6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐTXDCB TẠI TRƢỜNG ĐHKT-ĐHĐN
ĐHĐN
2.3.1. Tình hình CSVC củ Trƣờng ĐHKT-ĐHĐN
Trong những năm qua, nhờ tăng cƣờng công tác đầu tƣ nên đến nay Trƣờng đã có một hệ thống cơ sở vật chất khá khang trang với các trang thiết bị phục vụ đào tạo, nghiên cứu và sinh hoạt tƣơng đối hiện đại, cơ bản đáp ứng đƣợc các hoạt đổi mới giáo dục đại học đang đƣợc triển khai tại Trƣờng. Đặc biệt hệ thống thƣ viện đã đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ lớn. Nhờ đó số lƣợng đầu sách hiện có lên 12.906 với 228.711 bản sách, trong đó có nhiều bản sách ngoại văn có giá trị cao đáp ứng đƣợc nhu cầu học tập, nghiên cứu khoa học của giáo viên, sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh.
Hệ thống cơ sở vật chất phục vụ sinh hoạt nhƣ sân chơi thể thao, nhà tập, căn tin, ký túc xá, không gian cây xanh, ghế đá... đƣợc cải tạo, xây mới hoặc trang bị tƣơng đối đồng bộ và tiện dụng trên khuôn viên rộng gần 4,5 ha ngay trong nội đô thành phố. Trƣờng hiện có trên 90 phòng học và phòng tự học với tổng diện tắch 18.142 m2, có sức chứa trên 5.000 chỗ ngồi tại mỗi thời điểm, trong đó có gần 30 phòng đã đƣợc cải tạo, trang bị mới hiện đại đáp ứng yêu cầu học tập của sinh viên chất lƣợng cao, sinh viên các chƣơng trình liên kết đào tạo quốc tế.
internet đƣợc mở cửa thƣờng xuyên cho sinh viên sử dụng. Có 03 hội trƣờng, nhiều phòng họp nhỏ và phòng chuyên đề phục vụ cho nhu cầu đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế và quản lý điều hành của nhà trƣờng. Hệ thống máy chủ đƣợc đầu tƣ đồng bộ với nhiều phần mềm chuyên dụng đã giúp cho công tác quản lý điều hành, công tác quản lý đào tạo, nghiên cứu khoa học đƣợc tin học hóa cao, là tiền đề quan trọng để phát triển hệ thống quản trị trƣờng đại học theo hƣớng hiện đại.
2.3.2. Các hoạt động liên quan đến hoạt động đầu tƣ XDCB tại trƣờng ĐHKT-ĐHĐN ĐHKT-ĐHĐN
a. Hoạt động ĐTXDCB tại trường ĐHKT-ĐHĐN - Có hai hoạt động:
Các hoạt động đầu tƣ XDCB hay đầu tƣ CSVC của Trƣờng: đƣợc phân chia thành 2 mảng chắnh. Đó là đầu tƣ dự án và mua sắm, sữa chữa thƣờng xuyên CSVC của Trƣờng.
* Hoạt động đầu tƣ ự án: Áp dụng đối với trƣờng hợp công trình sử
dụng nguồn thu hợp pháp của trƣờng ĐHKT-ĐHĐN, đƣợc xây dựng tại trƣờng và có tổng mức đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng đƣợc Giám đốc ĐHĐN quyết định phê duyệt đầu tƣ và trƣờng ĐHKT-ĐHĐN làm Chủ đầu tƣ.
Theo quy định hiện hành, các văn bản liên quan. Dự án đầu tƣ mới tại Trƣờng ĐHKT-ĐHĐN là các dự án nhằm mục đắch đầu tƣ để phát triển của đơn vị đƣợc sử dụng từ các nguồn vốn đầu tƣ XDCB, nguồn vốn ODA và các nguồn vốn vay khác... Đặc trƣng của các dự án này:
+ Căn cứ theo định hƣớng đã đƣợc phê duyệt trong kế hoạch chiến lƣợc trƣớc đó
+ Căn cứ vào đề xuất từ nhu cầu phát triển của các đơn vị cơ sở của Trƣờng có liên quan.
nguồn kinh phắ tài trợ khác.
* Hoạt động đầu tƣ mu sắm, sữ ữ t ƣờng xuyên CSVC: Áp
dụng đối với trƣờng hợp gói thầu sử dụng nguồn thu hợp pháp của trƣờng ĐHKT-ĐHĐN có tổng mức đầu tƣ dƣới 100 triệu đồng đƣợc Hiệu trƣởng Trƣờng ĐHKT-ĐHĐN quyết định phê duyệt đầu tƣ.
- Có hai bộ phận chắnh liên quan đến hoạt động ĐTXDCB:
+ Phòng CSVC: Tham mƣu cho Hiệu trƣởng về công tác quản lý công sở, quản lý tài sản, công tác quy hoạch, xây dựng và quản trị cơ sở vật chất của Trƣờng. Thực hiện mua sắm, thanh lý và theo dõi việc sử dụng hiệu quả tài sản, trang thiết bị của trƣờng phục vụ cho giảng dạy, nghiên cứu, làm việc và học tập.
+ Phòng KHTC: Tham mƣu cho Hiệu trƣởng về công tác quản lý về công tác kế hoạch, đầu tƣ, tài chắnh, kế toán, tài sản của Nhà trƣờng. Thực hiện quản lý tập trung và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chắnh của Trƣờng theo các chế độ quy định của Nhà nƣớc.
2b 2a
1
b. Trình tự thực hiện và mối quan hệ giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện ĐTXDCB tại trường ĐHKT-ĐHĐN
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ phối hợp chức năng hoạt động ĐTXDCB tại trường ĐHKT-ĐHĐN
Nhìn vào sơ đồ trên, ta nhận thấy các bƣớc cần thực hiện của từng bộ phận trong quá trình thực hiện ĐTXDCB tại trƣờng ĐHKT-ĐHĐN nhƣ sau:
- Bƣớc 1: Căn cứ vào nhu cầu đầu tƣ CSVC của các đơn vị nói riêng, của nhà trƣờng nói chung, Phòng CSVC tiến hành tập hợp, phân loại và khảo sát đánh giá để lựa chọn các nhu cầu thiết thực.
- Bƣớc 2: Tổ chức phối hợp giữa Phòng CSVC, Phòng KHTC và các đơn vị chức năng có liên quan khác để tham mƣu cho Ban Giám hiệu:
Đơn vị quyết định đầu tƣ ĐHĐN Ban CSVC Ban KHTC Đơn vị chủ đầu tƣ Đại học Kinh tế Phòng CSVC Phòng KHTC Phòng chức năng khác 2c 3 4 Ban chức năng khác
Nhu cầu đầu tƣ CSVC
3a 3b
(2a) Phòng CSVC: Tham về nhu cầu công năng sử dụng, mục tiêu, điều kiện thực hiện và hiệu quả đầu tƣ.
(2b) Phòng KHTC: Tham mƣu về kinh phắ, nguồn vốn, vốn và phân bổ vốn, hình thức giải ngân, điều kiện thanh toán và cân đối tài chắnh của đơn vị.
(2c) Phòng ban hữu quan khác (Tổ chức hành chắnh, đào tạo...) : Phối hợp tham mƣu về công tác đầu tƣ CSVC nhƣ việc thời gian đầu tƣ có ảnh hƣởng đến thời gian học tập của sinh viên ...
Bƣớc 3: Trƣờng sẽ trình lên đơn vị quyết định đầu tƣ (ĐHĐN); đơn vị tiếp nhận, thẩm định và xử lý hồ sơ và phân bổ đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện:
(3a) Ban CSVC: Tham mƣu về tắnh chất kỹ thuật, thủ tục pháp lý và kiểm tra thông tin nhu cầu công năng sử dụng, mục tiêu, điều kiện thực hiện và hiệu quả đầu tƣ của đơn vị đề xuất cho Ban Giám đốc ĐHĐN
(3b) Ban KHTC: Tham mƣu về các yếu tố kế hoạch, thẩm định vốn và nguồn vốn phù hợp với chiến lƣợc và tình hình tài chắnh hiện có của ĐHĐN.
(3c) Các Ban chức năng khác ( Ban đào tạo,..): Phối hợp tham mƣu về công tác đầu tƣ CSVC cho đơn vị đề xuất.
Bƣớc 4: Ban Giám đốc ĐHĐN căn cứ vào báo cáo thẩm định từ các đơn vị tham mƣu sẽ đƣa ra quyết định phê duyệt cho ĐHKT-ĐHĐN thực hiện.
Bƣớc 5: Trƣờng ĐHKT-ĐHĐN sau khi nhận quyết phê duyệt từ đơn vị quyết định đầu tƣ sẽ tiến hành phân công công việc cho các đơn vị Phòng CSVC, Phòng KHTC và các phòng chức năng có liên quan tổ chức phối hợp thực hiện để đáp ứng nhu cầu đầu tƣ CSVC theo đúng nội dung và tiến độ đề xuất.
2.3.3. Mối quan hệ chứ năng g ữa Phòng CSVC và Phòng KHTC trong từng g đoạn hoạt động ĐTXDCB
Để thực hiện công tác đầu tƣ cơ sở vật chất đáp ứng đƣợc nhu cầu phục vụ công tác đào tạo của Nhà trƣờng, Trƣờng Đại học Kinh tế thực hiện theo các nguyên tắc: Đảm bảo tắnh cấp thiết, khai thác hiệu quả sau khi đầu tƣ đồng thời phù hợp với năng lực vốn.
Việc thực hiện đầu tƣ cơ sở vật chất phải tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành gồm các văn bản liên quan đến Đầu tƣ công, đấu thầu; quản lý dự án xây dựng; Thanh quyết toán vốn đầu tƣ của Quốc hội, Chắnh phủ và các Bộ, NgànhẦ đồng thời thực hiện theo 04 giai đoạn: Giai đoạn lập Kế hoạch đầu tƣ; giai đoạn Chuẩn bị đầu tƣ; Giai đoạn đầu tƣ và Quyết toán sử dụng.
Sơ đồ 2.2. Các giai đoạn trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản
GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƢ GIAI ĐOẠN ĐẦU TƢ GIAI ĐOẠN QUYẾT TOÁN, SỬ DỤNG GIAI ĐOẠN LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƢ
Cá g đoạn cụ thể n ƣ s u:
a. G đoạn 1: G đoạn lập ế oạ đầu tƣ
Sau khi có kế hoạch đã đƣợc phê duyệt nhà trƣờng triển khai thực hiện để đáp ứng kịp thời phục vụ các nhu cầu cấp thiết của các bộ phận sử dụng.
Bảng 2.1. Các bước thực hiện trong giai đoạn lập kế hoạch
NỘI DUNG VÀ TRÌNH TỰ THỰC HIỆN PHÒNG KH-TC PHÒNG CSVC
BỘ PHẬN SỬ DỤNG TÀI LIỆU / BIỂU MẪU Rà soát tình hình tài chắnh và tình hình giải ngân của năm trƣớc; Cân đối tài chắnh và phân bổ hạn mức nguồn vốn.
Thông báo đến các bộ phận, chức năng về việc lập kế hoạch cho năm tiếp theo; Hƣớng dẫn các bộ phận sử dụng kiểm tra nhu cầu, và lập kế hoạch cho năm tiếp theo; Thu thập, phân loại và hiệu chỉnh đề nghị của các bộ phận. Lập tờ trình đề nghị theo thông báo và hƣớng dẫn Biểu, mẫu thông báo và đề nghị theo quy định đƣợc lập vào đầu năm kế hoạch Báo cáo tình hình tài
chắnh, tình hình giải ngân của năm trƣớc; Hoạch định kế hoạch vốn của năm nay; Giải pháp cân đối tài chắnh thu chi trong đầu tƣ xây dựng cơ bản một cách hợp lý. Tổ chức cuộc họp giữa các bộ phận sử dụng; Đƣa ra giải pháp thực hiện;
Mục tiêu; công năng sử dụng và hiệu quả đầu tƣ;
Tập hợp và thống nhất các ý kiến đóng góp của các bộ phận.
Đóng góp
ý kiến Biên bản cuộc họp
Kiểm tra sự phù hợp của nguồn vốn, vốn và tình hình giải ngân của các hạng mục trong kế hoạch và tờ trình
Sau khi lấy ý kiến từ các bộ phận;
Phòng Cơ sở vật chất lập kế hoach theo sự thống nhất phân chia các hạng mục theo tắnh chất quy mô của của các hạng mục. Kiểm tra sự phù hợp với nhu cầu phù hợp với đề nghị đã đƣợc thống nhất Kế hoạch và tờ trình theo quy định lập trƣớc ngày 15/3 của năm kế hoạch Phối hợp với Ban Kế
hoạch Tài chắnh Đại học Đà Nẵng để cung cấp hồ sơ, thông tin phục vụ công tác thẩm định các yếu tố về vốn sao cho phù với tình hình Tài chắnh chung của ĐHĐN
Phối hợp với Ban CSVC- ĐHĐN để cung cấp hồ sơ, thông tin phục vụ công tác thẩm định các yếu tố về mục tiêu, công năng sử dụng, hiệu quả đầu tƣ và sự phù hợp với các quy định hiện hành trong đầu tƣ XDCB Báo cáo thẩm định Hỗ trợ Ban KHTC tham mƣu, giải trình các thắc mắc về yếu tố liên quan đến nguồn tài chắnhẦcho Giám đốc trong quá trình phê duyệt.
Hỗ trợ Ban CSVC- ĐHĐN tham mƣu, giải trình các thắc mắc về các yếu tố liên quan đến mục tiêu, công năng sử dụng, hiệu quả đầu tƣ và sự phù hợp với các quy định hiện hành trong đầu tƣ XDCB. Kế hoạch đƣợc Giám đốc ĐHĐN phê duyệt trƣợc ngày 31/3 của năm kế hoạch
THÔNG BÁO VÀ TIẾP NHẬN ĐỀ NGHỊ TẬP HỢP CÁC Ý KIẾN TRẢ HỒ SƠ LẬP KẾ HOẠCH VÀ TỜ TRÌNH
/ THÀNH LẬP TỔ THẨM TRA (NẾU CÓ YÊU CẦU) CHƢA ĐẦY ĐỦ HỒ SƠ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ
Trong bảng kế hoạch đã đƣợc phê duyệt sẽ có mảng đầu tƣ khác nhau là:
Hình 2.1. Hoạt động DDTXDCB được duyệt
1. Dự án: Bao gồm dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản và dự án đầu tƣ trang thiết bị, mua sắm tài sản.
2. Mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên bao gồm Mua sắm trang thiết bị và sửa chữa thƣờng xuyên.
Từ đó Nhà trƣờng triển khai các mảng đó theo thực hiện theo ba giai đoạn chắnh nhƣ sau:
KẾ HOẠCH ĐÃ ĐƢỢC DUYỆT
DỰ ÁN MUA SẮM SỬA CHỮA
THƢỜNG XUYÊN SỬA CHỮA TX MUA SẮM TTB ĐẦU TƢ TTB MSTS XÂY DỰNG
b. G đoạn 2: G đoạn uẩn bị đầu tƣ:
Bảng 2.2. Các bước thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
NỘI DUNG VÀ TRÌNH TỰ THỰC HIỆN PHÒNG KH-TC PHÒNG CSVC BỘ PHẬN SỬ DỤNG TÀI LIỆU / BIỂU MẪU Phối hợp với phòng CSVC lập khái toán, rà soát về nguồn vốn và thời gian giải ngân.
Lập khái toán tổng mức đầu tƣ
Bản vẽ tổng mặt bằng vị trắ công trình; Lập tờ trình xin phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ theo kế hoạch đã đƣợc ĐHĐN phê duyệt. Theo dõi và hỗ trợ cho trong việc lập hồ sơ phù với nhu cầu Biểu, mẫu theo quy định hiện hành
Phối hợp với Ban Kế hoạch Tài chắnh Đại học Đà Nẵng để cung cấp hồ sơ, thông tin phục vụ công tác thẩm định các yếu tố về vốn sao cho phù với kế hoạch đã phê duyệt và tình hình Tài chắnh chung của ĐHĐN
Phối hợp với Ban CSVC- ĐHĐN để cung cấp hồ sơ, thông tin phục vụ công tác thẩm định các yếu tố về mục tiêu, công năng sử dụng, hiệu quả đầu tƣ và sự phù hợp với các quy định hiện hành trong đầu tƣ XDCB và phù hợp tổng thể cảnh quan Báo cáo thẩm định Hỗ trợ Ban KHTC tham mƣu, giải trình các thắc mắc về yếu tố liên quan đến nguồn tài chắnhẦcho Giám đốc trong quá trình phê duyệt.
Hỗ trợ Ban CSVC- ĐHĐN tham mƣu, giải trình các thắc mắc về các yếu tố liên quan đến mục tiêu, công năng sử dụng, hiệu quả đầu tƣ và sự phù hợp với các quy định hiện hành trong đầu tƣ XDCB. Quyết định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ Kiểm tra sự phù hợp của nguồn vốn và tổng mức đầu tƣ và kế hoạch vốn so với kế hoạch và chủ trƣơng đã đƣợc phê duyệt Lập nhiệm vụ thiết kế phù hợp với kế hoạch và chủ trƣơng đã đƣợc phê duyệt Hỗ trợ lập nhiệm vụ thiết kế phù hợp công năng sử dụng và đáp ứng nhu cầu phục vụ Nhiệm vụ thiết kế
Tham mƣu, giải trình các thắc mắc về yếu tố liên quan đến nguồn tài chắnhẦcho hiệu trƣởng trong quá trình phê duyệt.
Tham mƣu, giải trình các thắc mắc về các yếu tố liên quan đến mục tiêu, công năng sử dụng, hiệu quả đầu tƣ và sự phù hợp với các quy định hiện hành trong đầu tƣ XDCB cho Hiệu trƣởng trong quá trình phê duyệt.
Quyết định phê duyệt nhiệm vụ thiết kế CHỦ TRƢƠNG ĐẦU TƢ THẨM ĐỊNH PHÊ DUYỆT CHỦ TRƢƠNG ĐẦU TƢ
PHÊ DUYỆT CHỦ TRƢƠNG ĐẦU TƢ
/ THÀNH LẬP TỔ THẨM TRA (NẾU CÓ YÊU CẦU)
NHIỆM VỤ THIẾT KẾ
PHÊ DUYỆT NHIỆM VỤ THIẾT KẾ
TRẢ HỒ SƠ
CHƢA ĐẦY ĐỦ HỒ SƠ
c. G đoạn 3: G đoạn đầu tƣ, trong giai đoạn này sẽ có 02 bƣớc thực hiện:
+ Bƣớc 1: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu giai đoạn tƣ vấn + Bƣớc 2: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu giai đoan thi công Đƣợc thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ thể hiện các nội dung thực hiện trong giai đoạn đầu tƣ:
Sơ đồ 2.3. Giai đoạn đầu tư
GÓI THẦU: THI CÔNG XÂY DỰNG GÓI THẦU: LẬP HỒ SƠ YÊU CẦU GÓI THẦU: TƢ VẤN GIÁM SÁT GÓI THẦU: KIỂM TOÁN ĐỘC LẬP GIAI ĐOẠN ĐẦU TƢ
GÓI THẦU: TƢ VẤN THIẾT KẾ VÀ LẬP DỰ TOÁN KẾ HOẠCH LCNT CÁC GÓI THẦU GĐ TƢ VẤN GÓI THẦU: TƢ VẤN THẨM TRA THIẾT KẾ VÀ DỰ TOÁN PHÊ DUYỆT HỒ SƠ
THIẾT KẾ VÀ DỰ TOÁN (BCKTKT)
KẾ HOẠCH LCNT CÁC GÓI THẦU GĐ THI CÔNG (THỰC HIỆN)
* Gói thầu tư vấn
Bảng 2.3. Các bước thực hiện gói thầu tư vấn trong giai đoạn đầu tư
NỘI DUNG VÀ TRÌNH TỰ THỰC HIỆN
(gói thầu giai đoạn tƣ vấn) PHÒNG KH-TC PHÒNG CSVC
BỘ PHẬN SỬ DỤNG TÀI LIỆU / BIỂU MẪU Phối hợp với phòng CSVC lập tờ trình xin kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu giai đoạn tƣ vấn để trình Hiệu trƣởng phê duyệt
Lập tờ trình đúng theo quy định hiện hành phân chia các gói thầu theo đặc trƣng, tắnh chất, phạm vi, mục đắch của gói thầu đồng thời nêu rõ tiến độ thực hiện, hình thức hợp đồng của gói thầu.
Theo dõi và hỗ trợ cho trong việc lập hồ sơ Biểu, mẫu theo quy định hiện hành
Tham mƣu, giải trình các thắc mắc về yếu tố liên quan đến nguồn tài chắnh, giá trị hợp đồng, hình thức