Từ việc tìm hiểu thực trạng quá trình triển khai chương trình và thông qua đánh giá thực tế của người dân cũng như CB,CC về những giải pháp để nâng cao hiệu quả áp dụng chương trình tại địa phương, chúng tôi mạnh dạn đưa ra một số giải pháp cụ thể như sau:
3.2.1.Giải pháp chỉ đạo, điều hành
*Quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch XD NTM đã được phê duyệt
Với huyện Phúc Thọ, do nhu cầu của tiến trình đô thị hóa, đồng thời với sự phát triển ngày càng cao về thu nhập, đời sống vật chất và tinh thần của người dân, mỗi gia đình đều có nhu cầu nâng cấp nơi ăn chốn ở; mỗi thôn, xóm, làng, xã đều có nhu cầu nâng cấp đường sá, tu bổ, sửa chữa các công trình công cộng như trường học, trạm y tế, nhà văn hóa khu dân cư, sân chơi thể thao... điều đó đặt ra yêu cầu phải quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch XD NTM đã được phê duyệt, tránh tình trạng lãng phí đất đai, vật liệu xây dựng, đảm bảo trật tự về kiến trúc, cảnh quan và giữ vững sự ổn định về môi trường sinh thái.
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH; Quy hoạch sử dụng đất của huyện giai đoạn 2011-2020, quy hoạch XD NTM, chính quyền các cấp cần tập trung chỉ đạo cụ thể hóa thành các kế hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch vùng sản xuất, quy hoạch sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và quy hoạch chung của huyện. Quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt, tránh việc đầu tư các chương trình làm phá vỡ tổng thể quy hoạch chung của huyện. Đất đai trong phạm vi điểm dân cư nông thôn, bao gồm đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn và mặt nước các ao, hồ, sông ngòi... được giao cho các hộ gia đình để sử dụng vào các mục đích cần tiếp tục tuân thủ các quy định về hạn mức theo quy định của Luật đất đai, theo quy định của từng địa phương. Các loại đất chuyên dùng phục vụ yêu cầu xây dựng các công trình sản xuất phi nông nghiệp, xây dựng thủy lợi, giao thông, các công trình kỹ thuật hạ tầng, nghĩa trang... phải được sử dụng theo đúng mục đích trên cơ sở phương án thiết kế và theo quy hoạch đã được phêduyệt.
Đối với các điểm cư dân nông thôn, việc quản lý quy hoạch trước hết là đối với việc sử dụng đất đai cho đường sá, hệ thống thủy lợi, mạng lưới các công trình kỹ thuật hạ tầng và môi trường đô thị, các công trình công cộng,
các công trình phục vụ hoạt động sản xuất phi nông nghiệp... phải quản lý tốt và triển khai cải tạo hoặc xây dựng từng bước các phần đất này theo đúng mục đích mới có thể thực hiện được ý đồ quy hoạch đã xácđịnh.
Bên cạnh đó, trong sản xuất nông nghiệp, nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển thương nghiệp ở nông thôn, cần tiếp tục vận động nhân dân tự nguyện thực hiện dồn đổi ruộng đất, tích tụ ruộng đất để hình thành các vùng sản xuất tập trung, vùng chăn nuôi, vùng nuôi trồng thủy sản, vùng sản xuất rau an toàn, cánh đồng lớn, vùng phát triển nông nghiệp công nghệ cao nhằm giải phóng sức lao động, phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa, làm cho nông dân có thể giàu lên từ đất.
*Rà soát, bổ sung, quản lý quy hoạch nông thôn mới
Tiếp tục xác định quy hoạch là nhiệm vụ trọng tâm, đi trước một bước. Tiếp tục phối hợp với các Sở, ngành trình thành phố phê duyệt và triển khai quy hoạch chung huyện Phúc Thọ, quy hoạch khu du lịch, sinh thái Phúc Thọ, hoàn thành điều chỉnh đồ án quy hoạch XD NTM của xã.
Lập quy hoạch chi tiết các khu vực trọng điểm, quy hoạch hạ tầng đồng bộ với quy hoạch chung của thành phố, như: Quy hoạch chi tiết nghĩa trang, nhà hỏa táng, các quy hoạch hạ tầng giao thông; các đồ án thiết kế đô thị, đồ án quy hoạch phân khu đảm bảo việc kết nối đồng bộ các quy hoạch với các tuyến giao thông Quốc gia, các đường cao tốc và hệ thống hạ tầng của thành phố và Trung ương theo quy hoạch của thành phố Hà Nội tầm nhìn 2030.
Rà soát, bổ sung các quy hoạch ngành (giao thông, thủy lợi, trường học, văn hóa, TDTT) cho phù hợp với quy hoạch chung và quy hoạch của thành phố, đảm bảo việc đầu tư đến 2020 tầm nhìn2030.
*Nâng cao năng lực bộ máy QLNN về XD NTM huyện Phúc Thọ
Năng lực của bộ máy quản lý phù thuộc rất nhiều vào trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ. Nhưng từ thực trạng cho thấy trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, tư duy nhận thức và cách làm của lãnh đạo (nhất là cán bộ xã) còn sai lệch và chưa thực sự đổi mới.
Nhiều cán bộ còn mang nặng quan điểm xây dựng nông thôn mới chỉ là đầu tư cơ sở hạ tầng, biến nông thôn thành thị trấn, hoặc xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm của nhà nước nên nảy sinh tâm lý ỉ lại, thụ động. Vì thế mà chỉ sau hơn 1 năm triển khai xây dựng nông thôn mới, nhiều nhà văn hóa, chợ nông thôn đã được chính quyền xã xét duyệt vào danh sách cần xây mới và nâng cấp mà không căn cứ vào điều kiện cụ thể, nhu cầu, năng lực huy động tài chính. Vấn đề cốt lõi ở đây là phải làm người dân thay đổi thư duy, cách nghĩ, cách làm, cách hành động, loại bỏ tư duy tiểu nông, tâm lý ỉ lại, thiếu sáng tạo trong lao động, ngại thay đổi. Cán bộ chưa đi sát dân, chưa tích cực hướng dẫn cho người dân cấp thôn, xóm chưa lựa chọn và đăng kí những nội dung phù hợp theo tiêu chí để họ tự giác tham gia.
Vì vậy, Huyện ủy, HĐND, UBND, BCĐ xây dựng NTM huyện cần tập trung chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát Tổ công tác giúp việc BCĐ xây dựng NTM huyện và BQL xây dựng NTM các xã trong việc tổ chức thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM.
Chỉ đạo các xã xây dựng kế hoạch hàng năm trên cơ sở đề án xây dựng NTM của xã đã được phê duyệt và báo cáo định kỳ kết quả thực hiện về Cơ quan thường trực BCĐ xây dựng NTM huyện – Phòng Nông nghiệp và PTNT.
UBND huyện và UBND các xã xây dựng kế hoạch thực hiện xây dựng nông thôn mới 5 năm, kế hoạch chi tiết hàng năm, bố trí nguồn lực, giao nhiệm vụ cụ thể cho các ngành, đơn vị thuộc cấp mình quản lý tổ chức triển khai thực hiện đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch đềra.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị, xã hội phối hợp với chính quyền các cấp và các đơn vị liên quan tích cực tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên và nhân dân hăng hái, tự giác tham gia công tác xây dựng nông thôn mới, nhất là việc thực hiện các tiêu chí không cần nhiều kinh phí đầutư.
Ban chỉ huy quân sự, công an huyện phối hợp cùng với chính quyền các cấp xử lý, giải quyết kịp thời các vụ việc phức tạp phát sinh, hoàn thành tốt các nhiệm vụ về quốc phòng và an ninh để đảm bảo giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của khu vực nông thôn trên địa bàn huyện.
Các chi bộ, các phòng, ban, ngành xây dựng kế hoạch công tác để tổ chức thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện.
Nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền. Tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội từ huyện đến cơ sở. Xây dựng tổ chức vững mạnh, phát huy vai trò nòng cốt trong tập hợp, đoàn kết nhân dân, thực hiện dân chủ ở cơ sở.
Chú trọng làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ; nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền, phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị. Xây dựng tổ chức vững mạnh, triển khai thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở.
Nâng cao vai trò trách nhiệm của đội ngũ cán bộ đảng viên các cấp nhất là người đứng cầu cấp uỷ, cơ quan đơn vị trong công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
*Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
Huyện cần đẩy mạnh kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới, các công việc cần tiến hành đó là:
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của nhà nước về nông thônmới;
- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước và các nguồn lực khác;
- Kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật; công tác quy hoạch và giám sát về kinh tế, tổ chức sảnxuất;
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chức năng và việc tuânthủpháp luật của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý nhà nước về XDNTM.
-Đi đôi với kiểm tra, giám sát, định kỳ sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để kịp thời tháo gỡ khó khăn, nhân rộng những kinh nghiệm, cách làm hay và những điển hình trong XD NTM; biểu dương khen thưởng các tập thể, cá nhân điển hình, tạo động lực cho phong trào thi đua chung sức XDNTM.
-Tổ chức tập huấn cho cán bộ, Ban giám sát cộng đồng dân cư tham gia giám sát thực hiện các chương trình, dự án xây dựng NTM về quy trình kiểmtra, giám sát và đánh giá, hệ thống chỉ tiêu giám sát, đánh giá. Cần bố trí kinh phí cho công tác giámsát ở các xã, thôn, xóm; có cơ chế rõ ràng và minh bạch hơn để cho HĐND, các tổ chức xã hội và Ban giám sát cộng đồng dân cư trong quá trình thực hiện Chương trình xây dựngNTM.
-Xây dựng quy chế, hệ thống thông tin báo cáo cho cấp xã nhằm kịp thời nắm bắt tình hình, kết quả thực hiện những khó khăn vướng mắc và có giải pháp để chỉ đạo, tháo gỡ. Coi việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo là chỉ tiêu đánh giá, bình xét thi đua của mỗi cơ quan đơn vị hàngnăm.
-Kiểm soát việc thành lập và giám sát chặt chẽ việc thực nhiệm vụ được giao của BCĐ xây dựng NTM ở từng cấp. Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác lập quy hoạch nông thôn giúp BCĐ thực hiện tốt chức năng tham mưu và hoàn thành việc tư vấn, giúp đỡ các xã lập và tổ chức thực hiện Đề án xây dựng NTM cấp xã. Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo về tiến độ, kiểm tra, giám sát tiến trình thực hiện từng nội dung trong công tác xây dựng NTM theo lộ trình đã đặt ra. Thực hiện nghiêm túc việc quản lý nhà nước đối với công tác xây dựng NTM.
-Cần khắc phục tình trạng “cha chung không ai khóc” trong việc thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng NTM của một số đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Nguồn vốn kinh phí trong xây dựng NTM chỉ được nhà nước hỗ trợ một phần, còn lại là do người dân đóng góp. Vì thế, sử dụng để tránh thất thoát là một yêu cầu tiên quyết cho vấn đề này. Trong thời gian tới, huyện Phúc Thọ cần phải có những động thái sau
không cần thiết thực hiện tiêu chí nào thì không cho vào quy hoạch. Tránh tình trạng chạy theo thành tích để lấy số lượng tiêu chí mà không tính đến công suất sửdụng.
-Xử lý nghiêm minh, đúng người, đúng tội những cán bộ công chức làm sai, gây thất thoát, lãng phí cho địa phương, có thể xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, luân chuyển cán bộ, bãi nhiệm, miễn nhiệm các chức vụ tươngứng…
-Tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm, thất thoát lãng phí có thể xảyra.
3.2.2.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong chương trình xây dựng NTM
Từ phân tích chương 1, đã làm rõ vai trò quan trong của người dân trong qua trình thực hiện xây dựng NTM. Trong khi đó, thực tiễn, vai trò chủ thể của người dân chưa được nhận thức và xác định rõ ràng do ảnh hưởng của những quan niệm cố hữu “bất thành văn” khi tổ chức triển khai một chương trình mục tiêu quốc gia rầm rộ, quy mô lớn. Họ cho rằng, đây là chương trình của nhà nước cho địa phương, là việc của cấp trên, chứ không phải việc của họ. Họ cũng chưa hiểu rằng cùng với việc tham gia đóng góp sức lao động, tiền của, ý kiến vào các hoạt động xây dựng chương trình là việc đầu tư để góp phần nâng cao thu nhập của chính bản than họ, góp phần giữ vững ổn định cuộc sống và làm giàu cho quê hương của họ.
Người dân ở các thôn chỉ có thể làm chủ thực sự khi họ nắm vững quyền lợi và trách nghiệm của họ là gì, cũng như họ có công cụ gì trong t ay để thực hiện trách nhiệm và quyền lợi đó. Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân, hay các hội khác chưa thấm nhuần và chưa xác định được nhiệm vụ chính của mình là gì, chưa phát huy được tính chủ động, sáng tạo khi tham gia nhất là huy động nguồn lực.
Mặt khác, công tác triển khai, quán triệt chương trình xây dựng NTM chưa rộng khắp. Công tác thông tin, tuyên truyền ở nhiều địa phương chưa
thường xuyên, thiếu hệ thống, chưa phổ biến sâu rộng đến từng người dân và chưa đủ mạnh nên nhận thức của cán bộ và nhân dân về Chương trình còn phiến diện, chưa đầy đủ. Việc huy động sự tham gia của cộng đồng dân cư chưa được chú trọng, nhất là các nội dung về xây dựng đường làng, ngõ xóm sạch đẹp, cải tạo vườn tạp, chỉnh trang nhà ở, đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường làng xóm và từng hộ dân. Mong muốn của người dân là nhanh chóng cải thiện đời sống của họ nhưng lại có không ít nội dung phải thực hiện liên tục, thường xuyên cần nhiều thời gian hơn, như việc ăng thêm thu nhập của dân, mở rộng các hình thức tổ chức sản xuất. Hay tiêu chí chuyển dịch cơ cấu lao động là vấn đề khó nhưng buộc phải làm vì không còn cách nào khác.
Trước tiên, xuất phát từ hạn chế trong quá trình triển khai XD NTM huyện Phúc Thọ đó là: Người dân là chủ thể của chương trình xây dựng NTM nhưng họ chưa được phát huy vai trò của mình trong quá trình chương trình được thực hiện. Họ chưa được tham gia tìm hiểu để nắm rõ về chương trình đang được triển khai ra sao, có những nội dung triển khai nào. Họ chỉ mới được tiếp cận ở mức hiểu chung chung về chương trình dẫn đến bản thân mỗi hộ dân không nhận thức được tầm quan trọng của chương trình và không quan tâm đến chương trình tác động đến bản than và gia đình họ và địa phương họ như thế nào.
Thứ hai, trong toàn bộ sự nghiệp xây dựng NTM hiện nay, nông dân giữ vị trí là chủ thể, đây là sự khẳng định đúng đắn, cần thiết, nhằm phát huy nhân tố con người, khơi dậy và khẳng định mọi tiềm năng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn mới cả về kinh tế, văn hóa và xã hội đồng thời bảo đảm những quyền lợi chính đáng của họ.
Vì vậy, Công tác tuyên truyền, vận động phải luôn được coi trọng và phải thường xuyên suốt cả quá trình thực hiện. Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các cơ quan chức năng, MTTQ và các đoàn thể quần chúng tiếp tục thực hiện tuyên truyền, mỗi cán bộ, đảng viên là một tuyên truyền viên để không ngừng nâng cao nhận thức cho nhân dân về vai trò, vị trí, tầm quan
trọng, quyền lợi, nghĩa vụ trong việc xây dựng nông thôn mới để mỗi người dân tự giác, tự nguyện thực hiện.
Người dân được coi là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công của quá trình xây dựng nông thôn mới. Khi tham gia xây dựng NTM với sự hỗ trợ của Nhà nước theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi” phù hợp với quan điểm của Đảng ta “lấy dân làm gốc”. Qua đó người dân sẽ được tăng cường kỹ năng, năng lực trong quản lý, vì vậy nhận thức của người dân về chương trình có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện các tiêu chí trong xây dựng NTM.
Để làm tốt công tác này, thì hoạt động tuyên truyền cần phối hợp các cấp chính quyền địa phương trong việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, làm sao để “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”. Để huy động tổng hợp sức mạnh của toàn xã hội tham gia đóng góp sức người, sức của để xây dựng nông thôn