6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.2. Nội dung thu hút vốn FDI vào địa phƣơng
a. Xác định mục tiêu và phương hướng thu hút vốn FDI vào địa phương * Mục tiêu thu hút vốn FDI
Giai đoạn phát triển kinh tế trƣớc đây, chúng ta tìm mọi cách để thu hút vốn FDI càng nhiều càng tốt, thu hút bằng mọi giá. Mục tiêu thu hút chỉ nhấn mạnh đến sự gia tăng về số lƣợng các dự án, về vốn đầu tƣ đăng ký, vốn thực hiện, đối tác đầu tƣ,… mà chƣa chú trọng đến chất lƣợng và hiệu quả của vốn FDI.
Chuyển sang giai đoạn mới, việc tiếp tục tìm các biện pháp thu hút vốn FDI để phát triển vẫn là điểm tất yếu và đóng vai trò hết sức quan trọng trong tổng vốn cho đầu tƣ phát triển. Tuy nhiên, việc thu hút nguồn vốn FDI cần có cách tiếp cận mới, phù hợp với sự phát triển kinh tế, quan trọng về số lƣợng nhƣng phải chú trọng đến chất lƣợng, hiệu quả sử dụng vốn FDI. Nƣớc ta thực hiện khuyến khích thu hút vốn FDI với việc bảo vệ lợi ích chính đáng của nhà ĐTNN bằng hệ thống luật pháp phù hợp với các thông lệ quốc tế nhƣng cần nâng cao hiệu quả điều tiết của Nhà nƣớc và hiệu quả sử dụng vốn FDI để đảm bảo lợi ích quốc gia. Tăng cƣờng thu hút vốn FDI cần đƣợc xem xét dƣới giác độ phù hợp với mục tiêu của chiến lƣợc kinh tế - xã hội của cả nƣớc, từng ngành, vùng lãnh thổ và riêng từng địa phƣơng cụ thể. Vì vậy, những vấn đề liên quan đến mục tiêu thu hút vốn FDI vào địa phƣơng đƣợc đặt ra đó là:
- Thu hút FDI có phù hợp với quy hoạch ngành, định hƣớng phát triển của vùng, lãnh thổ và địa phƣơng.
- Vốn FDI mang lại lợi ích gì cho địa phƣơng tiếp nhận.
- FDI có làm tổn hại đến môi trƣờng sinh thái, ảnh hƣởng đến cuộc sống của nhân dân.
* Phương hướng thu hút vốn FDI vào địa phương
Xác định quy mô và tốc độ tăng trƣởng vốn FDI thu hút vào địa phƣơng. Thể hiện qua dự kiến về số lƣợng dự án, giá trị vốn thu hút, quy mô trung bình của một dự án, tỷ lệ vốn thực hiện so với vốn đầu tƣ đăng ký, tỷ trọng vốn FDI trong tổng giá trị vốn đầu tƣ xã hội.
Những định hƣớng về cơ cấu thu hút FDI theo ngành, vùng và đối tác đầu tƣ
- Cơ cấu thu hút FDI theo ngành
+ Kết quả của phân công lao động xã hội là hình thành các ngành kinh tế trong nền kinh tế quốc dân. Các ngành kinh tế đƣợc phân chia dựa theo đặc điểm kinh tế, kỹ thuật riêng biệt, các ngành kinh tế kết cấu với nhau tạo nên cơ cấu ngành của nền kinh tế. Dƣới góc độ ngành, cơ cấu đƣợc xem là các hình thức chủ yếu nhƣ: Nhóm ngành công nghiệp gồm các ngành công nghiệp và xây dựng; nhóm ngành nông nghiệp gồm các ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp và nhóm ngành dịch vụ gồm các ngành nhƣ bƣu điện, tài chính - ngân hàng, giáo dục, y tế,...
+ Xu hƣớng của một nền kinh tế phát triển của các nƣớc theo hƣớng CNH-HĐH là tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ vì mức độ đóng góp của các ngành này trong nền kinh tế quốc dân cao hơn nền nông nghiệp. Dòng vốn FDI sẽ thu hút mạnh ở các ngành kinh tế có khả năng đem lại lợi nhuận cao, giá nhân công rẻ, khả năng tiêu thụ sản phẩm tốt. Vì vậy, từng địa phƣơng phải có chính sách thu hút vốn FDI hợp lý để nền kinh tế phát triển cân đối.
- Cơ cấu thu hút FDI theo vùng
+ Nếu nhƣ cơ cấu ngành kinh tế đƣợc hình thành từ quá trình phân công lao động xã hội và chuyên môn hóa sản xuất thì cơ cấu theo vùng đƣợc hình
thành chủ yếu từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lý. Xu hƣớng phát triển kinh tế theo vùng thƣờng là phát triển nhiều mặt, tổng hợp, có ƣu tiên một số ngành và gắn liền với sự hình thành phân bổ dân cƣ phù hợp với các điều kiện, tiềm năng phát triển của vùng kinh tế đó. Vì vậy, việc thu hút FDI vào một vùng kinh tế cần chú ý đến đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, phong tục tập quán, truyền thống của mỗi vùng nhằm khai thác triệt để thế mạnh của vùng đó.
+ Với động lực chủ yếu là lợi nhuận, các dự án FDI chủ yếu tập trung vào các vùng kinh tế - xã hội phát triển, đặc biệt là các vùng có ƣu thế vƣợt trội về cơ sở hạ tầng, về sự thuận lợi cho giao thông và năng động trong kinh doanh. Điều đó sẽ thúc đẩy cho kinh tế phát triển nhanh hơn so với các vùng kinh tế kém sôi động và chính điều này làm cho khoảng cách phát triển giữa những vùng này ngày càng lớn hơn. Do vậy, cần phải có chính sách phù hợp để thu hút vốn FDI vào những vùng kinh tế - xã hội khó khăn, giảm thiểu sự khác biệt giữa các vùng.
- Cơ cấu thu hút FDI theo đối tác đầu tƣ
+ Nghiên cứu cơ cấu đối tác đầu tƣ giúp cho nƣớc tiếp nhận vốn đầu tƣ tranh thủ những thế mạnh là một vấn đề có ý nghĩa lớn trong hoạt động thu hút FDI. Thu hút FDI từ những đối tác có tiềm lực kinh tế mạnh, công nghệ tiên tiến. Điều này giúp cho nƣớc sở tại tiếp nhận đƣợc kỹ thuật tiên tiến hiện đại, tăng năng suất lao động và giảm thiểu tác động tiêu cực của vốn FDI đối với môi trƣờng, đối với nền kinh tế và lợi ích của cộng đồng.
+ Trong quá trình thu hút FDI cũng nên chú trọng vào các công ty có sự phù hợp về công nghệ, văn hóa, phong tục tập quán,… nhằm phát huy tốt lợi thế của mình. Nếu làm tốt công tác nghiên cứu các nhà đầu tƣ phù hợp với điều kiện của địa phƣơng mình sẽ giúp cho việc thực hiện thu hút FDI thực sự
b. Xây dựng và triển khai các chính sách thu hút FDI vào địa phương * Các chính sách cải thiện môi trường đầu tư
Theo Vƣơng Đức Tuấn (2007) thì: “Môi trường đầu tư là tổng thể các
yếu tố về pháp luật, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, cơ sở hạ tầng, thị trường, lợi thế so sánh, các điều kiện khách quan, chủ quan bên ngoài, bên trong có mối quan hệ tương tác lẫn nhau, có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động đầu tư kinh doanh, sự tồn tại và phát triển của các nhà đầu tư tại một quốc gia hay khu vực nào đó”[16].
Môi trƣờng đầu tƣ có tác động không nhỏ tới công việc kinh doanh của các nhà đầu tƣ vì cũng nhƣ hầu hết các hoạt động đầu tƣ khác nó chịu tác động của các quy luật kinh tế và những ảnh hƣởng của môi trƣờng kinh tế - xã hội và các chính sách có liên quan. Vì vậy, chính quyền địa phƣơng tổ chức tạo lập môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn đối với các nhà ĐTNN.
Trong lĩnh vực thu hút FDI, môi trƣờng đầu tƣ có thể đƣợc khái quát là một bối cảnh, trong đó một quốc gia hay địa phƣơng làm nổi bật đƣợc lợi thế so sánh của mình nhằm kêu gọi, thu hút các nhà đầu tƣ, doanh nghiệp nƣớc ngoài đồng ý đến bỏ vốn triển khai các hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Chính sách cải thiện môi trƣờng đầu tƣ bao gồm:
- Sự ổn định chính trị - xã hội
FDI là hoạt động đầu tƣ mang tính lâu dài, vốn đầu tƣ lớn và cố định. Do đó, ổn định chính trị - xã hội luôn là yếu tố hấp dẫn hàng đầu của các nhà ĐTNN. Muốn thu hút đƣợc vốn FDI cần phải có môi trƣờng chính trị - xã hội ổn định nhằm tạo sự yên tâm cho các nhà ĐTNN kinh doanh có hiệu quả. Qua đó, giữ vững lòng tin của các cấp chính quyền địa phƣơng và các nhà đầu tƣ.
- Cải cách thủ tục hành chính
Để thu hút FDI, các địa phƣơng phải không ngừng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hƣớng “Một cửa” và “Một cửa liên thông”. Việc cải tiến phải theo hƣớng tiếp tục đơn giản hóa và giảm bớt các thủ tục không cần thiết, xử lý nghiêm khắc các trƣờng hợp nhũng nhiễu, cửa quyền, tiêu cực của cán bộ công chức. Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý Nhà nƣớc của Trung ƣơng trong các hoạt động liên quan đến ĐTNN, phân rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh.
- Về đất đai, giải phóng mặt bằng
Địa phƣơng tạo những phần đất sạch, thuận lợi ở nhiều vị trí sẽ là cơ sở để thu hút FDI. Ngoài ra, thủ tục liên quan đến việc cấp đất, cấp giấy phép xây dựng phải nhanh chóng thuận tiện không làm mất nhiều thời gian ảnh hƣởng đến tiến độ xây dựng và sản xuất kinh doanh của các nhà ĐTNN, chính sách đền bù, GPMB phải nhất quán và phù hợp với hiện trạng đất, đảm bảo lợi ích của các bên liên quan. Ngoài ra, để thu hút vốn FDI vào địa phƣơng cũng cần có những chính sách ƣu đãi về đất nhƣ trong trƣờng hợp bồi thƣờng, GPMB. Mặt khác, giá thuê đất có thể cho các nhà đầu tƣ thuê với mức thấp nhất theo khung quy định.
- Về lao động, tiền lương
Muốn thúc đẩy thu hút vốn FDI các địa phƣơng phải chuẩn bị nguồn nhân lực nhằm đáp ứng đƣợc các yêu cầu của nhà đầu tƣ. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chuyên môn cao là việc làm cần thiết và các địa phƣơng không nên coi đây là vấn đề riêng của các nhà đầu tƣ. Chất lƣợng và giá cả sức lao động sẽ ảnh hƣởng đến hoạt động thu hút các nhà ĐTNN, thực tế cho thấy các nhà đầu tƣ có xu hƣớng đầu tƣ đến những vùng, địa phƣơng
có giá nhân công rẻ, dồi dào và chất lƣợng lại đáp ứng đƣợc yêu cầu. Sự biến động giá cả, số lƣợng và chất lƣợng lao động tại địa phƣơng cũng là một trong những lý do làm cho các nhà ĐTNN di chuyển đi hoặc mang vốn đến đầu tƣ.
- Cơ sở hạ tầng của địa phương
Phải có hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật để phát triển kinh tế và quan hệ kinh tế với các địa phƣơng khác trong cả nƣớc cũng nhƣ với các nƣớc láng giềng Việt Nam. Phải có đầy đủ điều kiện giao thông liên vùng thuận lợi với hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng hàng không và đƣờng biển thuộc trục giao thông quốc gia để dễ dàng vận chuyển hàng hóa ra vào địa phƣơng.
Cơ sở hạ tầng điện, nƣớc, viễn thông đáp ứng đầy đủ nhu cầu các dự án đầu tƣ. Các hạ tầng xã hội và dịch vụ tiện ích khác nhƣ trƣờng học, bệnh viện, khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí cơ bản đáp ứng nhu cầu nhà đầu tƣ. Hệ thống ngân hàng, bảo hiểm, các tổ chức tín dụng có mặt ở hầu hết các địa phƣơng.
* Các chính sách khuyến khích và ưu đãi tài chính
Mục tiêu của chính sách thuế và các ƣu đãi về tài chính là tạo ra môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn thông qua việc áp dụng tỷ lệ thuế thấp; thời gian, mức độ miễn giảm thuế đảm bảo đƣợc cho việc tăng tỷ lệ lợi nhuận cho các nhà ĐTNN.
- Chính sách thuế, phí, lệ phí
Một chính sách thuế thông thoáng, phù hợp với thông lệ quốc tế sẽ tạo sự tin tƣởng và yên tâm đầu tƣ đối với các nhà ĐTNN. Trong quá trình đầu tƣ, các nhà ĐTNN phải thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với nƣớc nhận đầu tƣ thông qua việc nộp các loại thuế, phí, lệ phí cho Nhà nƣớc. Vì vậy, các nhà ĐTNN thƣờng tìm đến nơi chịu mức thuế, phí, lệ phí thấp. Chính vì vậy,
Chính phủ phải có các chính sách quy định ƣu đãi về thuế nhƣ thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu,... cho phép nhiều hình thức đầu tƣ và mở rộng ngành đầu tƣ cho các dự án FDI để thu hút, khuyến khích đầu tƣ nhiều hơn vào lĩnh vực sản xuất, chế biến và sử dụng đầu vào trong nƣớc thay vì nhập khẩu, gia công, lắp ráp.
- Chính sách tài chính, tín dụng
Chính phủ quan tâm đến hoạt động tín dụng, ngân hàng là đầu mối chủ yếu để huy động vốn trong ĐTNN thông qua các chính sách huy động vốn đa dạng và linh hoạt nhƣ mở rộng hình thức tiết kiệm, giải quyết tốt mối quan hệ lãi suất tiền gửi và tiền vay,... Tóm lại, ngân hàng là nhân tố quan trọng để kích thích đầu tƣ phát triển thông qua việc cung ứng đầy đủ và kịp thời nhu cầu vốn đầu tƣ. Vì vậy, các KCN, KKT quản lý vốn FDI cần phải có chính sách phối hợp với ngân hàng tạo điều kiện cung cấp vốn cho các doanh nghiệp FDI.
Ngoài ra, Chính phủ còn có thể tạo ra ƣu đãi tài chính với nhiều hình thức phong phú khác nhau để khuyến khích các nhà đầu tƣ nhƣ hỗ trợ tài chính đối với các dự án FDI, cho vay ƣu đãi đối với các dự án khuyến khích đầu tƣ trong trƣờng hợp cấp bách và cần thiết đối với nhà đầu tƣ.
* Chính sách hỗ trợ đầu tư
Hỗ trợ về đầu tƣ là một trong những biện pháp nhằm thu hút vốn FDI vào địa phƣơng. Hỗ trợ trƣớc, trong và sau khi dự án đầu tƣ đi vào hoạt động. Tuy nhiên, việc ban hành các chính sách hỗ trợ phải phù hợp với các quy định chung, không trái với quy định của pháp luật và đƣợc Nhà nƣớc cho phép. Để thu hút các nhà đầu tƣ, địa phƣơng sử dụng một số chính sách hỗ trợ nhƣ hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động làm việc trong khu vực FDI, hỗ trợ
đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, GPMB, ...
* Chính sách xúc tiến thu hút vốn đầu tư
Để thu hút đƣợc FDI, các địa phƣơng phải chủ động tiến hành các hoạt động xúc tiến với các nhà ĐTNN. Thông qua hoạt động xúc tiến, các địa phƣơng sẽ cung cấp cho các nhà ĐTNN những hình ảnh, lợi thế, ƣu đãi,... Từ đó, làm cơ sở cho các nhà đầu tƣ lựa chọn đầu tƣ. Hình thức, công cụ và phƣơng thức xúc tiến đầu tƣ thích hợp với địa phƣơng là nhân tố quan trọng trong hoạt động thu hút FDI. Thực tế cho thấy, những địa phƣơng làm tốt hoạt động này sẽ kêu gọi đƣợc nhiều nhà ĐTNN hơn. Để hoạt động xúc tiến thu hút vốn FDI vào địa phƣơng tốt, phải tiến hành xây dựng, cập nhật tài liệu và sử dụng công cụ quảng bá marketing phù hợp nhƣ đƣa tin trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, các mạng thông tin điện tử, tiến hành tổ chức các hội nghị trong và ngoài nƣớc, trực tiếp gặp gỡ thƣờng xuyên đối thoại với các nhà đầu tƣ, thành lập cơ quan chuyên trách hoạt động xúc tiến đầu tƣ để đƣa ra các chính sách xúc tiến phù hợp với chiến lƣợc của địa phƣơng trong từng giai đoạn và sử dụng các công cụ, phƣơng pháp xúc tiến đúng và đến đƣợc nhà ĐTNN cần thu hút [4].
c. Đánh giá kết quả thu hút vốn FDI vào địa phương
- Số lƣợng dự án đầu tƣ, vốn đăng ký, vốn thực hiện qua các giai đoạn
- Quy mô và cơ cấu thu hút vốn FDI theo hình thức đầu tƣ, theo lĩnh vực đầu tƣ và theo đối tác đầu tƣ.
- Đóng góp FDI vào nền kinh tế địa phƣơng: Đóng góp nguồn thu ngân sách, tỷ trọng GDP khu vực FDI, tỷ trọng giá trị xuất khẩu, việc làm khu vực FDI...