7. Kết cấu luận văn
1.2.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động
Trên cơ sở các nguyên tắc quản lý kinh tế và quan điểm của Đảng, Nhà nước về QLNN đối với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, có thể xác định và rút ra một số nguyên tắc QLNN về XKLĐ ở nước ta như sau:
1.2.3.1. QLNN về XKLĐ phải đảm bảo nguyên tắc gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo định hướng XHCN, tôn trọng các quy luật của kinh tế thị trường
Xuất phát từ nguyên tắc Nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân và đặc điểm của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN của nước ta. Nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền XHCN đặt ra yêu cầu Nhà nước thực hiện việc quản lý bằng pháp luật và pháp luật được xây dựng phù hợp với ý chí và nguyện vọng của đông đảo quần chúng nhân dân. Đối với hoạt động XKLĐ thì Nhà nước thực hiện quản lý bằng hệ thống pháp luật về XKLĐ và các luật khác có liên quan nhằm mục đích duy trì hoạt động XKLĐ diễn ra trong trật tự, lành mạnh, đảm bảo mang lại lợi ích chung cho toàn xã hội. Ngoài chức năng và nhiệm vụ quản lý, Nhà nước còn có chức năng và nhiệm vụ tổ chức, điều tiết, dẫn dắt hoạt động XKLĐ phát triển ổn định, bền vững. Để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLNN về XKLĐ nhà nước cần có các công cụ quản lý như: Chiến lược, quy hoạch, đề án, kế hoạch phát triển, chính sách tài chính, tín dụng ưu đãi hỗ trợ cho các chủ thể tham gia, là các chính sách phân phối lợi ích, hỗ trợ rủi ro, bảo hiểm xã hội... Các công cụ quản lý trên phải phù hợp với quy luật của thị trường để đảm bảo hoạt động kinh tế diễn ra theo đúng quy luật và bản chất của kinh tế thị trường.
1.2.3.2. QLNN về XKLĐ phải tuân thủ các yêu cầu, quy tắc mà Việt Nam đã cam kết tham gia vào các tổ chức hợp tác kinh tế quốc tế khu vực và toàn cầu như WTO cũng như các thông lệ và chuẩn mực khác trong các quan hệ kinh tế quốc tế
Ngày nay, xu thế quốc tế hóa đời sống kinh tế thế giới với các cấp độ khu vực hóa và toàn cầu hóa diễn ra ngày càng mạnh mẽ đã đặt ra yêu cầu hội nhập quốc tế ngày càng sâu sắc trên mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội của nước ta cũng như các nước khác trên thế giới. Trong các hoạt động kinh tế quốc tế, XKLĐ mang lại lợi ích to lớn về xã hội, đóng góp giá trị kinh tế rất lớn để phát triển đất nước cho nên Nhà nước cần phải đầu tư bằng nguồn lực nhà nước để phát triển XKLĐ. Hiện nay, Việt Nam đã tham gia ký kết nhiều Hiệp định song phương và đa phương với nhiều nước trên thế giới về các lĩnh
vực hợp tác. Điều này, góp phần mở ra cơ hội cho các hoạt động kinh tế đối ngoại phát triển nhưng đồng thời cũng đặt ra không ít thách thức khi phải tuân thủ các cam kết đảm bảo thương mại tự do và tự do cạnh tranh.
1.2.3.3. Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch trong mọi hoạt động QLNN về XKLĐ
Nội dung của nguyên tắc này là phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong QLNN. Tập trung dựa trên cơ sở dân chủ, dân chủ phải được thực hiện trong khuôn khổ tập trung. Tập trung được biểu hiện thông qua công tác kế hoạch hóa để vạch ra mục tiêu phát triển XKLĐ, thông qua việc thực thi hệ thống pháp luật về XKLĐ. Trong các cơ quan, đơn vị thực hiện chế độ một thủ trưởng, tức là thủ trưởng đơn vị là người đưa ra quyết định cuối cùng trên cơ sở các ý kiến đóng góp của các đơn vị, cá nhân liên quan. Biểu hiện của dân chủ là xác định rõ vị trí, trách nhiệm, quyền hạn của các cấp; hạch toán kinh tế, chấp nhận cạnh trạnh, hội nhập và mở cửa; giáo dục, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nhận thức cho cán bộ các cấp quản lý và quần chúng; kết hợp tốt quản lý theo ngành và quản lý theo địa phương, vùng lãnh thổ.
Bên cạnh đó, việc xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh phục vụ nhân dân là mục tiêu nhất quán của Nhà nước ta. Để đạt được mục tiêu đó, công khai, minh bạch là một trong những nguyên tắc và giải pháp cơ bản nhất để hạn chế tiêu cực có thể phát sinh trong quá trình QLNN. Nguyên tắc này đã được quán triệt ngay từ khi xây dựng chính sách, cơ chế quản lý đến quá trình thực thi chính sách, tổ chức bộ máy và con người trong bộ máy QLNN.
1.2.3.4. Đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích giữa các chủ thể tham gia hoạt động xuất khẩu lao động
Hoạt động XKLĐ liên quan đến lợi ích của các bên liên quan như Nhà nước, doanh nghiệp hay tổ chức XKLĐ, các cá nhân NLĐ... cho nên QLNN trước hết là quản lý con người và phải chú ý đến lợi ích của con người để tạo động lực, khuyến khích có hiệu quả tính tích cực lao động của họ. Trong QLNN
về XKLĐ phải kết hợp hài hòa các lợi ích của các đối tượng như lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, tổ chức, doanh nghiệp XKLĐ và lợi ích của các cá nhân, NLĐ… thì mới đảm bảo sự hoạt động thông suốt và đem lại hiệu quả cao.
1.2.3.5. Đảm bảo nguyên tắc mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo nguyên tắc các bên cùng có lợi, không xâm phạm độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau
Đây là nguyên tắc nhất quán, trước sau như một của Đảng và Nhà nước ta. Hoạt động XKLĐ luôn được Đảng và Nhà nước ta xác định là một lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, một bộ phận của chính sách giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao đời sống cho NLĐ, tăng thu ngoại tệ cho đất nước và tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế nên cần phải đảm bảo nguyên tắc này. Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng có ghi: “Nhiệm vụ đối ngoại là tiếp tục giữ vững môi trường hòa bình và tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh và phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, đảm bảo độc lập và chủ quyền quốc gia, đồng thời góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội”.
Mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trên tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo đảm hòa nhập chứ không hòa tan, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường.
1.2.3.6. Đảm bảo nguyên tắc xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị
Kinh tế và chính trị có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau. Thông thường chính trị ngoại giao mở đường thúc đẩy kinh tế đối ngoại phát triển. Chính trị có thể là tiền đề để phát triển, mở rộng quan hệ đối ngoại, đồng thời kinh tế đối ngoại phát triển lại có tác dụng củng cố, tăng cường
quan hệ chính trị. Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng có chỉ rõ: “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế. Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình,
độc lập và phát triển” và nhấn mạnh “Chủ động HNKTQT và khu vực theo
tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả của hợp tác quốc tế, đảm bảo độc lập tự chủ và định hướng XHCN, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường”.
Ngoài ra cần phải đảm bảo một số nguyên tắc khác như tiết kiệm và hiệu quả; phân định và kết hợp tốt chức năng QLNN với chức năng quản lý kinh doanh của các tổ chức doanh nghiệp XKLĐ.