Thứ nhất, về tổ chức bộ máy.
Hoàn thiện cơ chế quản lý đồng bộ, thống nhất từ tỉnh tới cơ sở, tránh phân công quản lý, điều hành chồng chéo, phân công trách nhiệm chƣa rõ ràng. Với phƣơng châm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, phi tập trung hóa trong quản lý văn hóa, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lào Cai cần phân cấp cho phòng Văn hóa và Thông tin cấp huyện một số hoạt động để gia tăng trách nhiệm quản lý ở cấp cơ sở. Đồng thời cần xác định rõ những lĩnh vực cần can thiệp hoặc không can thiệp. Theo đó, Nhà nƣớc chỉ quản lý ở tầm vĩ mô, không lấn sân, làm thay công việc của đơn vị sự nghiệp, ngƣời dân.
Nâng cao mức độ chuyên môn hóa hoạt động văn hóa; Tăng cƣờng biên chế cho công chức văn hóa cấp huyện và cấp xã, không để tình trạng công chức, viên chức hoạt động kiêm nhiệm trên cả 4 lĩnh vực (văn hóa, thể thao, du lịch và gia đình) nhƣ hiện nay.
Thứ hai, về đội ngũ cán bộ quản lý.
Tỉnh Lào Cai cần nhận thức đầy đủ, sâu sắc và toàn diện về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số ở địa phƣơng. Cán bộ địa phƣơng trƣớc hết phải là ngƣời có năng lực để có thể hiểu đúng, đủ về quan điểm, đƣờng lối, chính sách về dân tộc của Đảng và Nhà nƣớc, từ đó với đồng bào khu vực mình quản lý họ sẽ có cách vận dụng linh hoạt, sao cho việc phổ biến kiến thức phù hợp nhất với đơn vị mình phụ trách. Khi cán bộ làm tốt công tác tổ chức vận động quần chúng, sẽ dễ dàng lấy đƣợc lòng tin của nhân dân, tránh bị kẻ xấu lôi kéo, mất niềm tin vào Đảng, vào Nhà nƣớc. Cấp trên phải thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc kịp thời, giám sát những công việc họ thực hiện, mới có thể đánh giá đƣợc mức độ hoàn thành công việc của các cán bộ cắm chốt ở địa phƣơng. Phát triển nguồn cán bộ là ngƣời dân tộc thiểu số ở địa phƣơng phải gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, họ phải là những ngƣời tiên phong, dám nghĩ, dám làm, dám đổi mới để bà con địa phƣơng noi theo.
Hệ thống trƣờng phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Lào Cai về cơ bản đã hoàn thành, đồng thời cần nâng cao chất lƣợng giáo dục và đào tạo. Trƣờng nội trú là mô hình hiệu quả nhất để nâng cao dân trí, tạo nguồn lực cán bộ cho địa phƣơng. Nâng cao chất lƣợng đào tạo dần thu hẹp các đối tƣợng ƣu tiên và đi tới thực hiện sự bình đẳng về cơ hội và điều kiện đào tạo với tất cả mọi ngƣời, mọi vùng và mọi dân tộc. Đẩy mạnh công tác dạy nghề cho các em từ trong trƣờng học, cần xác định nghề nào phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phƣơng, từ đó đào tạo tay nghề cơ bản ngay cho các em từ trong nhà trƣờng, để tạo cơ hội cho các em khi ra trƣờng không đi học tiếp lên thì có một nghề trong tay để bắt đầu khởi nghiệp mới. Việc đào tạo nguồn cán bộ là ngƣời dân tộc thiểu số là một quá trình lâu dài, phải kiên trì, kiên quyết khắc phục những hạn chế của địa phƣơng nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn cán bộ dân tộc thiểu số một cách bền vững.
Phát triển nguồn nhân lực phải coi trọng về số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu hợp lý. Cơ cấu cần tuân theo thành phần dân tộc, địa phƣơng và nơi cƣ trú,
cơ cấu độ tuổi và cơ cấu về trình độ chuyên môn. Nguồn cán bộ dân tộc thiểu số sẽ là nguồn lực dồi dào cho địa phƣơng sử dụng, quy hoạch theo chức danh quy định theo từng cấp, từng ngành trong hệ thống chính trị. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ dân tộc thiểu số trong tất cả các cấp, các ngành và các lĩnh vực, nhằm tạo nguồn cán bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài. Quy hoạch cán bộ phải gắn liền với việc bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, quy hoạch tốt là điều kiện đảm bảo sử dụng đúng cán bộ, phát huy năng lực sở trƣờng, sử dụng cán bộ có hiệu quả.
Để thực hiện tốt các nội dung trên phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho các bộ quản lý Nhà nƣớc về du lịch, bồi dƣỡng kiến thức về du lịch cộng đồng cho ngƣời dân tộc thiểu số tại các xã phát triển du lịch cộng đồng nhằm trang bị kiến thức cơ bản về phát triển du lịch bền vững. Ngoài ra cần đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho ngƣời lao động tại các đơn vị kinh doanh du lịch; phát triển hệ thống đào tạo viên, đào tạo thuyết minh viên, các lớp tiếng Anh cho ngƣời dân tộc thiểu số tại các thôn xã phát triển du lịch. Liên kết với ngành giáo dục đẩy mạnh phong trào xây dựng”trƣờng học thân thiện, học sinh tích cực”, giáo dục văn hóa truyền thống trong các trƣờng học; nâng cao năng lực đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch cho các trƣờng văn hóa nghệ thuật và du lịch tỉnh Lào Cai. Ngoài ra cần đào tạo kỹ năng mềm cho các cơ quan liên quan đang hoạt động tại các cửa khẩu của tỉnh Lào Cai về kiến thức, kỹ năng thực hiện văn minh trong đón tiếp khách du lịch.
3.5. Xây dựng và ban hành các chính sách khuyến khích và tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về quảng bá hình ảnh văn hóa dân tộc trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Ban hành các cơ chế, chính sách, giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh.
Có chính sách tạo điều kiện bảo vệ và phát triển tiếng nói, chữ viết của các dân tộc. Khuyến khích sƣu tầm, biên soạn, dịch thuật, thống kê, phân loại và lƣu giữ các tác phẩm văn học nghệ thuật, khoa học, ngữ văn truyền miệng, diễn
xƣớng dân gian...Khuyến khích việc duy trì những phong tục tập quán lành mạnh của các dân tộc; phục hồi và phát triển các nghề thủ công truyền thống có giá trị tiêu biểu; nghiên cứu và ứng dụng các tri thức về y, dƣợc học cổ truyền; khôi phục và nâng cao các lễ hội truyền thống ,bài trừ hủ tục có hại đến đời sống văn hóa của nhân dân; chống các biểu hiện tiêu cực, thƣơng mại hóa trong tổ chức và các hoạt động lễ hội; duy trì và phát huy các giá trị văn hóa ẩm thực, giá trị về trang phục truyền thống dân tộc và các tri thức dân gian khác.
Có chính sách hỗ trợ công tác bảo tồn, phát triển văn hoá, công tác bồi dƣỡng, đào tạo cán bộ văn hoá và văn nghệ sĩ các dân tộc trong tỉnh; lồng ghép các chƣơng trình đầu tƣ vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn vào việc hỗ trợ cơ sở vật chất, trang thiết bị văn hoá để nâng cao mức hƣởng thụ về văn hoá cho đồng bào các dân tộc.
Có chính sách khuyến khích các nghệ nhân trao truyền di sản văn hóa, lồng ghép cùng chính sách ƣu đãi đối với nghệ nhân ƣu tú và nghệ nhân nhân dân ở các dân tộc. Từ đó, khuyến khích hoạt động nghiên cứu, sƣu tầm, bảo quản, truyền dạy và giới thiệu các di sản văn hóa của cộng đồng các dân tộc thiểu số
Để có điều kiện thuận lợi phát triển du lịch văn hóa cần đƣa ra một chiến lƣợc phát triển mang tính tổng hợp với điểm nhấn là các di sản văn hóa gắn với các tài nguyên về văn hóa, lịch sử cách mạng nhằm khai thác một cách có hiệu quả tài nguyên du lịch đặc thù của địa phƣơng, tránh trùng lặp với trong việc hình thành các sản phẩm du lịch, tạo ra những sản phẩm du lịch đặc biệt riêng có, không lẫn với các khu vực, địa phƣơng khác.
Mục đích của xúc tiến du lịch là quảng bá du lịch, đặc biệt là các điểm di sản văn hóa nhằm giới thiệu, hình thành, định hƣớng các sản phẩm du lịch của vùng. Do đó, cần phải cung cấp thông tin về các chƣơng trình du lịch, các cụm, điểm, tuyến du lịch hiện có một cách rộng rãi và phổ biến trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Hiện nay ở Lào Cai có nhiều trang Website giới thiệu về du
lịch Lào Cai, triển khai dự án du lịch thông minh, v.v... hỗ trợ rất lớn cho du khách khi đến du lịch tại Lào Cai.
Tăng cƣờng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch: triển khai thực hiện khung kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch Lào Cai giai đoạn 2016- 2020. Đa dạng hóa hoạt động, nâng cao hiệu quả của Nhà du lịch Sa Pa và Bắc Hà; tăng cƣờng các quầy thông tin du lịch tại các khu du lịch Sa Pa, Bắc Hà, điểm dừng nghỉ trên cao tốc Nội Bài - Lào Cai. Xây dựng các sản phẩm du lịch mới thông qua chƣơng trình biến di sản thành sản phẩm du lịch bằng cách xây dựng hệ thống di tích quốc gia, di tích cấp tỉnh thành các điểm tham quan du lịch; đầu tƣ phục dựng và bảo tồn một số lễ hội tiêu biểu; phát triển các làng nghề thủ công truyền thống thành địa điểm tham quan trải nghiệm cho du khách đồng thời cũng làm cơ sở sản xuất đồ lƣu niệm, quà tặng, mặt hàng ẩm thực v.v...
Xây dựng các chƣơng trình quảng bá và xúc tiến du lịch, hàng năm theo chuyên đề gắn với việc quảng bá và xúc tiến du lịch của cả khu vực và cả nƣớc. Phối hợp với các cơ quan thông tin truyền thông, cơ quan thông tin đối ngoại, v.v... để thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ phát triển du lịch và du khách quốc tế.
Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch, phối hợp với các cơ quan chức năng quản lý về giá dịch vụ du lịch; hạn chế tình trạng chèo kéo khách, bán hàng rong tại các điểm, khu du lịch, đảm bảo môi trƣờng kinh doanh du lịch văn minh, lành mạnh. Nâng cao vai trò của các hiệp hội du lịch. Xây dựng, hoàn thiện các quy hoạch chuyên ngành: quy hoạch Khu du lịch quốc gia Sa Pa; quy hoạch du lịch Thành phố Lào Cai, huyện Bắc Hà, Bát Xát. Xây dựng Đề án ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hoạt động du lịch. Khai thác các sản phẩm du lịch đặc thù nhƣ di tích, di sản, danh thắng thành sản phẩm du lịch, du lịch chợ phiên, du lịch cộng đồng, du lịch các làng nghề truyền thống.
3.6. Giải pháp về huy động các nguồn lực xã hội tham gia vào việc
bảo tồn, phát triển văn hóa các dân tộc thiểu số
Làm tốt hơn nữa phƣơng thức xã hội hóa các hoạt động văn hóa phục vụ miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số: Đẩy mạnh xã hội hóa bằng cách phối kết
hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành, v.v... trong tỉnh, tổ chức vận động các lực lƣợng đóng trên địa bàn (lực lƣợng vũ trang, trƣờng học, v.v...); lồng ghép các chƣơng trình (xóa đói giảm nghèo, xây dựng trung tâm cụm xã, dân số kế hoạch hóa gia đình, phòng chống sốt rét và các tệ nạn xã hội v.v...); sự đóng góp sức lao động, hỗ trợ phƣơng tiện và kinh phí, nội dung hoạt động văn động các cấp, các ngành, các thành phần kinh tể, kể cả cá nhân có điều kiện hỗ trợ cho triển văn hóa vùng dân tộc thiểu số, đặc biệt là vùng đặc biệt khó khăn bảng kinh phí, giúp cơ sở vật chất, trang thiết bị ban đầu; vận động đồng bào các dân tộc phát huy mọi khả năng về văn hóa truyền thống của dân tộc, tham gia xây dựng đời sống văn hóa tại chỗ. Hƣớng dẫn, vận động và tổ chức và đồng bào góp công, góp sức tạo điều kiện ban đầu cho các đội văn nghệ quần chúng ở thôn bản; cần tận dụng uy tín các vị cao niên, các già làng trƣởng bản, trƣởng họ tham gia công tác văn hóa, coi họ là những đầu quan trọng trong công tác văn hoá ở cơ sở.
Ngoài nguồn lực đầu tƣ của Nhà nƣớc, cần huy động sự tham gia của các thành phần kinh tế, các tổ chức và cá nhân, các nhà hảo tâm trong và ngoài nƣớc cho việc bảo tồn và phát triển văn hóa các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Tranh thủ các chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế, du lịch; v.v.., gắn kết chặt chẽ giữa công tác bảo tồn văn hóa với hoạt động du lịch để tuyên truyền, giới thiệu về bản sắc văn hóa dân tộc với khách du lịch trong và ngoài nƣớc, thông qua đó khai thác các nguồn thu từ dịch vụ du lịch để đầu tƣ trở lại cho công tác bảo tồn, phát triển văn hóa các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh cụ thể:
Lồng ghép nhiều chƣơng trình, dự án để tăng hiệu quả đầu tƣ cho các thôn bản: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về văn hoá, các dự án nghiên cứu bảo tồn vốn văn hoá: Dự án bảo tồn các điệu múa đồng bào dân tộc, dự án bảo tồn chữ nôm Dao v.v..
Kêu gọi các tổ chức xã hội: Hội văn nghệ Dân gian Việt Nam, Hội văn học Nghệ thuật Việt Nam, Các tổ chức phi chính phủ, doanh nghiệp, tƣ nhân đầu tƣ, hỗ trợ hoạt động văn hoá.
Huy động sức dân trong việc xây dựng các thiết chế văn hoá cơ sở, trong đó có sự hỗ trợ của Nhà nƣớc, đặc biệt là nhà văn hoá thôn, bản đối với khu vực đô thị, thị trấn và vùng dân cƣ tƣơng đối ổn định. Khuyến khích mọi ngƣời dân, mọi tổ chức tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực văn hoá: Kinh doanh dịch vụ văn hoá, vui chơi giải trí…
Tỉnh bố trí một nguồn kinh phí dự phòng để sử dụng vào việc mua, chi trả công phát hiện các hiện vật có giá trị, hoặc trùng tu, sửa chữa các di tích bị hƣ hại do lũ lụt, sạt lở đột xuất.
3.7. Giải pháp về kiểm tra, giám sát
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra văn hóa gắn với trách nhiệm cá nhân và tổ chức khi để xảy ra sai phạm. Các cấp cần phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cƣ và công dân đối với việc tổ chức và quản lý hoạt động văn hóa; làm tốt công tác thi dua, khen thƣởng, động viên kịp thời các tổ chức, cá nhân có đóng góp hiệu quả trong công tác quản lý văn hóa.
Hàng năm, tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sảt, đánh giá hiệu quả triển khai các nội dung của đề án Bảo tồn, phát triển văn hóa các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá, rút ra bài học kinh nghiệm và điều chỉnh các nội dung triển khai phù hợp với điều kiện thực tế của từng huyện để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vũng ổn định chính trị, đảm bảo an ninh - quốc phòng, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Xây dựng và phát triển văn hóa dân tộc thiểu số theo hƣớng văn minh, hiện đại trên cơ sở bảo tồn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc, là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Phát triển kinh tế gắn với giữ vững bản sắc văn hóa mỗi dân tộc, cần xây dụng các chủ trƣơng, chính sách ở tầm vĩ mô để quản lý tổ chức lễ hội một cách nhất quán, trên cơ sở tôn trọng các giá trị truyền thống, phần “mở” của văn hóa truyền thống các dân tộc trong giai đoạn hiện nay phải
đƣợc khai thác các yếu tố văn hóa dân gian, đậm đà bản sắc dân tộc kết hợp với hiện đại và hội nhập có chọn lọc.
3.8. Các giải pháp khác
Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai cần chú trọng công tác nâng cao dân trí, tạo nguồn đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số nhƣ: tập trung phát triển sự nghiệp giáo