3.1.1.1. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy và chữa cháy
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định: “Giữ vững môi trường hòa bình, ổn định; phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”. Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25 tháng 6 năm 2015 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCCC cũng nhấn mạnh: “Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở các cấp. Phát huy trách nhiệm của lực lượng Công an nhân dân trong việc hướng dẫn các bộ, ban, ngành, địa phương thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy…”.
Tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác PCCC và CNCH, trọng tâm là: Luật PC&CC, các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Công an về công tác PCCC. Cụ thể, chỉ đạo các cấp, các ngành, các địa phương tiếp tục thực hiện Luật PC&CC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PC&CC; Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCCC; Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ cấp bách trọng tâm trong công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ; Quyết định số 1110/QĐ-TTg ngày 17/8/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tổng thể
hệ thống cơ sở của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 44/2012/QĐ- TTg ngày 15/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ quy định về công tác cứu nạn, cứu hộ của lực lượng phòng cháy và chữa cháy và các văn bản quy phạm pháp luật khác về PCCC.
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo PCCC các cấp, trách nhiệm của thủ trưởng các sở, ban, ngành trong việc thực hiện các quy định của pháp luật và các quy chế phối hợp về PCCC, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đối với công tác PCCC. Cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội từ Trung ương, tỉnh đến cơ sở phải xác định PCCC là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong công tác đảm bảo an ninh trật tự. Cùng với đó, người đứng đầu các tổ chức cơ sở đảng sẽ phải chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, UBND tỉnh nếu để xảy ra cháy, nổ gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản trong phạm vi quản lý của mình. Đảng viên và cán bộ, công nhân viên chức phải gương mẫu chấp hành các quy định của pháp luật về PCCC; các cơ quan, tổ chức nghiên cứu và đưa nội dung việc chấp hành các quy định của pháp luật về PCCC vào tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của tổ chức cơ sở đảng và đảng viên hàng năm.
3.1.1.2. Đảm bảo tính đồng bộ trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy, chữa cháy
Trong những năm tới, tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa sẽ ngày một tăng nhanh; các khu đô thị mới, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao, cảng biển, ga đường sắt sẽ được đầu tư xây dựng; tình hình thời tiết (nắng, nóng, khô hạn…) vẫn tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường; trong khi
đó, hạ tầng các khu dân cư có nguy cơ cháy nổ cao đang dần dần xuống cấp… Những điều này cho thấy rằng nguy cơ cháy, nổ luôn luôn tiềm ẩn.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy, hệ thống quy phạm pháp luật và quy phạm kỹ thuật về phòng cháy và chữa cháy phải được xây dựng thống nhất, chặt chẽ; các biện pháp nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy phải được triển khai đồng bộ; bên cạnh đó phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng cháy và chữa cháy; làm tốt công tác điều tra cơ bản về phòng cháy và chữa cháy; nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy; cải tiến chất lượng công tác quản lý về phòng cháy trong đầu tư xây dựng cơ bản, chất lượng công tác kiểm tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy, công tác thanh tra, xử lý vi phạm và điều tra vụ cháy; tăng cường công tác phối hợp với các lực lượng trong quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy; hoàn thiện cơ cấu, tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cảnh sát PC&CC.
3.1.1.3. Kế thừa và phát triển các yếu tố tích cực trong quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
Có thể thấy, từ thời xa xưa, công tác đảm bảo an toàn về PCCC đã được ông cha ta rất quan tâm. Nhận thức về mức độ nguy hiểm của giặc lửa đối với đời sống con người thể hiện ở những thành ngữ, ca dao, lời răn dạy như: “Thủy - hỏa - đạo - tặc” (xếp hỏa hoạn vào một trong bốn kẻ thù đại họa nhất), hay như câu ca “Giặc phá không bằng giặc cháy”, “Đốn củi ba năm thiêu một giờ”… Trong thời kỳ phong kiến, triều đại vua Lý Công Uẩn (năm 1014) đã quy định trong Bộ luật Hồng Đức như sau: “Người nào trông thấy cháy mà không hô hoán thì bị phạt 20 trượng; người nào trông thấy cháy, hô hoán mà không cứu chữa thì bị phạt 20 trượng và 20 quan tiền; làm nhà mình cháy mà lan sang nhà khác thì bị xử phạt coi như tội cướp”. Đến thời Pháp
thuộc, chính quyền thực dân cũng đã thành lập một số đội chữa cháy ở một số thành phố lớn. Năm 1954, khi miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, trong giai đoạn này, công tác PCCC đã được Đảng, Nhà nước rất quan tâm, thể hiện rất rõ ở việc đưa phòng cháy vào phong trào bảo vệ trị an, với khẩu hiệu “3 phòng: Phòng gian - Phòng hỏa - Phòng tai nạn”. Năm 1961, mặc dù tình hình đất nước vẫn đang trong chiến tranh, nhưng nhận thức được tầm quan trọng của công tác PCCC, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 53/SL-CT ngày 04/10/1961 công bố ban hành Pháp lệnh quy định việc quản lý nhà nước đối với công tác PCCC. Năm 1991, khi đất nước bắt đầu mở cửa và chuyển sang nền kinh tế thị trường, để đáp ứng những yêu cầu của công tác PCCC, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) đã ban hành Chỉ thị số 175/CT ngày 31/5/1991 về tăng cường công tác PCCC. Chỉ thị này lấy ngày 04 tháng 10 hàng năm là Ngày toàn dân PCCC và tháng 10 là Tháng an toàn PCCC. Ngày 29 tháng 6 năm 2001, tại Kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa X đã thông qua Luật PC&CC, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 04/10/2001; tiếp đó, ngày 22/11/2013, tại Kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PC&CC. Kể từ đó đến nay, Chính phủ, Bộ Công an đã ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn việc thực hiện công tác PCCC; các Bộ, ngành đã phối hợp ban hành nhiều Quy chuẩn, Tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan đến công tác PCCC. Có thể nói rằng: công tác quản lý nhà nước về PCCC luôn có tính kế thừa và phát triển.
Thực hiện phương châm “bốn tại chỗ”: lực lượng tại chỗ, phương tiện tại chỗ, chỉ huy tại chỗ, hậu cần tại chỗ”. Đảm bảo an toàn PCCC là hoạt động thường xuyên, liên tục, trên cơ sở lấy phòng ngừa là chính và chủ động chuẩn bị sẵn sàng các điều kiện để chữa cháy kịp thời khi có cháy xảy ra và giảm tới mức tối đa thiệt hại do cháy gây ra. Chính từ quan điểm, nguyên tắc này đã đặt ra yêu cầu cho lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH phải thường xuyên mở
lớp tuyên truyền, bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ PCCC cho cơ sở. Ngoài ra, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phải hướng dẫn chi tiết, tỉ mỉ để cơ sở hiểu và thực hiện tốt công tác PCCC trong phạm vi của mình. Bên cạnh đó, lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH cũng cần hướng dẫn cơ sở trang bị phương tiện PCCC phù hợp và đầu tư kinh phí thực hiện công tác này.
3.1.1.4. Đáp ứng yêu cầu về hội nhập quốc tế trong công tác PCCC
Hiện nay, khoa học kỹ thuật đang ngày càng phát triển; do đó, việc hội nhập quốc tế trong công tác PCCC trở thành một tất yếu khách quan, nhằm đáp ứng hơn nữa những yêu cầu của công tác PCCC trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Lực lượng PC&CC cần mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, tranh thủ sự quan tâm, giúp đỡ của các cơ quan PCCC của các nước, các tổ chức quốc tế trong đào tạo, trao đổi kinh nghiệm và trang bị phương tiện, thiết bị PCCC&CNCH; tăng cường trao đổi các đoàn công tác với các quốc gia tiên tiến, hiện đại trên thế giới nhằm bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng PCCC.
Tiếp tục giao lưu và hội nhập quốc tế về PCCC để lực lượng Cảnh sát PC&CC có nhiều cơ hội học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học và pháp luật quốc tế; được cập nhật nhiều kiến thức, công nghệ tiên tiến, hiện đại của thế giới về lĩnh vực PCCC&CNCH; có nhiều điều kiện lựa chọn về thiết bị, phương tiện PCCC hiện đại của các tập đoàn, công ty lớn trên thế giới với giá cả cạnh tranh. Cùng với quá trình mở cửa và hội nhập quốc tế, lực lượng Cảnh sát PC&CC có nhiều cơ hội để mở rộng quan hệ hợp tác về PCCC; từ đó tận dụng nguồn ngoại lực quan trọng để bổ sung cho nội lực nhằm đẩy nhanh quá trình xây dựng lực lượng Cảnh sát PC&CC cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và hiện đại, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.