cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh Nam Định
2.2.3.1. Ưu điểm, thuận lợi, kết quả đạt được
Trong gần 20 năm, từ khi Luật PC&CC năm 2001 có hiệu lực thi hành cho đến nay khi đã đi vào cuộc sống, tình hình và bối cảnh chung đã có nhiều tác động thuận lợi đến công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và việc triển khai thi hành pháp luật về PC&CC trên cả nước nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng. Cùng với sự quan tâm chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Công an, sự đồng thuận ủng hộ của cán bộ, công nhân viên chức và Nhân dân trong toàn tỉnh, công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh Nam Định đã đạt được nhiều những kết quả nổi bật rất quan trọng, đó là:
- Hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với công tác PCCC được tăng cường. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm kỹ thuật về PCCC được ban hành tương đối đồng bộ, hoàn chỉnh đã tạo nên hành lang pháp lý tương đối chặt chẽ, đưa việc thực hiện pháp luật về PCCC dần đi vào nền nếp và có bước chuyển biến rõ rệt. Các cấp, các ngành, các cơ quan, đoàn thể, tổ chức, cá nhân, người nước ngoài đang làm việc, sinh sống trên địa bàn tỉnh Nam Định đã triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả và đồng bộ Luật PC&CC và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, đưa pháp luật về PCCC thực sự đi vào cuộc sống; góp phần nâng cao năng lực điều hành, bảo đảm chức năng quản lý của các cơ quan Nhà nước đối với công tác PCCC; từ đó tạo dựng môi trường pháp lý thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương. Trong quá trình triển khai thực hiện công tác quản lý Nhà nước về PCCC, UBND tỉnh thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát để kịp thời chỉ đạo, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm; đồng thời tổ
chức cụ thể hóa các quy định của pháp luật về PCCC để thông báo tới các cấp, các ngành và Nhân dân trong tỉnh thực hiện.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và quy định về PCCC được làm thường xuyên, liên tục, gắn với thời điểm phát động và mở các đợt cao điểm về PCCC; qua đó nhằm nâng cao nhận thức của Nhân dân, từng bước xã hội hóa công tác PCCC trên địa bàn tỉnh Nam Định. Các cơ quan thông tin đại chúng của tỉnh đã quan tâm hơn đến việc tuyên truyền kiến thức pháp luật và kiến thức về PCCC với nhiều hình thức đa dạng, phong phú. Do đó, từ năm 2014 đến nay, tình hình cháy, nổ trên địa bàn tỉnh đã được kiểm soát và hạn chế, không để có vụ cháy lớn nào xảy ra.
- Nhiệm vụ PCCC được triển khai đồng bộ cả về bề rộng lẫn chiều sâu. Cơ cấu Ban chỉ đạo PCCC các cấp, các ngành; lực lượng PCCC cơ sở, đội dân phòng thường xuyên được xây dựng, củng cố, kiện toàn; nhờ đó đã giúp phát huy tốt vai trò nòng cốt trong thực hiện công tác PCCC ngay từ cấp cơ sở. Trong 05 năm qua, nhiều tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác này đã được các cấp, các ngành trong tỉnh biểu dương, khen thưởng.
- Trách nhiệm của lãnh đạo các cấp, các ngành, các đơn vị và cơ sở đối với công tác PCCC được nâng lên rõ rệt; UBND các cấp ngày càng nhận thấy rõ trách nhiệm của mình trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện pháp luật về PCCC. Các đơn vị, địa phương và cơ sở đã quan tâm, chú trọng đến việc đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị, phương tiện, dụng cụ hỗ trợ…, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động PCCC và CNCH; đảm bảo xử lý hiệu quả đối với các tình huống, sự cố có thể xảy ra; ngăn chặn kịp thời và dập tắt ngay đối với các đám cháy mới phát sinh.
- Phong trào toàn dân PCCC đã được đẩy mạnh và hoạt động có hiệu quả; nhiều mô hình hay, cách làm sáng tạo trong phong trào toàn dân PCCC
đã được đông đảo người dân đồng tình ủng hộ và tham gia, như: mô hình xây dựng Cụm cơ quan an toàn về PCCC, Khu dân cư, chung cư an toàn về PCCC, Chợ an toàn về PCCC, Tổ dân phố an toàn PCCC hay như mô hình vận động tiểu thương và hộ gia đình tự trang bị bình chữa cháy v.v... Lực lượng PCCC cơ sở và dân phòng đã thực sự trở thành lực lượng nòng cốt trong công tác PCCC tại cơ sở và khu dân cư. Hàng năm, lực lượng này đã dập tắt kịp thời trên 50% tổng số vụ cháy xảy ra, góp phần quan trọng trong việc ngăn chặn nguy cơ cháy lan, cháy lớn, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, trật tự tại địa phương.
- Với chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh trong công tác quản lý nhà nước về PCCC, lực lượng Cảnh sát PC&CC tỉnh Nam Định đã thực sự phát huy vai trò nòng cốt, chủ đạo của mình; triển khai quyết liệt các biện pháp nghiệp vụ trong công tác phòng ngừa cháy, nổ; thường xuyên tổ chức kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị cơ sở thực hiện các biện pháp, giải pháp an toàn về PCCC; chủ động sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm trong từng thời điểm, từng lĩnh vực; làm tốt công tác thẩm duyệt thiết kế về PCCC đối với các công trình xây dựng lớn, có nguy hiểm về cháy, nổ. Thông qua công tác kiểm tra, nắm địa bàn, lực lượng Cảnh sát PC&CC Công an tỉnh đã phát hiện và kiến nghị khắc phục hàng nghìn sơ hở, thiếu sót gây mất an toàn về PCCC, ngăn chặn kịp thời các nguy cơ gây cháy, bảo vệ an toàn các cơ sở trọng điểm, các sự kiện chính trị quan trọng của địa phương và đất nước. Qua đó, nhận thức của đại bộ phận Nhân dân, đặc biệt là ý thức và sự quan tâm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, hộ gia đình về công tác đảm bảo an toàn PCCC&CNCH đã được nâng lên.
Trong những năm qua, lực lượng Cảnh sát PC&CC Công an tỉnh Nam Định đã phối hợp với nhiều cơ quan, đơn vị tiếp tục ký kết các Quy chế phối hợp trong việc triển khai thực hiện các nội dung theo chức năng, nhiệm vụ đã
quy định nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về PCCC; chủ động tham mưu, đề xuất UBND tỉnh thành lập Đội dân phòng làm công tác PCCC theo Quyết định của UBND tỉnh và thành lập đội PCCC chuyên ngành tại các khu Công nghiệp; củng cố, duy trì và nhân rộng các mô hình PCCC đã xây dựng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, huấn luyện PCCC.
Có thể khẳng định rằng, hoạt động quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn tỉnh Nam Định đã góp phần quan trọng trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh chính trị - trật tự, an toàn xã hội của địa phương.
2.2.3.2. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân
Trong 05 năm qua, bên cạnh những kết quả quan trọng đã đạt được, công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh Nam Định còn bộc lộ một số những hạn chế, tồn tại và thiếu sót trong quá trình tổ chức thực hiện, đó là:
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCCC và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa thường xuyên, liên tục. Một bộ phận cán bộ, công nhân viên chức và người lao động chưa thấy rõ quyền lợi, nghĩa vụ, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm của mình được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật; lãnh đạo một số cơ quan, đơn vị, ban, ngành, nhất là ở những cơ sở sản xuất, kinh doanh, đầu tư, xây dựng… chưa coi trọng việc thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn PCCC.
- Một số quy định trong Luật PC&CC, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PC&CC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 66/2014/TT-BCA của Bộ Công an và một số quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về PCCC chưa được thực thi nghiêm, như: công tác xây dựng lực lượng dân phòng; việc duy trì các điều kiện đảm bảo an toàn về PCCC đối với các chợ, trung tâm thương mại, nhà cao tầng, cửa hàng kinh doanh xăng, dầu, khí đốt hóa lỏng... Nhiều kiến nghị của lực lượng Cảnh sát PC&CC chưa được
khắc phục nghiêm túc. Tình trạng vi phạm các quy định về PCCC diễn ra ở một số ngành nghề còn chưa được xử lý nghiêm. Một bộ phận nhân dân và người đứng đầu cơ quan, doanh nghiệp chưa nhận thức được đầy đủ tầm quan trọng của công tác PCCC; kiến thức về PCCC và thoát nạn chưa được triển khai và tập huấn sâu rộng; một số tập thể, cá nhân, người dân vẫn còn chủ quan, lơ là, thiếu ý thức chấp hành nội quy, quy định về PCCC dẫn đến xảy ra cháy, nổ, sự cố, tai nạn gây thiệt hại về người và tài sản.
- Sự quan tâm của các cấp, các ngành đối với phong trào toàn dân PCCC chưa được duy trì thường xuyên. Cấp ủy, chính quyền một số nơi chưa thật sự chú trọng đến công tác PCCC; nhiệm vụ PCCC chưa được đặt ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, trật tự trong giai đoạn hiện nay. Kinh phí đầu tư hàng năm của địa phương cho hoạt động PCCC nói chung và cho lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH nói riêng trên địa bàn tỉnh còn thấp, hạn chế; các trang thiết bị và phương tiện chuyên dụng hiện vẫn do Bộ Công an trang cấp. Thời gian gần đây, việc đầu tư này đã được quan tâm chú trọng hơn, tuy nhiên, so với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thì sự đầu tư đó chưa tương xứng; ngân sách của Bộ Công an cho công tác PCCC đang ít dần và chủ yếu dựa vào ngân sách địa phương. Một số tổ chức doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chưa thực sự quan tâm đến công tác PCCC, số vụ vi phạm quy định về PCCC còn nhiều, gây khó khăn trong việc quản lý. Bên cạnh đó, chế độ chính sách đối với đội ngũ chữa cháy ở cơ sở tại một số địa phương, cơ quan, doanh nghiệp cũng chưa được quan tâm thỏa đáng.
- Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành chưa tốt, chưa đồng bộ nên vẫn còn những bất cập trong công tác quản lý nhà nước; gây nên những nguy cơ cháy, nổ cao như: quản lý sản xuất, sử dụng hóa chất, vũ khí ,vật liệu nổ; quản lý chung cư, nhà cao tầng; phòng ngừa, ngăn chặn nguy cơ cháy, nổ do sử dụng hệ thống và các thiết bị điện…
- Tốc độ phát triển đô thị hóa nhanh dẫn đến công tác quy hoạch xây dựng hệ thống đường giao thông, nguồn nước… nhất là ở các thị trấn, thị tứ, các khu đô thị mới thiếu đồng bộ, đầy đủ, chưa đáp ứng được các yêu cầu về chữa cháy. Mặc dù mục tiêu chung đặt ra là kiềm chế sự gia tăng số vụ cháy, nổ và thiệt hại do cháy, nổ gây ra, nhưng tình hình tai nạn cháy, nổ những năm gần đây còn nhiều diễn biến phức tạp, xảy ra nhiều vụ cháy lớn; nguy cơ cháy, nổ có chiều hướng gia tăng, tiềm ẩn và khó kiểm soát.
Nguyên nhân của những thiếu sót trên cụ thể là do:
Một là, hệ thống pháp luật về PCCC về cơ bản là đầy đủ, có tính đồng
bộ nhưng một số quy định trong Luật PC&CC, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PC&CC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 66/2014/TT-BCA của Bộ Công an và một số quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về an toàn PCCC có tính khả thi chưa cao, đã bộc lộ sự chồng chéo, không còn phù hợp với thực tiễn công tác PCCC hiện nay, như: Quy định hướng dẫn về chế độ kinh phí phòng cháy và chữa cháy trong đầu tư xây dựng, lập dự án thiết kế, thẩm duyệt, thử nghiệm, kiểm định, thi công, nghiệm thu các công trình… (Điều 15 Luật PC&CC); Quy định về việc thành lập các đội PCCC chuyên ngành trong các khu công nghiệp; chế độ chính sách cho những người tham gia hoạt động PCCC; chiều cao công trình và việc xác định số tầng tại các quy chuẩn không thống nhất; việc trang bị xe chữa cháy, tàu chữa cháy cho các công trình đặc thù; quy chuẩn PCCC cho các công trình siêu cao tầng, công trình ngầm v.v... Mặt khác, một số các văn bản hướng dẫn thi hành thường ban hành chậm, hoặc, ban hành nhưng chưa hướng dẫn cụ thể, kịp thời, hoặc, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đã khiến cho việc tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về PCCC gặp nhiều trở ngại; hiệu lực, hiệu quả thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy, chữa cháy gặp nhiều hạn chế.
Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực PCCC trên thực tế còn khá nhiều bất cập. Nhiều nội dung đã quy định rõ về việc các bộ, ngành chức năng nào sẽ hướng dẫn thực hiện, nhưng đến nay phần lớn những quy định này vẫn chưa được hướng dẫn. Quá trình phát triển nhanh của kinh tế - xã hội cả nước nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng đã xuất hiện nhiều đối tượng thuộc diện quản lý mới có nguy hiểm về cháy, nổ, hoặc có nguy cơ thiệt hại lớn khi có cháy, nổ xảy ra, nhưng chưa được cập nhật kịp thời khiến cơ sở còn nhiều lúng túng.
Hai là, về nhận thức, một bộ phận lãnh đạo các cấp, các ngành, đơn vị,
người đứng đầu cơ sở và Nhân dân chưa nhận thức được đầy đủ về tầm quan trọng, vai trò, vị trí của công tác PCCC trong đời sống xã hội; chưa quan tâm và có trách nhiệm cao đối với công tác PCCC; chưa gắn công tác đảm bảo an toàn PCCC với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, trật tự của địa phương.
Luật PC&CC, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PC&CC và các văn bản hướng dẫn thi hành đã có những quy định về trách nhiệm của Chủ tịch UBND các cấp, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, người đứng đầu cơ sở, chủ phương tiện giao thông cơ giới, chủ hộ gia đình và cá nhân trong công tác PCCC. Tuy nhiên, trên thực tế, sự chuyển biến trong nhận thức một bộ phận chưa cao, ý thức trong việc thực thi và chấp hành các quy định của pháp luật về PCCC còn hạn chế.
Ba là, về phía chủ thể quản lý mà đặc biệt là lực lượng Cảnh sát
PC&CC với vai trò là lực lượng nòng cốt trong quản lý nhà nước về PCCC đang phải đối mặt với một số khó khăn, bất cập về tổ chức bộ máy. Hiện nay, mô hình tổ chức và biên chế, trang bị phương tiện của lực lượng Cảnh sát PC&CC đã có sự hướng dẫn cụ thể và thống nhất chung trên toàn quốc nhưng phân bố chưa đồng đều ở các địa phương, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm
vụ cấp bách. Đối với tỉnh Nam Định, đơn vị Cảnh sát PCCC&CNCH của tỉnh hiện tập trung chính ở trung tâm thành phố Nam Định và một số huyện, khu vực, địa bàn lân cận; do đó chưa đảm bảo yêu cầu so với quy định về bán kính bố trí các đội chữa cháy để làm nhiệm vụ bảo vệ khi có sự cố xảy ra (bán kính bảo vệ theo quy định là 5km/đội chữa cháy).
Bốn là, về năng lực và cơ sở vật chất của lực lượng Cảnh sát PC&CC
tuy đã được đầu tư xây dựng về tổ chức, biên chế cán bộ và đào tạo, trang bị phương tiện chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ, song vẫn chưa đáp ứng được yêu