đến [19].
b. Phương hướng
- Thu hút FDI có định hƣớng và chọn lọc, phù hợp với tiềm năng và thế mạnh của Quảng Nam.
- Tập trung đầu tƣ xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ các công trình trọng điểm để thu hút đầu tƣ, đẩy mạnh việc lập và bổ sung điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch xây dựng.
- Tiếp tục cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp và năng động hơn.
- Thực hiện chính sách, cơ chế thích hợp để huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực.
- Nâng cao chất lƣợng hoạt động xúc tiến đầu tƣ.
2.2.2. Thực trạng về các chính sách thu hút FDI vào tỉnh Quảng Nam
Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Nam đã không ngừng cụ thể hóa và ban hành các văn bản phù hợp với đặc điểm riêng của địa phƣơng theo nguyên tắc nhất quán trong kêu gọi đầu tƣ là nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng quyền lợi ở mức cao nhất và thực hiện nghĩa vụ ở mức thấp nhất theo quy định của pháp luật, UBND tỉnh và các ngành, các cấp sẽ tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các dự án triển khai và đi vào hoạt động. Quan điểm của tỉnh là tạo môi trƣờng đầu tƣ tốt nhất cho các nhà đầu tƣ vào tỉnh, nhận thức rõ đầu tƣ đúng và đủ mạnh là giải pháp quan trọng nhằm tăng trƣởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững, thời gian qua tỉnh Quảng Nam đã ban hành nhiều chính sách ƣu đãi, khuyến khích,... nhằm thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài nhƣ sau:
a. Chính sách cải thiện môi trường đầu tư
- Tạo môi trường chính trị - xã hội ổn định
Đây là một trong những nhân tố quan trọng, đồng thời là tiêu chí nhằm tạo môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh lành mạnh trong đầu tƣ và thu hút đầu tƣ. UBND các cấp nơi có dự án đầu tƣ xây dựng cần có trách nhiệm đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội cho các nhà đầu tƣ khi thực hiện dự án, nhằm đảm bảo an toàn tính mạng và tài sản trong quá trình đầu tƣ, dự án đi vào hoạt động.
- Thủ tục hành chính trong thu hút FDI
Thủ tục hành chính về đầu tƣ không ngừng đƣợc bổ sung và hoàn thiện, tính công khai, minh bạch từng bƣớc đƣợc nâng lên. Trong các kỳ họp, UBND tỉnh đã chỉ đạo sát sao để các Sở, Ban, Ngành nhanh chóng giải quyết các vƣớng mắc về thủ tục hành chính của doanh nghiệp FDI. Hiện nay, tỉnh
Quảng Nam đã thực hiện cơ chế “Một cửa liên thông” trong việc giải quyết thủ tục đối với dự án ĐTNN, nhƣng việc tiếp nhận, luân chuyển gồm có 9 thủ tục gây ra khó khăn, tốn rất nhiều chi phí và thời gian của nhà đầu tƣ, trong một số trƣờng hợp còn chậm chạp, thiếu dân chủ gây chậm trễ trong cấp phép đầu tƣ. Mặt khác, thủ tục hành chính còn phức tạp và kết cấu chƣa hợp lý. Cụ thể là việc quản lý hành chính Nhà nƣớc đối với các nhà ĐTNN còn đòi hỏi quá nhiều giấy tờ với quá nhiều trình tự phê chuẩn trung gian không cần thiết buộc nhà ĐTNN phải đi lại nhiều lần, chi phí chuẩn bị đầu tƣ lớn. Ngoài ra sau khi có giấy phép đầu tƣ, nhà đầu tƣ vẫn còn tham gia nhiều thủ tục hành chính không cần thiết. Cơ cấu thủ tục hành chính vẫn nặng nề về thẩm định đầu tƣ, nhẹ quản lý cấp phép.
- Chính sách về đất đai, giải phóng mặt bằng
Trong thời gian qua, tỉnh đã tập trung chỉ đạo mạnh mẽ, quyết liệt và đồng bộ công tác GPMB, xây dựng các khu tái định cƣ sau khi công bố quy hoạch đƣợc phê duyệt đối với các dự án có hộ dân phải di dời. Cần phải mạnh mẽ hơn, dứt điểm hơn trong công tác GPMB, tạo mặt bằng sạch cho nhà đầu tƣ và coi đó là những tiêu chí để đánh giá năng lực lãnh đạo của các cấp, các ngành trong cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh.
Tuy nhiên, hiện nay ở Quảng Nam vấn đề chính sách đất đai, giải tỏa đền bù đang là một vấn đề nổi cộm và là một sức cản lớn trong việc thu hút FDI. Do còn tình trạng “phép vua, lệ làng” trong việc thực hiện các quy định về đất đai áp dụng đối với các dự án có vốn FDI. Đồng thời, tỉnh chƣa có khung giá thống nhất trong việc đền bù đất cũng nhƣ quy hoạch chƣa hợp lý nên nhiều dự án có vốn FDI mặc dù đã đƣợc phê duyệt nhƣng vẫn không triển khai thực hiện đƣợc, gây nhiều tranh chấp không đáng có, làm mất lòng tin cho các nhà ĐTNN.
- Chính sách về lao động, tiền lương
Tỉnh Quảng Nam có nguồn lực lƣợng lao động phổ thông dồi dào, năm 2014 với trên 887.000 ngƣời, tỷ lệ lao động đƣợc đào tạo nghề chiếm 30% tổng số lao động. Hơn nữa, so với chi phí nhân công của các tỉnh khác trong cả nƣớc thì chi phí nhân công của tỉnh rẻ hơn nhiều. Cụ thể, chi phí trung bình cho cán bộ quản lý ở tỉnh Quảng Nam 300 - 500 USD/ tháng; công nhân, lao động phổ thông là 150 USD/ tháng, thấp hơn so với chi phí cho cán bộ quản lý các tỉnh khác là 500 - 1000 USD/ tháng; công nhân, lao động phổ thông là 200 USD/ tháng.
Bảng 2.2: Chi phí cho lao động của tỉnh Quảng Nam so với tỉnh khác
Chi phí Tỉnh khác Tỉnh Quảng Nam
Cán bộ quản lý 500 - 1000 USD/ tháng 300 - 500 USD/ tháng
Công nhân, lao động 200 USD/ tháng 150 USD/ tháng
(Nguồn: ipaquangnam.gov.vn)
- Cơ sở hạ tầng của địa phương
Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Nam đã tập trung phát triển cơ sở hạ tầng nhƣ giao thông, trƣờng học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí ... tuy nhiên, diện mạo của tỉnh vẫn chƣa có sự thay đổi đáng kể. Chất lƣợng công trình kém và nhanh chóng xuống cấp do sự thất thoát trong đầu tƣ còn lớn.
Chi phí kinh doanh tại Quảng Nam cũng ở mức cao, tuy nhiên đây là mức chi mà các nhà đầu tƣ có thể chấp nhận đƣợc. Các khoản chi phí mà nhà đầu tƣ cho là ở mức cao nhƣ chi phí thuê cơ sở hạ tầng, chi phí vận tải, vận chuyển container và đƣờng thủy.
b. Các chính sách khuyến khích và ưu đãi tài chính
* Chính sách ưu đãi về thuế
Đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi đầu tƣ theo quy định của Chính phủ Việt Nam. Trong đó, có KKTM Chu Lai đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi đầu tƣ cao nhất và 15/18 huyện thuộc Danh mục địa bàn ƣu đãi đầu tƣ theo quy định của Chính phủ. Thuế thu nhập doanh nghiệp có 3 mức thuế ƣu đãi là 10% trong 15 năm, 15% trong 12 năm và 20% trong thời hạn 10 năm (mức phổ thông là 25%). Đƣợc miễn thuế từ 2 năm đến 4 năm và giảm 50% trong thời hạn 6 đến 9 năm tùy thuộc vào lĩnh vực và địa bàn đầu tƣ. Dự án đầu tƣ vào KKTM Chu Lai và các huyện miền núi đƣợc miễn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị tạo tài sản cố định, miễn thuế nhập khẩu 5 năm đầu đối với nguyên liệu, vật tƣ, linh kiện trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc. Ngoài ra, các doanh nghiệp đầu tƣ vào các KCN, KKT trên địa bàn tỉnh còn đƣợc hƣởng các ƣu đãi khác theo quy định Nhà nƣớc [24].
* Chính sách về tài chính, tín dụng
Các dự án đầu tƣ ngành dệt may, da giày, mây tre đan đƣợc vay vốn với lãi suất ƣu đãi từ Quỹ Đầu tƣ Phát triển tỉnh Quảng Nam. Ngoài những quy định chung, những dự án quy mô lớn và có ý nghĩa quan trọng đƣợc chính quyền tỉnh Quảng Nam phối hợp với nhà đầu tƣ nghiên cứu trình Chính phủ cho áp dụng các chính sách đặc thù. Tuy nhiên, thủ tục cho vay còn phức tạp. Ngoài việc xem xét kế hoạch kinh doanh, ngân hàng đòi hỏi thế chấp một cách cứng nhắc cho mọi khoản cho vay và tỷ lệ cho vay trên giá trị tài sản rất thấp. Các quy định về khấu hao chƣa đƣợc thông thoáng, các chi phí đƣợc khấu trừ thuế thu nhập chịu thuế chƣa phù hợp cũng đang là một trở ngại lớn cho hoạt động FDI [17].
c. Chính sách hỗ trợ đầu tư
Trong thời gian qua, tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp FDI tiếp cận dễ dàng với các chính sách hỗ trợ đầu tƣ nhƣ không thu phí khảo sát chọn lựa địa điểm đầu tƣ, cung cấp thông tin địa điểm đầu tƣ, hỗ trợ đào tạo nghề theo quy định của UBND tỉnh và hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, GPMB nhƣ sau:
- Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu: Đối với dự án ngoài KCN, KKT, nếu đáp ứng đƣợc điều kiện ƣu đãi đầu tƣ thì đƣợc hỗ trợ một phần chi phí đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu nhƣ: điện, cấp nƣớc, đƣờng giao thông.
- Hỗ trợ 100% chi phí bồi thƣờng, GPMB đối với các dự án trong địa bàn tỉnh. Đối với các dự án đầu tƣ có thuê đất, tùy theo quy mô và tính chất dự án, tỉnh sẽ hỗ trợ chi phí đền bù thiệt hại, GPMB nhƣ sau:
+ Đơn giá cho thuê đất hiện nay của tỉnh Quảng Nam có kết cấu hạ tầng trong các khu, cụm công nghiệp bằng 1/3 so với các khu vực khác, từ 20 đến