7. Kết cấu của luận văn
1.2. Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để đạt được những mục tiêu đã đặt ra, quản lý xuất hiện ở mọi mặt của cuộc sống xã hội.
Tùy theo từng góc độ tiếp cận có nhiều định nghĩa về quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là một loại hình quản lý xã hội đặc biệt, xuất hiện và tồn tại từ khi nhà nước ra đời, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của
đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện, phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.
Từ các khái niệm, quan điểm khác nhau, có thể nói rằng “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa” [1, tr.407].
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước ủy quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật.
Từ những phân tích trên về khái niệm giảm nghèo bền vững và khái niệm quản lý nhà nước ở trên có thể đưa ra kết luận quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững như sau: Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững có thể hiểu đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh của nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách, pháp luật, tổ chức bộ máy nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo, từng bước cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, điều kiện sống của người dân, góp phần ổn định, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đạt được các mục tiêu của nhà nước đã đề ra.
Chủ thể quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững là các cơ quan quản lý nhà nước, cụ thể là Chính phủ, Ủy ban dân tộc, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ
Lao động – Thương binh và Xã hội là các cơ quan chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành xây dựng, quản lý nhà nước về giảm nghèo quốc gia. Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan đoàn thể trong hệ thống chính trị của địa phương tổ chức và triển khai thực hiện các chương trình, dự án chính sách giảm nghèo bền vững tại địa phương mình.
Khách thể quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững là công tác xóa đói, giảm nghèo. Mục tiêu quản lý là cải thiện và phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế cho người nghèo, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo tránh tái nghèo.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
Hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo tập trung chủ yếu ở các nội dung: Đánh giá, điều tra, rà soát tình trạng nghèo; xây dựng các thể chế, tổ chức bộ máy, hoạch định các chương trình, chính sách; xác định, huy động và quyết định phân bổ các nguồn lực để thực hiện giảm nghèo bền vững; tổ chức triển khai thực hiện cụ thể các chương trình chính sách; thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quá trình triển khai thực hiện; tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết định kỳ theo giai đoạn để rút ra kinh nghiệm và tổ chức thực hiện cho giai đoạn tiếp theo hiệu quả hơn. Tuy nhiên trong khuôn khổ của đề tài luận văn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu vào 5 nội dung chính sau:
1.2.2.1. Xây dựng và ban hành hệ thống chính sách, pháp luật, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững
Xây dựng và ban hành các chương trình, chính sách là một trong những nội dung có ý nghĩa quan trọng trong quản lý nhà nước, là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng ban hành các chính sách. Công tác giảm nghèo bền vững được nhà nước hoạch định bằng các chiến lược, chính sách thực hiện chương trình theo từng giai đoạn, thời kỳ hoặc phân kỳ giai đoạn 5 năm dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước.
Mục tiêu giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư, đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện Mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết. Để đạt được các mục tiêu trên, trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành các chủ trương, định hướng về công tác giảm nghèo bền vững đã tạo thành khung pháp lý cần thiết trong lĩnh vực giảm nghèo, cụ thể như: Nghị quyết số 80/NQ-CP, ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững đến năm 2020; Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020... Trên cơ sở đó các chính sách giảm nghèo bền vững được cụ thể hóa theo từng ngành, lĩnh vực như:
- Chính sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất;
- Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo; - Chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo; - Chính sách hỗ trợ về giáo dục – đào tạo;
- Chính sách trợ giúp về pháp lý cho người nghèo; - Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất;
- Chính sách hỗ trợ vay vốn tín dụng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; - Chính sách giảm nghèo đặc thù, đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế cho các huyện nghèo, xã nghèo, thôn bản đặc biệt khó khăn [9];[12];[17].
Trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Trung ương, chính quyền địa phương tổ chức thực hiện cụ thể hóa bằng các văn bản Nghị quyết, chương trình hành động cụ thể, thiết thực cho công cuộc giảm nghèo bền vững phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
1.2.2.2. Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, dự án, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững
- Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững thật sự có ý nghĩa và được thực hiện hóa khi nó tham gia vào quá trình vận động, triển khai thực thi trong xã hội. Tổ chức và thực hiện các chương trình, chính sách giảm nghèo là yêu cầu tất yếu, khách quan để duy trì sự tồn tại của các chính sách, và có vai trò đặc biệt vì đây là bước thực hiện hóa chính sách trong đời sống xã hội.
- Nếu đưa vào thực thi một chính sách giảm nghèo tốt không chỉ mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng mà còn góp phần làm tăng uy tín của nhà nước trong quá trình quản lý xã hội. Tuy nhiên để có được một chính sách giảm nghèo tốt, các nhà hoạch định phải trải qua một quá trình nghiên cứu, tìm hiểu, nhưng dù chính sách có tốt đến đâu thì cũng sẽ trở nên vô nghĩa nếu không được tổ chức thực hiện. Quá trình tổ chức thực hiện chính sách góp phần chỉnh sửa, hoàn thiện, bổ sung các chính sách, khi tổ chức thực thi các chính sách sẽ có những vấn đề phát sinh, bất cập mà trong giai đoạn hoạch định chính sách chưa các nhà hoạch định chưa nhận thấy. Để từ đó, qua khâu tổ chức thực hiện, cơ quan chức năng mới có thể biết chính sách đó có tính khả thi hay không, có đi vào cuộc sống mang lại hiệu quả và đáp ứng đúng các nhu cầu, nguyện vọng của đối tượng thụ hưởng hay không và có tác động đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội hay không.
- Công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo được thực hiện từ cấp chính quyền trung ương đến cấp chính quyền địa phương, mỗi cấp chính quyền tùy thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội của địa phương mà có những
nhiệm vụ, giải pháp khác nhau để thực hiện những mục tiêu mà chính sách đã đề ra. Bên cạnh việc tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo của Trung ương thì căn cứ vào tình hình đặc thù của địa phương và thực trạng nghèo trên địa bàn để xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo đặc thù để giảm được tỷ lệ hộ nghèo theo Nghị quyết, kế hoạch đề ra, giúp cho các hộ gia đình nghèo trên địa bàn vươn lên vượt khó thoát nghèo bền vững.
- Sau khi bản kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch. Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững. Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách và tính khả thi của chính sách...trong điều kiện hoàn cảnh nhất định để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước. Đồng thời phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhận thức được đầy đủ tính chất, quy mô của chính sách cũng như vai trò của chính sách giảm nghèo bền vững đối với đời sống xã hội để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao.
- Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện, để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng là người nghèo, hộ nghèo qua các phương tiện thông tin đại chúng v.v. Tuỳ theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất của chính sách và
điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện hiện có của cơ quan, đơn vị mình.
- Việc lập kế hoạch và tổ chức thực hiện giảm nghèo bền vững:
+ Để đảm bảo cho chính sách giảm nghèo bền vững nhanh chóng và dễ dàng đi vào đời sống xã hội, chúng cần phải được cụ thể hóa bằng những Kế hoạch hành động cụ thể để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động và có kết quả, hiệu quả;
+ Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững được xây dựng trước khi đưa chính sách vào đời sống xã hội. Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan có trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng các Kế hoạch triển khai thực hiện. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững bao gồm những nội dung cơ bản như; kế hoạch về tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững; dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành;
+ Kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở cấp nào sẽ do cơ quan chủ trì của cấp đó xây dựng. Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách sẽ mang giá trị pháp lý, được các chủ thể triển khai thực hiện chính sách và cả đối tượng của chính sách nghiêm chỉnh thực hiện.
1.2.2.3. Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững.
Tổ chức bộ máy, cơ cấu điều hành Chương trình mục tiêu quốc gia từ cấp trung ương đến địa phương thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, cụ thể:
- Ở cấp Trung ương: Ban chỉ đạo Trung ương các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 được thành lập tại Quyết định số 1584/QĐ-TTg ngày 10/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ với chức năng: giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, chỉ đạo, phối hợp giải quyết những công việc liên quan đến quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, cụ thể: Nghiên cứu, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ ban hành các cơ chế, chính sách có liên quan, phương hướng, giải pháp để thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới và mục tiêu giảm nghèo bền vững; Giúp Thủ tướng Chính phủ điều phối hoạt động giữa các Bộ, ngành, cơ quan trung ương và các địa phương trong việc triển khai, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; Giúp Thủ tướng Chính phủ đôn đốc các bộ, ngành cơ quan trung ương và các địa phương trong việc xây dựng, hoàn thiện và hướng dẫn cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý, điều hành các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; kiểm tra, giám sát, đánh giá, sơ kết, tổng kết, khen thưởng trong quá trình thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
- Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định đơn vị, cá nhân trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp việc Ban chỉ đạo Trung ương về quản lý, tổng hợp chung các Chương trình mục tiêu quốc gia theo nhiệm vụ do Trưởng ban Ban Chỉ đạo phân công và theo quy định của Luật đầu tư công;
- Văn phòng quốc gia về giảm nghèo (Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội): Giúp việc Ban Chỉ đạo và trực tiếp giúp việc Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Phó trưởng ban Chỉ đạo Trung ương về quản lý và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Văn phòng điều phối Chương trình 135 trực tiếp giúp việc Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc trong việc quản lý và tổ chức thực hiện dự án thành phần (Chương trình 135) thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Văn phòng điều phối