1. 23 Sự cần thiết phải quản lý công chức làm công tác đối ngoạ
2.1.2 Khái quát thực trạng công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh Luang pra bang
bàn tỉnh Luang pra bang
Trong thời gian qua cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh thì công tác đối ngoại cũng được tỉnh quan tâm chú trọng. Trong công tác đối ngoại thì một trong những vấn đề được tỉnh Luang pra bang quan tâm là phát triển đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh. Trong đó tỉnh chú trọng phát triển đội ngũ công chức của sở Ngoại vụ và đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại của các Sở.
Ngày 10/02/2010 Sở Ngoại vụ tỉnh Luang pra bang đã được thành lập ngay sau khi Thủ tướng chính phủ ban hành quyết định số 28/2005/QĐ- TTg về thống nhất quản lý các hoạt động đối ngoại địa phương. Trước đó, ở tỉnh Luang pra bang có phòng đối ngoại thuộc văn phòng tỉnh ủy là bộ máy giúp việc cho UBND tỉnh về công tác đối ngoại, tuy nhiên mô hình của các đơn vị làm công tác đối ngoại giúp UBND tỉnh trước khi thành lập Sở Ngoại vụ có quy mô nhỏ và tính phụ thuộc vào UBND hoặc Văn phòng UBND tỉnh cho nên công tác tham mưu chiến lược, ban hành văn bản QPPL... trong lĩnh vực đã không được quan tâm thực hiện. Sau khi được chính thức nâng cấp và thành lập theo quy định vào năm 2010, Sở Ngoại vụ tỉnh có chức năng, nhiệm vụ là công tác tham mưu về công tác đối ngoại và quản lý biên giới.
Sở Ngoại vụ là cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp tỉnh trong công tác đối ngoại và quản lý biên giới trên địa bàn tỉnh và là hệ thống cơ quan. Cơ quan chuyên môn này sẽ được tổ chức theo quy định của Hiến pháp là nhóm cơ quan thuộc UBND tỉnh nhưng thực tế lại được tổ chức theo nguyên tắc hai chiều trực thuộc ngành dọc và chiều trực thuộc ngang, tuy nhiên trực thuộc ngang là cơ bản:
- Theo chiều ngang, Sở Ngoại vụ tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện
quản lý nhà nước về lĩnh vực đối ngoại và quản lý biên giới đồng thời thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo tính thống nhất quản lý theo ngành từ Trung ương đến cơ sở. Sở Ngoại vụ chịu sự quản lý về biên chế và công tác của UBND cùng cấp.
- Theo chiều dọc, Sở Ngoại vụ chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về
chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về đối ngoại là Bộ Ngoại giao.Như vậy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở ngoại vụ hiện nay như sau:
Chức năng: Là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có
ngoại vụ, biên giới lãnh thổ quốc gia, các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo sự phân công, uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Ngoại giao. [52,tr.3].
Sở Ngoại vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng theo quy định và có trụ sở riêng. [52,tr.3].
Nhiệm vụ: Tham mưu, đề xuất với Tỉnh ủy về các nội dung liên quan
đến công tác đối ngoại đảng của tỉnh, đảm bảo thực hiện theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng. [52,tr.3].
Trình UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh các Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh về công tác ngoại vụ; Dự thảo quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, các chương trình, đề án, dự án về công tác ngoại vụ; Dự thảo văn bản quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc Sở; Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các đơn vị thuộc Sở theo quy định của pháp luật. [52,tr.3].
Về công tác lãnh sự và quản lý đoàn ra, đoàn vào: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra, quản lý và đề nghị cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ, đề nghị cấp thẻ APEC theo quy định của pháp luật; Thống nhất quản lý các đoàn đi công tác nước ngoài và đón tiếp các đoàn nước ngoài, đoàn quốc tế vào nước CHDCND Lào đến thăm và làm việc trên địa bàn tỉnh; Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tổ chức các đoàn đi công tác nước ngoài của lãnh đạo tỉnh; Hướng dẫn, quản lý hoạt động của các cá nhân, tổ chức nước ngoài liên quan đến nhân thân, tài sản, đi lại, làm ăn, sinh sống, học tập, công tác, du lịch, kinh doanh, đầu tư trên địa bàn tỉnh tuân thủ các quy định của pháp luật nước CHDCND Lào. [52,tr.4].
tuyên truyền đối ngoại của địa phương đã được UBND tỉnh phê duyệt; Cung cấp thông tin liên quan của địa phương phục vụ công tác tuyên truyền đối ngoại cho Bộ Ngoại giao và các cơ quan có thẩm quyền; Thống nhất quản lý phóng viên nước ngoài hoạt động báo chí tại địa phương. [52,tr.4].
Đối với các tổ chức phi chính phủ và cá nhân nước ngoài: Tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý các hoạt động thu hút, sử dụng viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài; xây dựng chương trình, kế hoạch vận động viện trợ của các tổ chức, cá nhân nước ngoài phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Là cơ quan đầu mối, phối hợp với các cơ quan liên quan xúc tiến, vận động, quản lý hoạt động và hỗ trợ các thủ tục hành chính trong việc triển khai các khoản viện trợ thuộc các chương trình hoặc dự án nhân đạo, phát triển và viện trợ khẩn cấp của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài giúp địa phương theo quy định của pháp luật. [52,tr.5].
Về kinh tế đối ngoại: Giúp UBND tỉnh triển khai thực hiện chương trình hoạt động đối ngoại phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; Phối hợp với các cơ quan liên quan, các cơ quan đại diện của nước CHDCND Lào ở nước ngoài thu thập, lựa chọn, thẩm tra các đối tác nước ngoài vào kinh doanh, liên doanh, liên kết kinh tế, đầu tư tại địa phương; Tham gia công tác xúc tiến kinh tế, thương mại, đầu tư, du lịch, xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; Về hợp tác quốc tế với các địa phương, tổ chức nước ngoài: Tham mưu giúp UBND tỉnh về tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị truyền thống và xúc tiến mở rộng quan hệ hợp tác với địa phương của các nước khác theo đúng chủ trương, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước; Đồng thời định kỳ tổng kết, đánh giá và đề xuất kiến nghị giải quyết các vấn đề liên quan đến các hoạt động hợp tác quốc tế với các địa phương đó;
Về người dân ở nước ngoài: Triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch và chính sách đối với người Lào ở nước ngoài tại địa phương theo hướng dẫn của Bộ Ngoại giao;
Thống nhất quản lý các hoạt động về tổ chức hội nghị, hội thảo, ký kết và thực hiện thỏa thuận quốc tế, thực hiện điều ước quốc tế theo quy định của pháp luật; Thực hiện công tác tổng hợp, thống kê, thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ ngoại vụ theo quy định của UBND tỉnh và Bộ Ngoại giao.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh giao và theo quy định. Việc hoàn thiện công tác quản lý nhân lực sẽ giúp Sở Ngoại vụ tỉnh Luang pra bang thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại của tỉnh nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói chung.
Bảng 0.1 Thống kê đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Luang pra bang năm 2020
Các cơ quan có công chức làm công tác đối ngoại Chức vụ Số lượng Trình độ chuyên môn Cao học Đại học Cao đẳng Sở ngoại vụ Ban Giám đốc: Giám đốc, 2 Phó
giám đốc 3 2 1 Phòng hành chính và tổ chức 9 1 6 2 Phòng Hợp tác quốc tế 8 1 6 1 Phòng lãnh sự và biên giới 8 0 6 2 Phòng lễ tân 7 0 3 4
Sở Kế hoạch đầu tư Phòng hợp tác đầu tư 6 2 4
Sở Công thương Phòng quản lý xuất nhập khẩu 7 3 4
Huyện PhonThong Phụ trách văn phòng kiêm nhiệm 1 1
Huyện ViengKham Phụ trách văn phòng kiêm nhiệm 1 1
Huyện Nam Bak Phụ trách văn phòng kiêm nhiệm 1 1
Tổng số 51 9 33 9
Tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức:
Đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại có lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước; có tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc của người cán bộ cách mạng tận tụy, tâm huyết với nghề, không ngừng nỗ lực phấn đấu để hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao.
Trong đó, 5 cán bộ có trình độ cao cấp lý luận chính trị (10.4%), 20 cán bộ có trình độ trung cấp lý luận chính trị (41.6%) và 10 cán bộ có trình độ sơ cấp lý luận chính trị (20,8%). Số lượng Đảng viên là 35 đồng chí (72,9%).[44,tr.8].
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: 100% cán bộ, CCVC của Sở có trình
độ từ Cao đẳng trở lên, tốt nghiệp các chuyên ngành: Quản trị kinh doanh, Báo chí - Truyền thông, Quản lý công, Luật quốc tế, Kế toán, Tài chính - Ngân hàng, Quản lý nguồn nhân lực, tiếng Anh, tiếng Trung, tiếng Nhật... Trong đó, 9 thạc sĩ và 33 cử nhân. 04 cán bộ được đào tạo thạc sĩ ở nước ngoài. 09 cán bộ tốt nghiệp cử nhân tiếng Anh; 04 cán bộ tốt nghiệp cử nhân, thạc sĩ tiếng Trung; 01 cán bộ tốt nghiệp cử nhân tiếng Nhật [44,tr.8].
Nhìn chung, đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt, được đào tạo bài bản cả ở trong nước và nước ngoài, đáp ứng được nhu cầu công việc. Tuy nhiên trước yêu cầu hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, đòi hỏi phải tăng cường mở rộng các mối quan hệ hợp tác hữu nghị quốc tế trong khi đó đội ngũ công chức viên chức của Sở số lượng còn thiếu, chuyên môn chưa đa dạng, đặc biệt thiếu cán bộ có trình độ ngoại ngữ (tiếng Hàn Quốc, Lào, Pháp,...) làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước về ngoại vụ địa phương.