7. Kết cấu của luận văn
2.3. Kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên
2.3.2. Tổ chức thực hiện các chính sách, chương trình, kế hoạch để giảm
giảm nghèo bền vững
2.3.2.1. Công tác quán triệt, tuyên truyền về chương trình giảm nghèo
Trong thời gian qua, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk công tác quán triệt, quản lý, điều hành thực hiện các chủ trương, chính sách về Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo được tổ chức chỉ đạo thực hiện thường xuyên, chặt chẽ, đảm bảo thực hiện đồng bộ và lồng ghép các nguồn lực đầu tư. Các huyện, thị xã, thành phố, các xã, phường, thị trấn trong thời gian qua cũng đã từng bước kiện toàn lại Ban chỉ đạo chương trình, quán triệt các Nghị quyết, chương trình về giảm nghèo tới cán bộ, đảng viên và nhân dân, xây dựng Kế hoạch giảm nghèo, tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo của địa phương, khơi dậy ý chí vươn lên của người nghèo, sự tham gia giúp đỡ của cộng đồng, tạo điều kiện để người nghèo thoát nghèo. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội đã tổ chức tuyên truyền, vận động chỉ đạo triển khai cụ thể Chương trình đến cơ sở, bên cạnh việc hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, còn quan tâm thực hiện chương trình, dự án giảm nghèo hiệu quả, giúp đoàn viên, hội viên thoát nghèo, từng bước phát huy vai trò giám sát việc thực hiện chương trình ở các cấp từ khâu điều tra, rà soát hộ nghèo đến việc thực thi các chế độ, chính sách cho người nghèo.
Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trong tỉnh đã vận động quỹ “Ngày vì người nghèo” được trên 109.831 triệu đồng, cùng với sự giúp đỡ, đóng góp ngày công, tiền mặt của bà con, dòng họ và cộng đồng, đã hỗ trợ
sửa chữa và xây dựng mới 2.164 ngôi nhà đại đoàn kết cho người nghèo, hỗ trợ hộ nghèo làm nhà ở theo Chương trình 167 cho 367 hộ với mức hỗ trợ 1 triệu đồng/căn, đã có 51/184 xã, phường, thị trấn được công nhận hoàn thành việc xóa nhà tạm bợ, dột nát; hỗ trợ mua bò giống sinh sản giúp hộ nghèo phát triển sản xuất; hỗ trợ khoan 17 giếng nước sinh hoạt cho nhân dân tại các xã biên giới; trợ giúp sản xuất cho các hộ khó khăn; hỗ trợ người nghèo, gia đình khó khăn khám chữa bệnh; trợ giúp cho các em học sinh nghèo, khó khăn.
Hội Liên hiệp phụ nữ đã tổ chức huy động vốn thông qua các hình thức tiết kiệm với 100% chi hội thực hiện với 100% cán bộ hội các cấp gương mẫu tham gia, từ đó đã huy động được gần 120.000 triệu đồng, giải quyết cho 46.017 lượt hội viên nghèo vay không tính lãi suất hoặc lãi suất rất thấp để đầu tư vào sản xuất, làm ăn, phát triển kinh tế gia đình. Phong trào “xây dựng mái ấm tình thương” đã xây dựng được 140 nhà cho hội viên có hoàn cảnh khó khăn với tổng số tiền 4.503 triệu đồng, sửa chữa 42 căn nhà trị giá 216 triệu đồng.
Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Các cấp bộ Đoàn đã đẩy mạnh phong trào “Đồng hành với thanh niên lập thân lập nghiệp”; “thanh niên hành động vì người nghèo”; các hoạt động xã hội, nhân đạo, từ thiện ... Trong 5 năm qua, tuổi trẻ toàn tỉnh đã đảm nhận 3.560 công trình, trị giá 17.490 triệu đồng, xây dựng 310 căn nhà nhân ái trị giá hơn 8.000 triệu đồng; tổ chức 420 đợt thăm và tặng quà, hỗ trợ 20.780 ngày công giúp đỡ cho các gia đình có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, gia đình chính sách; phối hợp tổ chức 210 đợt khám bệnh, phát thuốc miễn phí cho 80.350 lượt người dân vùng sâu, vùng xa với tổng trị giá trên 5.650 đồng; tu sửa được 445 km đường liên thôn, liên xã; nạo vét, khơi thông được 180 km kênh mương nội đồng.
Các cấp, các ngành, các địa phương trên địa bàn tỉnh căn cứ chức năng, nhiệm vụ đã xây dựng kế hoạch và thực hiện tuyên truyền, phổ biến các chủ
trương, chính sách về giảm nghèo, nội dung liên quan đến hoạt động giảm nghèo với các hình thức phong phú, thiết thực như: Cung cấp hệ thống văn bản, tờ rơi,tuyên truyền thông qua pa nô, áp phích hưởng ứng phong trào thi đua: “Cả nước chung tay vì người nghèo, không để ai bị bỏ lại phía sau”, “Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, người nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo”.
Các cơ quan thông tin đại chúng đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; tích cực tuyên truyền những mô hình về giảm nghèo, vận động nhân dân tham gia giảm nghèo, khuyến khích làm giàu chính đáng. Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức của các cấp, người dân, đặc biệt là người đồng bào dân tộc về thực hiện Chương trình giảm nghèo.
Nhìn chung, trong thời gian qua, công tác quán triệt, tuyên truyền Chương trình giảm nghèo bền vững đã tạo được sự chuyển biến sâu sắc về nhận thức và hành động của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đội ngũ cán bộ đảng viên, đoàn viên và nhân dân về mục đích, ý nghĩa của công tác giảm nghèo, nhất là trách nhiệm của các cấp, các ngành và nhân dân trong tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo bền vững, xây dựng và nâng cao ý chí quyết tâm, tự lực vươn lên thoát nghèo của người nghèo.
2.3.2.2. Công tác lập kế hoạch, triển khai thực hiện Chương trình, chính sách
Thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk đã rất quan tâm, chú trọng công tác triển khai thực hiện chiến lược, chương trình giảm nghèo và đã mang lại được nhiều kết quả khả quan, tác động tích cực, cải thiện đời sống nhân dân. Tuy nhiên, trong việc xây dựng, lập kế hoạch triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo từ cấp xã còn nhiều hạn chế, một số địa phương chưa thực hiện được việc xây dựng và lập kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện phù hợp với tình hình điều kiện tại địa phương; việc xây dựng, phân bổ nguồn lực thực hiện giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ phần lớn kinh phí do cấp tỉnh, huyện nắm rõ, kiểm soát trong khi thực hiện hiện lại nằm ở cấp
xã, dẫn đến chính quyền cấp xã còn bị động trong việc thực hiện. Mặc dù trong quá trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia thảo luận của ngừời dân địa phương, tuy nhiên do kế hoạch cuối cùng lại do cấp huyện, cấp tỉnh phê duyệt nên khiến chính quyền xã lúng túng trong việc xây dựng kế hoạch trung hạn và dài hạn, nhìn chung việc triển khai thực hiện các chương trình, chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đạt được những kết quả sau:
- Đối với chỉ tiêu về cơ sở hạ tầng các xã, thôn, buôn đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 đã đạt được những kết quả sau:
+ 73,91% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải (chỉ tiêu đến năm 2020 là 100%);
+ 95,65% số xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế; 91,3% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế (chỉ tiêu đến năm 2020 là 100%);
+ 84,78% xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đồng đủ để đáp ứng nhu cầu học tập và phổ biến kiến thức cho người dân (chỉ tiêu đến năm 2020 là 100%);
+ 68,86% hộ gia đình được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh (chỉ tiêu đến năm 2020 là 90%);
+ Các công trình thủy lợi nhỏ đáp ứng 57,21% nhu cầu tưới tiêu cho diện tích cây trồng hằng năm (chỉ tiêu đến năm 2020 là 75%).
+ 100% cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã; 144/231 (62,34%) cán bộ tại thôn, buôn đặc biệt khó khăn đã được tập huấn kiến thức, kỹ năng cơ bản về quản lý, tổ chức thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo, lập kế hoạch có sự tham gia, xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng; 100% cán bộ thôn, buôn được tập huấn về rà soát xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo.
- Về kết quả thực hiện các chính sách giảm nghèo chung theo Nghị quyết 80/NQ-CP:
+ Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi: Từ năm 2014 đến 2017, đã giải quyết cho vay đối với 183.717 lượt hộ nghèo và các đối tượng chính sách, với doanh số cho vay: 3.927.227 triệu đồng; dư nợ đạt 3.926.230 triệu đồng, với 196.549 hộ (trong đó, dư nợ hộ nghèo: 1.204.640 triệu đồng, với 52.823 hộ).
+ Về hỗ trợ khuyến nông – khuyến lâm: Chương trình Khuyến nông – khuyến lâm đã tổ chức các lớp tập huấn hướng dẫn cách làm ăn, tổ chức các cuội hội thảo đầu bờ, xây dựng các mô hình trình diễn, hỗ trợ phát triển sản xuất… cho trên 10.965 lượt người tham gia, trong đó có 3.896 lượt người nghèo với tổng kinh phí thực hiện trên 4.261 triệu đồng.
+ Về hỗ trợ dạy nghề: Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn và Dự án dạy nghề cho người nghèo đã tổ chức các lớp dạy nghề cho 22.736 lao động, trong đó có 8.304 người người dân tộc thiểu số và 2.234 người thuộc hộ nghèo, với các ngành nghề được đào tạo, như: chăn nuôi bò, chăn nuôi heo, trồng và chăm sóc cây tiêu, trồng và khai thác nấm, cao su, may công nghiệp, xây dựng dân dụng, dệt thổ cẩm, sửa chữa máy nông nghiệp, kỹ thuật nấu ăn… Tổng kinh phí thực hiện trên 38.922 triệu đồng.
+ Hỗ trợ về y tế: Toàn tỉnh đã cấp 2.955.388 thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, cận nghèo và các đối tượng được ngân sách hỗ trợ, với số tiền là 1.899.606 triệu đồng; khám chữa bệnh cho 3.214.985 lượt người với kinh phí hỗ trợ là 1.109.515 triệu đồng.
+ Hỗ trợ về giáo dục: Thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh, sinh viên theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP, Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg, Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg, Nghị định số 116/2016/NĐ-CP và một số chính sách khác với kinh phí khoảng 350.933 triệu đồng cho 383.996 học sinh, sinh viên.
+ Hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg và
Quyết định số 67/2010/QĐ-TTg: Thực hiện hỗ trợ nhà ở cho trên 2.913 hộ nghèo, với tổng kinh phí thực hiện khoảng 102.566 triệu đồng.
+ Về trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Thực hiện trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người đồng bào DTTS vùng sâu, vùng xa, bao gồm: tư vấn, tham gia tố tụng, trợ giúp pháp lý lưu động, phổ biến pháp luật… cho 16.946 lượt người, trong đó có trên 5.500 lượt người nghèo.
2.3.2.3. Công tác sơ kết, tổng kết thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
Căn cứ Quyết định ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo và Kế hoạch công tác hàng năm của Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia của tỉnh. Các sở, ban ngành liên quan và các địa phương trên địa bàn tỉnh đã triển khai thực hiện tốt việc xây dựng các ban văn hướng dẫn, triển khai thực hiện và cơ bản thực hiện tốt chế độ báo cáo theo quy định.
Việc sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu quả tác động của các chương trình chính sách giảm nghèo là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững. Tỉnh Đắk Lắk đã nhận thức đầy đủ được tầm quan trọng và trách nhiệm của các cấp, các ngành đối với công tác này trong quá trình thực hiện quản lý, tỉnh đã rất quan tâm đế việc quán triệt mục đích, yêu cầu sơ kết, tổng kết. Vì vậy, hàng năm đều tổ chức sơ kết, tổng kết thực hiện chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, qua đó đánh giá kết quả việc tổ chức triển khai thực hiện các chương trình, chính sách trong toàn tỉnh; biểu dương các tập thể, cá nhân có thành tích trong công tác giảm nghèo; rút kinh nghiệm, chỉ ra những mặt còn tồn tại hạn chế để đưa ra giải pháp khắc phục cho những năm tiếp theo; biểu dương, ghi nhận những cách làm hay, những mô hình mới, những sáng kiến kinh nghiệm trong các lĩnh vực giảm nghèo để nhân rộng học tập và làm theo.
Hàng năm, UBND các huyện, thị xã, thành phố tiến hành tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện các Nghị quyết, Chương trình của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh về giảm nghèo nhằm đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu giảm nghèo bền vững đã cam kết, các biện pháp triển khai công tác giảm nghèo;
trao đổi nghiệp vụ công tác giảm nghèo và giao lưu gặp gỡ, học tập các mô hình mới, các điển hình tiên tiến tại các xã, phường, thị trấn, để từ đó nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn quản lý.