7. Kết cấu luận văn
3.1.4. Định hướng phát triển xuất khẩu lao động trong thời gian tới
Một là, tiếp tục đẩy mạnh XKLĐ nhằm giải quyết việc làm cho NLĐ và đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước. Coi XKLĐ là một nội dung quan trọng của chương trình quốc gia về việc làm, là hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù, là một chiến lược lâu dài và phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; góp phần củng cố tăng cường quan hệ hợp tác phát triển giữa nước ta với các nước.
Hai là, đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả của XKLĐ phải gắn với phát triển bền vững. Yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả phát triển kinh tế, phát triển nhanh gắn với phát triển bền vững đã được đặt ra từ khi xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 được thông qua tại Đại hội lần thứ XI của Đảng vừa qua việc phát triển nhanh gắn với phát triển bền vững tiếp tục được xem là một trong những quan điểm chỉ đạo xuyên suốt cho mọi giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Đối với XKLĐ, chiến lược đã nêu rõ yêu cầu “Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt
động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài”. Đây chính là một trong những định hướng cơ bản của XKLĐ trong thời gian tới.
Ba là, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các chính sách về XKLĐ, trong đó ưu tiên phát triển XKLĐ tại các huyện nghèo, các khu vực khó khăn. Đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội trong từng bước phát triển kinh tế là mục tiêu và yêu cầu quan trọng của kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam.
Bốn là, XKLĐ phù hợp với cơ chế thị trường, trên cơ sở quan hệ cung – cầu của TTLĐ. Đa dạng hóa thị trường XKLĐ, đảm bảo sẵn sàng cung cấp lao động cho bất kỳ thị trường nào phù hợp với chủ trương, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc gia và lợi ích của NLĐ.
Đa dạng hóa ngành nghề, trình độ lao động trong hoạt động XKLĐ, cung cấp lao động mọi ngành nghề, mọi trình độ tay nghề cho các thị trường có nhu cầu. Chỉ cấm xuất khẩu một số ngành nghề đặc biệt nguy hiểm, nặng nhọc độc hại hoặc không phù hợp với thuần phong mỹ tục của nước ta.
Năm là, đảm bảo duy trì, giữ vững các thị trường XKLĐ truyền thống đồng thời tìm các biện pháp để mở rộng sang các thị trường mới và tiềm năng. Bên cạnh việc giữ vững các thị trường XKLĐ truyền thống, trong công tác QLNN cũng như đối với các doanh nghiệp, các tổ chức XKLĐ cần có sự nghiên cứu cụ thể để từng bước khai thông và mở rộng sang các thị trường mới và tiềm năng như thị trường Trung Đông ( Ả rập Xê út, Các Tiểu vương quốc Ả rập thống nhất), thị trường Bắc Phi…
Sáu là, xây dựng và hoàn thiện chương trình, chính sách nhằm phát triển nguồn LĐXK và hậu XKLĐ. Phát triển nguồn LĐXK cần được xem là giải pháp có tính chiến lược lâu dài, đảm bảo XKLĐ phát triển ổn định, bền vững. Đây là một trong những khâu đầu vào của hoạt động XKLĐ mang tính quyết định cao cho sự thành công và phát triển bền vững của hoạt động XKLĐ. Nguồn LĐXK phải đảm bảo phù hợp và đáp ứng được các yêu cầu của từng
thị trường tiếp nhận. Chính sách hậu XKLĐ nhằm giúp đỡ LĐXK hoàn thành hợp đồng về nước tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm, phát huy hiệu quả tài sản tích lũy sau quá trình làm việc ở nước ngoài, đảm bảo hiệu quả bền vững của XKLĐ. Ngoài ra, đối với công tác QLNN cũng như bản thân các doanh nghiệp XKLĐ cũng nên xem đối tượng XKLĐ hoàn thành hợp đồng về nước là một nguồn lao động quan trọng để tái xuất khẩu với những lợi thế về chất lượng, tay nghề, kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành hợp đồng đã được kiểm chứng.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động
Bên cạnh những ưu điểm của bộ máy QLNN về XKLĐ vẫn còn bộc lộ một số hạn chế cần phải hoàn thiện nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả QLNN trong hoạt động XKLĐ, tác giả xin đề xuất một số giải pháp như sau:
Tiếp tục hoàn thiện bộ máy tại Sở Lao động, Thương binh và Xã hội nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực QLNN về XKLĐ.
Bổ sung thêm nhân lực và kiện toàn Ban Chỉ đạo và tổ giúp việc Ban Chỉ đạo xuất khẩu lao động giai đoạn 2017-2020 của tỉnh.
Đổi mới và tăng cường đội ngũ cán bộ trong bộ máy QLNN về XKLĐ theo hướng tăng cán bộ lãnh đạo trẻ, nắm chắc về chuyên môn, giỏi ngoại ngữ và tin học.
Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao năng lực và kiến thức về hộ nhập kinh tế quốc tế, ngoại giao, lao động, việc làm nhất là kiến thức về xuất khẩu lao động cho cán bộ các cấp.
Tạo điều kiện cho các cán bộ QLNN về XKLĐ tham gia các đợt công tác trong nước cũng như nước ngoài để có thêm kinh nghiệm và điều kiện tiếp
cận nắm bắt tình hình TTLĐ quốc tế cũng như tình hình lao động Việt Nam nói chung và Quảng Bình nói riêng ở nước ngoài.
3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch, đề án, định hướng cho hoạt động xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình động xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình
Đẩy mạnh thực hiện các kế hoạch, đề án đang triển khai thực hiện về XKLĐ tại tỉnh.
Tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các kế hoạch, đề án nhằm kịp thời phát hiện những tồn tại, hạn chế và từ đó đưa ra những biện pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện.
Tăng cường xây dựng và thực hiện kế hoạch, đề án về XKLĐ mới đối với các thị trường truyền thống nói chung và các thị trường tiềm năng nói riêng trên cơ sở nghiên cứu và phân tích thị trường lao động.
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác xây dựng kế hoạch, đề án về XKLĐ để tham mưu tốt những kế hoạch, đề án có tính dài hạn và đem lại hiệu qua trong việc triển khai thực hiện.
3.2.3. Hoàn thiện chính sách về xuất khẩu lao động
Hoàn thiện các chính sách về XKLĐ, đặc biệt là các chính sách liên quan đến phát triển thị trường XKLĐ; bên cạnh đó cần xây dựng các giải pháp phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị để triển khai thực hiện. Trên cơ sở các chính sách được ban hành, tiến hành nghiên cứu và xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể đối với từng thị trường mục tiêu, tiềm năng của từng giai đoạn.
Tăng cường ban hành các chính sách nhằm củng cố và mở rộng thị phần tại các thị trường truyền thống như Hàn Quốc, Nhật Bản... là những thị trường trọng điểm XKLĐ của tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua. Việc mở rộng thị phần tại các thị trường truyền thống rất thuận lợi và khả thi vì chi phí đầu tư sẽ thấp hơn nhiều so với phát triển thị trường mới.
Tăng cường xây dựng và ban hành chương trình hậu XKLĐ với các chính sách cụ thể và phù hợp mới khuyến khích được LĐXK yên tâm làm việc ở nước ngoài, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật hay bỏ trốn của NLĐ. Qua thực tế cho thấy: NLĐ sau khi đi XKLĐ thường tích lũy được nguồn tài sản nhất định. Tuy nhiên, khi về nước họ phải đối mặt với nhiều vấn đề như tái thất nghiệp, hạnh phúc gia đình bị rạn nứt... nên việc xây dựng và thực hiện tốt các chính sách đối với NLĐ sau khi XKLĐ đóng vai trò hết sức quan trọng.
3.2.4. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu khẩu
UBND tỉnh, BCĐ xuất khẩu lao động tỉnh cần phải phối hợp với các cơ quan chức năng khác của tỉnh trong việc quản lý chặt chẽ các doanh nghiệp được phép xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh trong phạm vi quyền hạn của mình. Họ phải bảo đảm chất lượng người đi xuất khẩu lao động, đồng thời phải bảo đảm đến cùng quyền và lợi ích của người đi xuất khẩu lao động, quyền lợi giữa doanh nghiệp và người lao động, tỷ lệ ăn chia giữa doanh nghiệp và đối tác cần được công khai, không chỉ vì quyền lợi của doanh nghiệp mà quên đi quyền lợi của người lao động, nghiêm cấm các hiện tượng tiêu cực xảy ra, không còn thời kỳ cho đi xuất khẩu lao động là việc ban ơn.
Để đạt hiệu quả trong công tác giám sát, thanh tra kiểm tra thì cần phải đổi mới cả về nội dung lẫn hình thức trong hoạt động của công tác này, có thể kiểm tra đột xuất hoặc định kỳ. Nội dung thanh, kiểm tra nên tập trung vào việc thực hiện quy trình xuất khẩu lao động, lệ phí xuất khẩu lao động, quyền lợi của người lao động có được doanh nghiệp thực hiện đầy đủ như cam kết hay không…
UBND tỉnh có thể chỉ đạo Công an tỉnh phối hợp với các cơ qan chức năng khác trong việc đấu tranh, phòng ngừa, điều tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về xuất khẩu lao động của các nhân và tổ chức. Cần phải đấu tranh đến cùng những thủ đoạn lừa đảo, trừng phạt tận gốc những doanh
nghiệp lừa đảo người đi xuất khẩu lao động hoặc những cá nhân môi giới người đi xuất khẩu lao động.
Bên cạnh đó cũng cần phải có chế tài cụ thể để xử lý nghiêm những người lao động cố tình vi phạm HĐLĐ trong quá trình làm việc tại nước ngoài làm mất uy tín đối với lao động của tỉnh, hoặc tuyên truyền những điều không đúng sự thật gây tâm lý hoang mang cho người lao động chuẩn bị có ý định tham gia xuất khẩu lao động và gia đình có người đi xuất khẩu lao động làm cho họ không yên tâm làm ăn, tạo tiền lệ không tốt cho địa phương.
3.3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình
Để thực hiện có hiệu quả các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với XKLĐ ở tỉnh Quảng Bình, tác giả xin nêu một số kiến nghị cụ thể như sau:
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
Tiếp tục hoàn thiện các chế độ, chính sách nhằm mở rộng TTLĐ ở nước ngoài, khuyến khích NLĐ học tập, đào tạo và tự kiếm việc làm, bồi dưỡng cán bộ làm nghiệp vụ XKLĐ.
Tăng cường các hoạt động hợp tác với các nước tiếp nhận thông tin trong việc bảo vệ quyền con người của tất cả LĐXK, trao đổi thông tin và tiếp cận TTLĐ, đơn giản hóa các thủ tục gửi và tiếp nhận lao động, xây dựng các chính sách và hình thức để tăng cường chuyển tiền kiều hối qua các kênh chính thức, tổ chức các khóa đào tạo kỹ thuật và phát triển tay nghề, ngăn chặn sự di cư và tuyển dụng lao động bất hợp pháp.
Việc cấp phép hoạt động xuất khẩu lao động cho các doanh nghiệp hiện nay được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện, nhưng lại chưa phân cấp công tác quản lý cho địa phương, nên địa phương rất lúng túng trong công tác quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp và người lao động. Vì vậy, đề nghị Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có hướng dẫn cụ thể giao địa phương quản lý hoạt động về lĩnh vực xuất khẩu lao động như: quy định trách nhiệm của doanh
nghiệp phải báo cáo tình hình hoạt động, tình hình lao động về nước, thông báo đến tỉnh, thành phố về hợp đồng cung ứng lao động tại các thị trường....
3.3.2. Kiến nghị với các Bộ, Ngành liên quan
* Đối với Bộ LĐTBXH:
Cần tăng cường kiểm tra các doanh nghiệp được cấp phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, đồng thời có thông tin cụ thể, chi tiết các thị trường lao động nước ngoài, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp dịch vụ để các địa phương biết, lựa chọn hợp tác đạt hiệu quả.
Cần tham mưu bố trí kinh phí hàng năm để đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về các chế độ, chính sách đối với NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng, nhất là các chính sách hỗ trợ liên quan đến NLĐ là người thuộc hộ nghèo, thân nhân người có công với cách mạng, người lao động thuộc hô gia đình ở địa bàn bị thiệt hại do sự cố môi trường biển gây ra.
* Đối với Ngân hàng Nhà nước
Cần nghiên cứu, xây dựng và trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các chính sách kiều hối như chính sách lãi suất, tỷ giá, nâng mức vốn vay cho NLĐ khi tham gia xuất khẩu, tài khoản tiền gửi nhằm thu hút NLĐ chuyển tiền vào hệ thống ngân hàng chính thức và hướng dẫn họ sử dụng số tiền do người lao động ở nước ngoài có được vào mục đích phát triển kinh tế quốc gia.
3.3.3. Kiến nghị với các cấp chính quyền địa phương
Tăng cường công tác tuyên truyền về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác XKLĐ, quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ khi tham gia XKLĐ trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Thông báo công khai về TTLĐ, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, các khoản kinh phí mà NLĐ phải đóng góp, điều kiện việc làm, các chính sách ưu đãi, hỗ trợ của tỉnh trong việc đào tạo, bồi duỡng kiến thức cần thiết....để NLĐ được biết.
Quán triệt sâu sắc các chủ trương chính sách của Đảng đến các cấp uỷ Đảng, các cấp chính quyền, các đoàn thể xã hội để phối hợp vận động quần chúng tham gia thực hiện chủ trương tạo việc làm cho NLĐ ở ngoài nước.
Ngoài ra, Tỉnh cần phải xây dụng chính sách hậu XKLĐ hợp lý để hỗ trợ và tạo cơ chế cho người lao động về nước có thể sử dụng hiệu quả tay nghề, kinh nghiệm và số vốn họ kiếm được khi còn làm ở ngước ngoài đồng thời tạo sự tin tưởng cho số lao động sắp hết hạn hợp đồng sẵn sang về nước đúng hạn.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Qua nghiên cứu về cơ sở khoa học và thực trạng QLNN về XKLĐ ở tỉnh Quảng Bình , chương 3 của luận văn, tác giả đã nêu ra 4 giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với XKLĐ ở tỉnh Quảng Bình, cụ thể:
- Gải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức QLNN về XKLĐ theo hướng tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức; bổ sung nhân lực và kiện toàn Ban chỉ đạo, tổ giúp việc của Ban chỉ đạo XKLĐ giai đoạn 2017-2020 của tỉnh; Đổi mới và tăng cường đội ngũ cán bộ trong QLNN về XKLĐ theo hướng tăng cán bộ lãnh đạo trẻ, vững vàng về chuyên môn, giỏi ngoại ngữ và tin học.
- Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch, đề án, định hướng cho hoạt động XKLĐ ở tỉnh Quảng Bình;
- Hoàn thiện chính sách về XKLĐ
- Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động XKLĐ. Ngoài ra, tác giả cũng đưa ra một số kiến nghị với: Chính phủ, các Bộ, ngành, các cấp chính quyền địa phương, để đảm bảo thực hiện các giải pháp nêu trên.
KẾT LUẬN
Những năm qua, XKLĐ là một hoạt động đóng vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế, ổn định xã hội của tỉnh Quảng Bình. Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình là một vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng trong tình hình hiện nay.
Qua nghiên cứu công tác QLNN về XKLĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, nghiên cứu đã đưa ra một số nội dung sau:
1. Hệ thống hóa toàn diện những lý luận cơ bản về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và những nội dung QLNN như: khái niệm về QLNN, QLNN đối với hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.