7. Kết cấu luận văn
2.3.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu lao động tạ
Căn cứ Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội và đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động; Nghị định số 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng về khiếu nại, tố cáo; Thông tư liên tịch số 32/2013/TTLT-BLĐTBXH-BNG ngày 06/12/2013 của liên Bộ LĐTBXH – Bộ Ngoại giao về hướng dẫn trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định tại Điểm a, Điểm b và Điểm c Khoản 2 Điều 35 của Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ…UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp Công an tỉnh thực hiện thanh kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất về hoạt động XKLĐ.
Quản lý, theo dõi hoạt động của các doanh nghiệp tuyển lao động trên địa bàn tỉnh: Sau khi kiểm tra tư cách pháp nhân của doanh nghiệp, Ban chỉ đạo XKLĐ tỉnh giới thiệu về Ban chỉ đạo XKLĐ các huyện, thành phố và chỉ đạo việc theo dõi, quản lý đối với hoạt động của các doanh nghiệp, tổ chức trong quá trình hoạt động tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn. Ban chỉ đạo các huyện, thành phố kiểm tra hồ sơ, kế hoạch tuyển lao động của doanh nghiệp và tiếp tục giới thiệu doanh nghiệp xuống các xã, phường, thị trấn để tuyển chọn lao động; yêu cầu doanh nghiệp thực hiện nghiêm chế độ thông tin báo cáo theo đúng quy định của pháp luật. Kiên quyết loại trừ các doanh nghiệp, cá nhân không đủ điều kiện, thiếu thủ tục pháp nhân trong hoạt động xuất khẩu lao động. Đã phát hiện và yêu cầu chấm dứt hoạt động của 02 doanh nghiệp XKLĐ không quy định của pháp luật về xuất khẩu lao động trên địa bàn.
Giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến XKLĐ: Công an tỉnh, Sở LĐ-TB&XH tiến hành thẩm tra, xác minh trả lời các đơn thư, xác minh vụ việc kịp thời; theo dõi, phát hiện các hiện tượng tiêu cực trong hoạt động tuyển lao động xuất khẩu để ngăn chặn, xử lý và đề xuất xử lý theo quy định của pháp luật. Nhằm thực hiện một cách có hiệu quả nhất, công tác quản lý đã được tăng cường nhằm hạn chế những vi phạm của các doanh nghiệp XKLĐ cũng như góp phần tích cực ngăn ngừa các hành vi lừa đảo của các tổ chức cá nhân ngoài xã hội.
Kết quả, giai đoạn 2016-2018, Liên ngành Lao động - Thương binh và Xã hội - Công an tỉnh đã tiến hành tổ chức kiểm tra trên 5 đợt ở 16 đơn vị trên địa bàn có hoạt động liên quan đến công tác tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài. Các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 15 Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng khi được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ra Quyết định
thu hồi Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài đều được Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thông báo để Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố biết, thông tin đến Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn và người lao động dừng phối hợp tuyển chọn lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài và dừng đăng ký tham gia tuyển chọn.
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình
Từ việc phân tích thực trạng QLNN ở trên, luận văn rút ra những đánh giá về những kết quả đạt được cũng như một số tồn tại, hạn chế như sau:
2.4.1. Những kết quả đạt được
Thứ nhất, tổ chức bộ máy QLNN về XKLĐ về cơ bản đã được đổi mới và ngày càng hoàn thiện, đã được triển khai đồng đều, trên diện rộng, có sự chỉ đạo từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn với đủ các thành phần tham gia và đều là lãnh đạo của các cơ quan liên quan nên đã được phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan, không có sự chồng chéo, trùng lắp nhằm đảm bảo thực hiện đúng các chức năng, nhiệm vụ QLNN đối với XKLĐ.
Thứ hai, đã ban hành một số chính sách về XKLĐ góp phần khuyến khích và thúc đẩy hoạt động XKLĐ. Các chính sách về hỗ trợ, khuyến khích lao động tham gia XKLĐ và nâng cao chất lượng nguồn LĐXK đã bước đầu phát huy có hiệu quả, nguồn LĐXK được mở rộng, chất lượng LĐXK được nâng lên một cách đáng kể so với trước đây, đặc biệt là các chính sách hỗ trợ rủi ro đối với NLĐ, chính sách hỗ trợ về tài chính đã góp phần khuyến khích và thúc đẩy hoạt động XKLĐ, tạo điều kiện cho người nghèo đi có thể đi XKLĐ.
Thứ ba, các kế hoạch, đề án về XKLĐ góp phần nhất định về nguồn thu ngoại tệ cho đất nước và thu nhập cho NLĐ, giải quyết vấn đề xã hội. Hầu hết các doanh nghiệp đã lập được kế hoạch cho việc XKLĐ trên địa bàn tỉnh theo từng năm và hoàn thành kế hoạch của mình nhờ đó mà kế hoạch XKLĐ của
tỉnh đã hoàn thành và hoàn thành vượt mức. Những NLĐ sau khi đi XKLĐ có điều kiện cải thiện cuộc sống của họ và gia đình họ. Sau khi trừ các khoản tiền chi phí trước khi đi nước ngoài và chi phí sinh hoạt ở nước ngoài, kết thúc hợp đồng lao động, NLĐ cũng đã tích lũy được một số vốn trong tay để kinh doanh, buôn bán chăm lo cho gia đình.
Thứ tư, công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu lao động đã góp phần phát hiện các vi phạm, kịp thời giải quyết những vướng mắc, bất cập trong công tác quản lý. Hiện nay, số vụ vi phạm pháp luật trong hoạt động xuất khẩu lao động và đơn thư tố cáo, tố giác ngày càng giảm, chứng tỏ công tác quản lý Nhà nước về xuất khẩu lao động của tỉnh ngày càng phát huy có hiệu quả.
2.4.2. Một số hạn chế, tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác QLNN về XKLĐ thời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế, tồn tại như sau:
Về tổ chức bộ máy QLNN về XKLĐ: Tổ chức bộ máy QLNN về XKLĐ
về cơ bản đã được đổi mới và ngày càng hoàn thiện, tuy nhiên vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế như: tại các địa phương, hầu hết đều thành lập Ban chỉ đạo để phối hợp chỉ đạo công tác XKLĐ trên địa bàn nhưng hoạt động này còn mang tính hình thức, cán bộ làm công tác QLNN tại các Ban chỉ đạo này đều kiêm nhiệm nên hoạt động chưa hiệu quả.
Về công tác xây dựng kế hoạch về XKLĐ: Công tác xây dựng kế hoạch, đề án về XKLĐ, dự báo về TTLĐ quốc tế, đào tạo và phát triển nguồn, quản lý LĐXK và giải quyết các vấn đề lao động về nước còn nhiều hạn chế. Công tác đầu tư, đào tạo nghề, giáo dục định hướng của không ít doanh nghiệp thiếu kỹ lưỡng, có tính hình thức, chưa bảo đảm chất lượng, việc bổ túc tay nghề, ngoại ngữ cho người lao động chưa bảo đảm yêu cầu, chỉ mới dừng lại ở việc giáo dục định hướng.
Hạn chế trong công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu lao động: Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bàn còn thiếu, công tác thanh tra, kiểm tra về cơ bản vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý. Việc xử phạt vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp còn chưa quyết liệt. Đồng thời, việc thanh tra, kiểm tra các điều kiện hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ chưa được thực hiện thường xuyên.
2.4.3. Nguyên nhân gây ra hạn chế, tồn tại
Nguyên nhân gây ra hạn chế, tồn tại nêu trên xuất phát từ nhiều phía nhưng nhìn chung có những nguyên nhân cơ bản như sau:
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Một là, Xuất khẩu lao động là một lĩnh vực kinh tế đối ngoại đặc thù phải cạnh tranh với nhiều lao động trong cũng như ngoài tỉnh vốn có nhiều kinh nghiệm hơn và đã có các thị trường tiếp nhận lao động truyền thống.
Hai là, Xu hướng và chính sách tiếp nhận lao động của các nước có sự thay đổi nhanh chóng, trong khi đó chính sách của nhà nước và hoạt động nghiệp vụ của các doanh nghiệp xuất khẩu lao động cũng như khả năng của tỉnh không theo kịp, còn bị động phụ thuộc.
Bà là, Các điều kiện về tự nhiên không thuận lợi, kinh tế xã hội trong tỉnh còn chậm phát triển hơn so với các tỉnh khác gây khó khăn cho hoạt động xuất khẩu lao động của tỉnh.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng với doanh nghiệp không thống nhất dẫn tới việc chậm chễ trong giải quyết các tranh chấp nảy sinh trong quan hệ lao động và dân sự ở trong nước cũng như ở nước ngoài. Điều này một phần cũng là do sự thiếu hụt về mặt nhân lực ở các cơ quan QLNN về XKLĐ.
Thứ hai, các doanh nghiệp được phép hoạt động xuất khẩu lao động ở tỉnh chưa đủ lực kể cả con người và vốn để khai thác các thị trường mới, trong khi đó việc thực hiện các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu lao động phát triển còn chậm, chính sách hỗ trợ người lao động đi xuất khẩu lao động còn chưa phù hợp với địa phương, chưa đầy đủ, thủ tục còn rườm rà, số tiền hỗ trợ còn ít, cho nên không thu hút được nhiều người tham gia.
Thứ ba, công tác xử lý vi phạm chưa gắn thành tích sau thanh kiểm tra với các chế độ lương, thưởng, phúc lợi. Chế tài xử lý chưa đủ sức ngăn ngừa, răn đe. Vì vậy, hiệu quả công tác thanh tra chưa cao. Đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến nhiều cán bộ làm công tác QLNN về XKLĐ lợi dụng, cấu kết với trung gian thu phí của người lao động xuất khẩu cao.
Thứ tư, bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động thành phần tham gia không hợp lý, trình độ thì hạn chế do phải làm việc ở chế độ kiêm nhiệm, ít năng động trong hoạt động tìm kiếm đối tác có uy tín trong hoạt động xuất khẩu lao động, buông lỏng quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động để cho các hiện tượng lừa đảo xuất khẩu lao động vẫn còn diễn ra gây ra tâm lý e ngại cho người lao động, gây mất uy tín cho các đơn vị làm ăn chân chính.
Thứ năm, Công tác vận động, tuyên truyền về XKLĐ đến NLĐ còn yếu, chưa tạo được sự quan tâm của NLĐ, chưa tận dụng được thế mạnh của các tổ chức đoàn thể ... Hệ quả là nhận thức của người lao động về XKLĐ vẫn chưa cao.
Thứ sáu, công tác đào tạo và chuẩn bị nguồn LĐXK như đào tạo ngoại ngữ, giáo dục định hướng còn tự phát, manh mún, chưa được coi trọng đầu tư theo yêu cầu của thị trường. Nhìn chung, đạo tạo nghề ở tỉnh còn yếu, có rất ít cơ sở đáp ứng được yêu cầu trang thiết bị dạy học và nơi thực hành để nâng cao chất lượng LĐXK, đặc biệt là lao động có kỹ thuật chuyên ngành.
2.4.3.3. Nguyên nhân từ người lao động
Bản thân người lao động về trình độ văn hoá cũng như trình độ chuyên môn còn rất hạn chế, sự va chạm với xã hội bên ngoài ít nên nhận thức về xuất khẩu lao động không đúng, thường nghĩ rằng đi làm việc ở nước ngoài là dễ kiếm tiền nên khi không đạt được mong muốn thường tỏ ra vô kỷ luật bỏ hợp đồng đi làm nơi khác, hoặc hết hạn hợp đồng rồi bỏ trốn để ở lại làm việc tiếp.
Sự ủng hộ của người thân, gia đình và xã hội đối với nữ giới tham gia xuất khẩu lao động còn rất hạn chế, ấu trĩ đôi khi còn xuyên tạc sai sự thật làm cho nhiều người muốn tham gia nhưng lại sợi ảnh hưởng đến hạnh phúc gia đình.
Công tác đào tạo và chuẩn bị nguồn cho xuất khẩu lao động còn chưa tương xứng; công tác thông tin, tuyên truyền còn ít tập trung vào việc xây dựng nhận thức xã hội về xuất khẩu lao động hoặc đưa thông tin thiếu chính xác.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Chương 2 của luận văn, tác giả đã đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng QLNN về XKLĐ của Việt Nam ở tỉnh Quảng Bình, trong đó làm rõ các nội dung: Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Bình; Tình hình đào tạo nghề và tạo việc làm cho người lao động; và đặc biệt chương 2 đã đi sâu nghiên cứu Thực trạng QLNN về XKLĐ ở tỉnh Quảng Bình, bao gồm các nội dung QLNN: Thực trạng về hệ thống pháp luật liên quan đến xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình; Thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình; Thực trạng về xây dựng và tổ chức thực hiện, kế hoạch đề án về xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình; Thực trạng ban hành và thực thi hệ thống chính sách xuất khẩu lao động của tỉnh Quảng Bình; Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động XKLĐ ở Quảng Bình; Tình hình xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình.Trên cơ sở phân tích thực trạng, tác giả đã đánh giá thực trạng QLNN, tìm ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về QLNN đối với XKLĐ ở tỉnh Quảng Bình. Nội dung chương 1 và chương 2 là cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc giải quyết các vấn đề nghiên cứu ở chương 3 của luận văn.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH
QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.Quan điểm và định hƣớng phát triển xuất khẩu lao động trong thời gian tới
3.1.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước ảnh hưởng đến xuất khẩu lao động trong thời gian tới trong thời gian tới
Trong thời gian qua bối cảnh kinh tế thế giới và trong nước có nhiều biến động theo chiều hướng tích cực lẫn tiêu cực gây tác động mạnh mẽ tới hoạt động XKLĐ như sự phát triển mang tính bùng nổ của khoa học và công nghệ, xu thế toàn cầu hoá kinh tế thế giới phát triể cả bề rộng lẫn chiều sâu, khủng hoảng kinh tế thế giới đến nay vẫn chưa có dấu hiệu kết thúc, chiến tranh xung đột và thảm họa thiên nhiên xảy ra ở một số quốc gia trên thế giới, tình hình Biển Đông ngày càng trở nên căng thẳng, làn sóng biểu tình chống phân biệt chủng tộc lan rộng ở châu Âu, đặc biệt dịch viêm đường hô hấp cấp do chủng mới virus corona (2019-nCoV) chưa có dấu hiệu hạ nhiệt …Điều đó đã đem lại nhiều thuận lợi nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức cho XKLĐ của Việt Nam nói chung và XKLĐ tại tỉnh Quảng Bình nói riêng trong thời gian tới. Việc phân tích, xác định quan điểm và định hướng này sẽ là một trong những cơ sở quan trọng để có thể đề xuất các giải pháp cho công tác QLNN về XKLĐ cũng như hoạt động XKLĐ đạt kết quả cao trong thời gian tới.,cụ thể:
Một là, xu thế quốc tế hóa đời sống kinh tế thế giới với các cấp độ khu vực hóa và toàn cầu hóa diễn ra ngày càng mạnh mẽ làm cho phân công lao động quốc tế phát triển cả bề rộng và bề sâu. Hơn nữa, cùng với sự phát triển bùng nổ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ đã làm cho lực lượng sản xuất phát
triển, nền sản xuất lớn không thể bó hẹp trong phạm vi biên giới quốc gia mà mở rộng ra nhiều quốc gia khác nhau. Việc sử dụng lao động mang tính quốc tế phù