1. 23 Sự cần thiết phải quản lý công chức làm công tác đối ngoạ
2.2.4 Xây dựng và thực hiện chính sách phát triển công chức: Tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ công chức làm công tác đối ngoạ
dụng, đào tạo bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ công chức làm công tác đối ngoại
Cùng với việc hoàn thiện tổ chức bộ máy làm công tác quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại thì việc phát triển đội ngũ nhân sự làm công tác này cũng được UBND tỉnh chú trọng. UBND tỉnh hướng tới hoàn thiện đội ngũ nhân sự cả về số lượng và chất lượng cho các CQNN, các cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện công tác quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại. UBND tỉnh luôn có những giải pháp đề thu hút cũng như phát triển đội ngũ nhân sự thực hiện việc quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại
Nhân sự của các cơ quan thực hiện và tham mưu thực hiện chức năng quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh từng bước được củng cố và bổ sung. Để đảm bảo cho đội ngũ nhân sự hoạt động hiệu quả thì UBND tỉnh chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng về nhân sự. Có thể nói đội ngũ nhân sự làm công tác đối ngoại cũng như quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại của tỉnh ngày càng được hoàn thiện. UBND tỉnh phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại. Hằng năm lực lượng này đều được tập huấn bồi dưỡng về nghiệp vụ, kiến thức pháp luật về quản lý công chức đối ngoại. Vì vậy chất lượng của đội ngũ CBCC ngày càng được nâng lên.
Cụ thể như sau:
Tuyển dụng đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại:
pra bang, Thông báo của Sở Nội Vụ tỉnh Lunag pra bang về tuyển dụng công chức các sở, ban, ngành và UBND các Huyện, các đơn vị có chỉ tiêu tuyển dụng sẽ xây dựng thông báo chi tiết về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng, vị trí cần tuyển theo các năm.
Sở Ngoại Vụ từ tháng 01/2016 - 3/2016, Sở đã tiếp nhận 02 công chức được thuyên chuyển từ Sở Tư pháp và Báo Lao động thủ đô Viêng Chăn về làm việc
Năm 2018 Sở cũng đã tiếp nhận, kiểm tra 01 hồ sơ, thẩm định về điều kiện, tiêu chuẩn người đăng ký dự tuyển; báo cáo UBND tỉnh tổ chức sát hạch và ra quyết định tuyển dụng viên chức vào làm việc từ tháng 4/2018.
Tại Sở Kế hoạch đầu tư và Sở công thương, công chức làm công tác đối ngoại không có tuyển dụng mới, chỉ có điều chuyển vị trí công tác.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác đối ngoại
Trong một bài phát biểu của mình, Tổng bí thư Cay Xỏn Phôm Vin Hẳn đã khẳng định: “Vấn đề then chốt của nhiệm vụ cách mạng mà Đảng ta gánh nặng trong tình hình hiện nay là phải trú trọng mọi cố gắng vào sự đổi mới công tác cán bộ, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng tốt nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước và có sự kế thừa một cách vững vàng, chắc chắn giữa các thể hệ cán bộ. Nếu giải quyết các vấn đề nêu trên không tốt thì những giải quyết của Đảng ta tuy đúng đắn đến mấy cũng chỉ là những tài liệu nằm yên mà thôi” [40,tr.8].
Rõ ràng việc nghiên cứu, xác định tiêu chuẩn cán bộ công chức sao cho cụ thể và phù hợp để đáp ứng yêu cầu bố trí hoạt động công tác về mặt chính trị, tư tưởng, tổ chức và phong cách, làm việc, đưa sự nghiệp đổi mới tiến lên.
Nhận thấy vai trò quan trọng đó, Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác đối ngoại của tỉnh Luang pra bang đã tiến hành nhiều khóa đào tạo để nâng cao trình độ nhận thức về mọi mặt. Vì vậy, chất lượng công chức chuyên môn ngày một cao.
UBND tỉnh Luang pra bang đã ban hành Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 12/09/2016 của UBND tỉnh về Bồi dưỡng nghiệp vụ đối ngoại và ngoại ngữ, biên phiên dịch cho cán bộ ngoại vụ địa phương tỉnh Luang pra bang giai đoạn 2016 – 2020. Việc ĐTBD theo kế hoạch này hướng tới mục tiêu: Duy trì, nâng cao chất lượng, trình độ và năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác ngoại vụ trên địa bàn tỉnh Luang pra bang; bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng đối ngoại và ngoại ngữ cho Giám đốc Sở Ngoại vụ.
Các chỉ tiêu cụ thể trong việc ĐTBD công chức làm công tác đối ngoại theo Kế hoạch này là Phấn đấu đến hết năm 2020 đạt được kết quả như sau:
- 100% lãnh đạo cơ quan ngoại vụ hàng năm được trang bị, cập nhật kiến thức nâng cao về đối ngoại và triển khai hội nhập quốc tế sâu rộng tại địa phương.
- 100% cán bộ làm công tác ngoại vụ địa phương được trang bị kiến thức nghiệp vụ ngoại giao cơ bản và hội nhập quốc tế.
- 100% cán bộ làm công tác ngoại vụ địa phương được trang bị kiến thức đối ngoại nâng cao và nâng cao nghiệp vụ ngoại giao chuyên và các kỹ năng (Đàm phán, soạn thảo văn bản đối ngoại, xúc tiến hợp tác đầu tư nước ngoài).
Nội dung chương trình bồi dưỡng tập trung vào các vấn đề sau đây: - Bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ đối ngoại cơ bản và nâng cao trình độ ngoại ngữ chung cho cán bộ làm công tác ngoại vụ
Để thực hiện ĐTBD công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh Luang pra bang có hiệu quả, UBND tỉnh cử công chức thuộc các cơ quan, đơn vị trong tỉnh phục trách công tác ngoại vụ, đối ngoại, hợp tác quốc tế, hội nhập quốc tế, kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư tham dự các chương trình tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ do Bộ Ngoại giao và các ngành liên quan tổ chức. Đồng thời UBND tỉnh cũng đã tăng cường kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cơ quan, công tác làm công tác đối ngoại để tạo điều kiện thuận lợi, đầy đủ cho việc tham dự các chương trình tập huấn, bồi dưỡng cũng như trong quá trình làm việc. Bên cạnh đó tỉnh cũng đã xây dựng và áp dụng biện
Để thực hiện việc ĐTBD công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh thì Sở Ngoại vụ tỉnh Luang pra bang đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của công chức hàng năm, lập kế hoạch dự trù kinh phí báo cáo, trình UBND tỉnh phê duyệt; báo cáo Bộ Ngoại giao về nhu cầu bồi dưỡng công chức làm công tác ngoại vụ của tỉnh. Sở Ngoại vụ cũng đã bố trí kinh phí được phê duyệt phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đối ngoại theo kế hoạch đề ra hàng năm. Sở cũng đã tạo điều kiện, hỗ trợ cán bộ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng, cũng như sử dụng có hiệu quả các cán bộ đã tham gia khóa bồi dưỡng.
Bên cạnh phối hợp với Bộ Ngoại giao thì sở Ngoại vụ cũng đã phối hợp chặt chẽ với sở Nội vụ, Trường Chính trị tỉnh và các cơ sở ĐTBD khác tăng cường tổ chức ĐTBD cho công chức làm công tác đối ngoại. Hằng năm thì sở Ngoại vụ đều phối hợp với các đơn vị này tổ chức các lớp bồi dưỡng cho đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh. Việc bồi dưỡng đã thu hút được đông đảo đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh. Thông qua các lớp bồi dưỡng này đã góp phần tuyên truyền chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác đối ngoại đến các công chức làm công tác đối ngoại. Bên cạnh đó cũng đã cập nhật kịp thời tình hình thời sự trong nước và quốc tế, trang bị kiến thức kỹ năng về công tác đối ngoại cho đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại của tỉnh.
Riêng Sở Ngoại vụ đã cử 67 lượt công chức tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng trong đó: Đối tượng là lãnh đạo diện Tỉnh ủy quản lý: 03 lượt; Lãnh đạo cấp phòng: 42 lượt; Công chức chuyên môn và: 22 lượt.
Về lĩnh vực đào tạo: Đào tạo về chính trị: 12 lượt; Ngạch công chức: 13 lượt; Đào tạo về kỹ năng lãnh đạo quản lý: 07 lượt; Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành: 27 lượt; Bồi dưỡng về ngoại ngữ: 06 lượt. 100% công chức là lãnh đạo quản lý có trình độ chính trị từ Trung cấp trở lên, 90% có trình độ thạc sỹ trở lên. 01 đồng chí Lãnh đạo Sở được cử đi bồi dưỡng ở nước ngoài
về Quản lý công. Hàng năm đều được cử tham gia các lớp bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ do Trung ương và địa phương tổ chức.
Thông qua khóa bồi dưỡng, các học viên nắm rõ hơn chủ trương, đường lối hội nhập quốc tế, những khó khăn, thách thức và nhiệm vụ của công tác đối ngoại trong giai đoạn mới; trang bị các kiến thức và kỹ năng đối ngoại cần thiết, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp, chất lượng công tác đối ngoại tại các cơ quan, đơn vị... Qua đó, vận dụng có hiệu quả những kiến thức đã tiếp thu vào công việc quản lý và điều hành, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế; từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác đối ngoại ngày càng chuyên nghiệp hơn.
Bảng 0.4 Kết quả đào tạo đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Luang pra bang
Thời gian đào tạo
Nội dung đào tạo
Chính trị Kỹ năng lãnh đạo quản lý Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành Bồi dưỡng ngoại ngữ 2016 03 01 09 01 2017 03 03 11 06 2018 04 03 10 04 2019 04 02 8 04
(Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Luang pra bang)
Đội ngũ cán bộ, CCVC làm công tác đối ngoại có trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ tốt song hầu hết là cán bộ trẻ, còn thiếu kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước. Nhận thức được điều này, UBND tỉnh luôn quan tâm, chú trọng đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực. Song tỉnh vẫn chưa xây dựng được chiến lược và chương trình tổng thể về đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nhân sự để mang lại hiệu quả thiết thực
Căn cứ vào chuyên ngành được đào tạo và kinh nghiệm làm việc sau khi được tuyển dụng, Ban Giám đốc Sở Ngoại vụ đã xây dựng kế hoạch, bố trí và giao việc cho các cán bộ, CCVC và người làm đúng với năng lực, sở
trường và vị trí việc làm. Ví dụ như, Văn phòng Sở là nơi tập trung các cán bộ được đào tạo về quản lý công, quản lý hành chính công, kế toán… Phòng Hợp tác quốc tế với vai trò là phòng “xương sống” của Sở được phân bổ các cán bộ được đào tạo chuyên ngành quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh, quản lý nhân lực… ở trong và ngoài nước và giỏi ngoại ngữ. Phòng Lãnh sự và biên giới thuộc Sở có chức năng đặc thù là cung cấp các dịch vụ công liên quan đến công tác đối ngoại (biên, phiên dịch; hỗ trợ tư vấn lãnh sự; vận động viện trợ phi chính phủ nước ngoài…) và làm công tác thông tin đối ngoại. Bởi vậy, đội ngũ viên chức của Trung tâm chủ yếu là cán bộ trẻ, được đào tạo chủ yếu về ngoại ngữ và báo chí - truyền thông. Với việc sử dụng, bố trí nhân lực như vậy, qua gần 05 năm hoạt động, Sở đã đạt được nhiều thành quả đáng ghi nhận, đóng góp cho công tác ngoại giao kinh tế, ngoại giao văn hóa, thông tin đối ngoại… của tỉnh Luang pra bang. Từ đó, nâng cao hiệu quả quản lý nhân lực nói chung của tỉnh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Trong hai năm 2016 và 2017, tình hình bố trí và sử dụng nhân lực tại Sở cơ bản ổn định về số lượng nhân lực ở trong Ban Giám đốc Sở và các phòng, đơn vị thuộc Sở. Giai đoạn năm 2018 -2019, với chủ trương tăng cường cán bộ Lãnh đạo quản lý cấp Sở của Thường trực Tỉnh ủy tỉnh Luang pra bang, Ban Giám đốc Sở từ 02 người tăng lên 03 người (bổ nhiệm thêm 01 chức danh Phó Giám đốc Sở). Việc củng cố và tăng cường bộ máy quản lý, lãnh đạo giúp cho Sở có thêm định hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển tốt hơn trong giai đoạn tới. Về bố trí và sử dụng nhân lực trong các phòng, đơn vị trong giai đoạn này, số lượng nhân lực tập trung chủ yếu ở phòng hành chính và phòng Hợp tác quốc tế, phòng lãnh sự biên giới. Do đặc thù công việc nên đây 3 phòng yêu cầu số lượng nhân sự nhiều nhất và việc bố trí, sử dụng nhân lực tại đây cũng khó khăn nhất. Nhân sự hai phòng này được luân chuyển, tăng cường cho nhau vào những lúc công việc cao điểm (thường cán bộ được biệt phái từ 6 tháng đến 01 năm).
Bên cạnh những mặt mạnh nêu trên, công tác đào tạo bồi dưỡng, sử dụng công chức làm công tác đối ngoại của tỉnh Luang pra bang vẫn còn vướng phải một số hạn chế, khó khăn. Đôi khi tại một số thời điểm, cán bộ, công chức chưa được giao công việc một cách cụ thể, tức là họ không được giao “bảng mô tả công việc” gắn với vị trí, chức danh họ đang nắm giữ. Ở một số vị trí làm việc, cán bộ chưa được bố trí, sử dụng đúng với chuyên ngành đào tạo nên khi bước vào làm việc không tránh khỏi việc mất khá nhiều thời gian để học tập, nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ và mắc sai sót trong quá trình thực hiện.
Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng việc phối hợp giữa Sở Ngoại vụ với Sở Nội vụ, Trường Chính trị và các cơ sở ĐTBD công chức làm công tác đối ngoại khác chưa thực sự tốt. Hiện nay kinh phí hỗ trợ công chức tham gia ĐTBD còn thấp, điều này đã gây ra nhiều khó khăn cho công chức khi tham gia các lớp bồi dưỡng công chức làm công tác đối ngoại. Việc ĐTBD công chức làm công tác đối ngoại đa phần là do cơ quan cử đi hoặc nằm trong kế hoạch ĐTBD của cơ qua, trong khi đó việc tự tham gia các lớp ĐTBD của công chức là chưa nhiều. Công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh chưa thực sự chủ động, từ tham gia ĐTBD để nâng cao nghiệp vụ, trình độ chuyên môn mà vẫn còn trông chờ chủ yếu vào các lớp ĐTBD do tỉnh mở.
Bảng 0.5 Các yếu tố thuộc nhóm công tác đào tạo, bồi dưỡng
STT Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Ý kiến đồng ý
Tỷ lệ %
1 Cơ quan luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng
nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho công chức 30
62,5
2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng vị trí việc
làm và phát huy tác dụng. 31
68,8
3 Việc bố trí, luân chuyển, bổ nhiệm đội ngũ công chức
lãnh đạo theo đúng quy trình, tiêu chuẩn quy định 48
100
Theo kết quả điều tra: Trong các yếu tố này, yếu tố “Việc bố trí, luân chuyển, bổ nhiệm đội ngũ công chức lãnh đạo theo đúng quy trình, tiêu chuẩn quy định” đạt tỷ lệ đồng ý 100%. Các công chức đánh giá yếu tố này cao. Yếu tố “Cơ quan luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho công chức” nhận được tỷ lệ đồng ý ở mức trung bình.
Yếu tố “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho từng công chức đối ngoại làphù hợp với từng vị trí việc làm và phát huy tác dụng” đạt 31/48 ý kiến đồng ý, công chức chưa thật sự đồng ý với ý kiến này, cơ quan cần quan tâm đến nội dung đào tạo hơn, phải phù hợp với thực tế thì mới có thể phát huy được hiệu quả của công tác này cũng như nâng cao được trình độ cho mỗi công chức một cách tốt nhất.
Chính sách đãi ngộ công chức làm công tác đối ngoại