6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.4. Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực
lực trong nông nghiệp
a. Gia tăng hiệu quả sử dụng đất đai
+ Tiếp tục thực hiện rà soát, đánh giá chi tiết đất đai và các điều kiện
(thời tiết, khí hậu, thổ nhưỡng…) gắn với đất đai làm cơ sở khoa học cho việc
quy hoạch sử dụng, bố trí theo hướng khai thác lợi thế so sánh của từng vùng thuộc địa bàn huyện. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất chặt chẽ theo quy hoạch, nhất là quỹ đất để thu hút các dự án nông nghiệp công nghệ cao. Hạn chế việc chuyển đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác nếu không thực sự cần thiết.
Đối với hạn điền đất nông nghiệp (đất trồng cây hàng năm, đất nuôi
trồng thủy sản) cần đề xuất có sửa đổi Luật đất đai, nên quy định: Đất cấp lần
đầu không thu tiền sử dụng đất với diện tích phù hợp với mục đích sử dụng từng loại đất đã quy định trong Luật đất đai; còn công nhận sử dụng đất do nhận chuyển nhượng để lập trang trại thì không có hạn điền. Như vậy các chủ trang trại mới yên tâm đầu tư. Đồng thời đẩy nhanh thực hiện chính sách dồn điền đổi thửa để giảm manh mún đây là tiền đề để thực hiện cơ giới hoá trong nông nghiệp. Như vậy, những người tham gia đổi đất cho nhau có thể có lợi từ các giao dịch đất đai dựa trên giá cả thị trường được thoả thuận.
Thúc đẩy quá trình tập trung ruộng đất, khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn để chuyển dịch cơ cấu lao động góp phần đẩy nhanh quá trình tập trung ruộng đất. Đẩy nhanh tiến độ cấp quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp đến từng hộ nông dân theo chủ trương của Nhà nước. Đồng thời
cần có chính sách cho phép và khuyến khích việc chuyển đổi sử dụng đất một cách linh hoạt tạo điều kiện cho các đối tượng sản xuất dựa vào tín hiệu của thị trường.
Thực hiện rà soát lại diện tích đất lâm nghiệp giao cho công ty lâm nghiệp do nhà nước quản lý, đối với diện tích rừng sản xuất được giao nhiều mà không hiệu quả, có thể đánh giá hiện trạng và cho các tổ chức, cá nhân thuê với phương án sản xuất hợp lý trên cơ sở cân đối giữa kinh tế với môi trường. Hoặc có thể tái cơ cấu lại mô hình hoạt động, của công ty lâm nghiệp hiện có để tăng hiệu quả hoạt động, tránh để lãng phí tài nguyên đất hiện nay.
Đối với những hợp tác xã, doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp, chính quyền ngoài thực hiện những chính sách về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo Nghị định 210/2013/NĐ-CP của Chính phủ đã nêu, cần có biện pháp ưu tiên cho những dự án nông nghiệp công nghệ cao, thân thiện với môi trường để hướng tới phát triển bền vững, ví dụ như: cùng lúc có nhiều dự án muốn đầu tư sản xuất vào cùng một vị trí đã quy hoạch, nhưng dự án nào có công nghệ tiên tiến hơn hoặc dự án nào sẵn sàng ứng vốn để đầu tư hạ tầng kết nối, trả tiền thuê đất cao hơn… sẽ được lựa chọn.
+ Đối với những nông hộ, hoặc đơn vị sử dụng đất không hiệu quả, giá trị kinh tế trên đơn vị diện tích không cao (ví dụ như trồng cây mỳ, ngô chỉ 01 vụ…) chính quyền có thể đứng ra kết nối với doanh nghiệp có nhu cầu phát triển nguyên liệu cho công nghiệp chế biến thuê đất của người dân để sản xuất, hoặc liên kết với người có đất để hợp đồng sản xuất theo tiêu chuẩn nhất định và bao tiêu sản phẩm. Những dự án mặc dù đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư, nhưng chậm làm thủ tục đầu tư, đã được giao hoặc cho thuê đất nhưng không thực hiện đầu tư đúng quy định của Luật Đầu tư, Luật Đất đai thì kiên quyết thu hồi để giải quyết cho những dự án có hiệu quả hơn.
Đồng thời rà soát diện tích chồng lấn giữa đất do công ty lâm nghiệp quản lý với đất của người dân sinh sống lâu đời trước đây canh tác theo phương thức xoay vòng các đám rẫy, từ đó cấp chứng nhận cho nhân dân để yên tâm làm ăn và khi cần thiết có thể làm điều kiện để vay vốn phát triển sản xuất.
b. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
Để giải quyết vấn đề tiếp cận với nguồn vốn tín dụng cho các chủ thể trong sản xuất nông nghiệp, nhà nước cần khuyến khích các Ngân hàng mở chi nhánh trên địa bàn huyện để tăng kênh tiếp cận cho các chủ thể sản xuất nông nghiệp cần vay vốn. Tiếp tục rà soát để đơn giản hóa thủ tục vay vốn, nghiên cứu các hình thức cho vay phù hợp với yêu cầu phát triển chăn nuôi, trồng trọt và tăng cường tính liên kết giữa cơ sở chế biến và vùng nguyên liệu. Tăng cường kiểm tra, giám sát các khoản cho vay bảo đảm đúng mục đích, hiệu quả; Tăng cường sự phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội trong việc bảo lãnh cho vay tín chấp cho các thành viên vay vốn ngân hàng và cùng với tổ chức tín dụng đưa vốn đến tay nông dân, kết hợp với hỗ trợ về khoa học kỹ thuật, khuyến nông trong sản xuất nông nghiệp.
Nhằm tăng cường, đa dạng các kênh đầu tư, cần tiếp tục khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước ngoài tham gia thị trường tài chính nông thôn dưới dạng thích hợp, như mở chi nhánh hay lập các liên doanh ngân hàng, liên doanh mở quỹ tín dụng nông nghiệp, đầu tư liên doanh, mua cổ phần đối với doanh nghiệp hiện có, hoặc đầu tư dự án mới…; Nhà nước cần thành lập quỹ hỗ trợ khởi nghiệp để phát triển doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp, nhất là doanh nghiệp đầu tư vào NNCNC, có thể áp dụng theo hình thức quỹ đầu tư mạo hiểm hiện nay nhiều nước trên thế giới đang áp dụng. Ngoài ra nhà nước cũng cần có chính sách định hướng cho các quỹ, ngân hàng hỗ trợ, đầu tư và cho vay trên cơ sở các doanh nghiệp làm ăn phải có sự hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị, tham gia sâu vào thị trường thế giới.
Bên cạnh tăng cường các kênh tiếp cận vốn cho chủ thể sản xuất nông nghiệp, vấn đề quan trọng hàng đầu để các doanh nghiệp mạnh dạn vay vốn phát triển sản xuất hay không đó chính là lãi suất. Với đặc thù của nông nghiệp như đã nói ở phần đầu đó là có tính rủi ro cao, do đó để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, nhất là nông nghiệp công nghệ cao có thời gian thu hồi vốn dài, nhà nước cần phải có chính sách tiếp tục giảm lãi suất. Qua trực tiếp trao đổi trực tiếp với các doanh nghiệp đang làm thủ tục đầu tư vào địa bàn huyện, nhiều doanh nghiệp đề xuất nên áp dụng mức lãi suất chỉ từ 2 đến 4%/năm.
Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào yếu tố tự nhiên có thể gặp rủi ro bởi thiên tai, đặc biệt là việc cung cầu hàng hóa nông sản kém co giãn so với sự biến động của giá cả trong cơ chế thị trường. Như vậy để đảm bảo sản phẩm phục vụ nhu cầu của đời sống xã hội, cũng như sự phát triển sản xuất nông nghiệp, việc hỗ trợ nhằm vào ổn định giá cả đầu ra là rất cần thiết. Việc hỗ trợ có thể sử dụng các phương thức như: bảo hiểm nông nghiệp; trợ giá, trợ cước cho các sản phẩm đầu vào, đầu ra của sản xuất nông nghiệp, nhất là khi huyện Kon Plông thuộc vùng đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ.
Với những chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trong nông nghiệp chi tiết đã nêu cụ thể tại phần Phụ lục, ta thấy không nhất thiết phải đặt vấn đề giảm thuế, tiền sử dụng đất hơn nữa, vì đối với địa bàn huyện đã được áp dụng mức thấp nhất, ưu đãi nhất. Vấn đề cần nhất ở đây là đầu tư hạ tầng đồng bộ để doanh nghiệp có thể bắt tay đầu tư ngay. Do đó tỉnh, huyện cần phải xác định đúng đắn phương hướng đầu tư vốn ngân sách nhà nước, tăng cường hỗ trợ hạ tầng cho vùng quy hoạch. Trên cơ sở định hướng phát triển ngành nông nghiệp lựa chọn thứ tự các chương trình, dự án ưu tiên để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải kéo dài. Theo thực tế hiện nay trên địa bàn huyện, nhu cầu cấp thiết nhất vẫn là về hạ tầng cho sản xuất, nhất là thủy lợi,
điện, đường phục vụ cho vùng quy hoạch rau hoa xứ lạnh và các vùng sản xuất khác. Để thực hiện tốt, cần nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước từ khâu khảo sát, lập dự án, đầu tư xây dựng, giám sát…, trong tất cả các bước công việc cần có sự tham gia của các chủ thể được hưởng lợi.
c. Nâng cao chất lượng lao động nông nghiệp
Thực hiện các biện pháp nâng cao trình độ văn hoá, trình độ kỹ thuật cho người lao động. Để thực hiện biện pháp này cần cơ cấu lại Trung tâm dạy nghề, Trung tâm Khuyến nông - khuyến lâm và dịch vụ nông nghiệp của huyện; tổ chức các khoá đào tạo ngắn hạn, đào tạo nghề theo các chương trình do nhà nước hỗ trợ; Tăng cường công tác dạy nghề cho nông dân theo phương pháp “cầm tay chỉ việc”. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông cần phối hợp chặt chẽ hơn nữa trong việc tổ chức các lớp dạy nghề cho nông dân trên cơ sở nhu cầu mà các cơ sở sản xuất nông nghiệp cần.
Song song với đào tạo nghề cho người lao động, vấn đề cần quan tâm tiếp theo đó là đào tạo, bổ sung kiến thức về quản lý kinh tế (tính toán cân đối thu chi), phương pháp tổ chức sản xuất, bảo quản sau thu hoạch, sơ chế các sản phẩm nông sản,… để thực hiện điều này có thể giao cho các cơ quan chức năng, các đoàn thể chính trị - xã hội từ tỉnh, huyện xuống tổ chức tại xã, thôn hoặc giao cho các trung tâm học tập cộng đồng xã hiện có cho từng đối tượng cụ thể nhất là cho cán bộ xã, thôn và người dân.
Khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài, hoặc trong nước đầu tư vào địa bàn có kết hợp đào tạo người lao động địa phương, hoặc cử người lao động đi làm “thực tập sinh” tại các doanh nghiệp công nghệ cao để về phục vụ tại địa phương. Đối với vùng quy hoạch nông nghiệp công nghệ cao, ngoài thu hút những doanh nghiệp có năng lực, cần tính toán, có chính sách để thu hút cư dân có trình độ cao về công nghệ, nông nghiệp, … nhằm thực hiện tốt
định hướng đã đề ra.
Không chỉ thu hút lao động có trình độ chuyên môn cao vào lĩnh vực sản xuất mà cũng rất cần thu hút lao động có trình độ chuyên môn cao trong các cơ quan quản lý nhà nước, cơ sở khuyến nông công lập, thậm chí là phải tuyển cả cho cấp xã. Thực tế hiện nay lao động có trình độ chuyên môn cao hiện nay ở các cơ quan quản lý nhà nước các cấp của huyện là thiếu, không chỉ thiếu về năng lực hoạch định phát triển nông nghiệp, mà còn thiếu về năng lực chỉ đạo sản xuất thực tiễn, mà điều này rất cần thiết ở cấp xã hiện nay. Để cải thiện được điều này cần phải có chế độ đãi ngộ về thu nhập tốt, điều kiện làm việc phù hợp.