7. Kết cấu luận văn
2.3.1. Thực trạng về hệ thống pháp luật liên quan đến xuất khẩu lao động ở
Đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài giúp Xóa đói - Giảm nghèo cho một bộ phận dân cư (bản thân người lao động và gia đình họ), đồng thời là giải pháp quan trọng để giải quyết việc làm, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, làm tăng nguồn thu ngoại tệ cho gia đình và địa phương; tăng cường sự hiểu biết về đất nước, con người, văn hóa Việt Nam và Quảng Bình nói riêng trong cộng đồng quốc tế. XKLĐ giúp Việt Nam đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, tiếp cận với công nghệ tiên tiến, rèn luyện tác phong làm việc công nghiệp, góp phần không nhỏ vào thành công của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn tỉnh.
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có rất nhiều chủ trương, văn bản chỉ đạo về XKLĐ, tuy nhiên sau khi Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 họp và ban hành Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (gọi tắt là Luật 72); Chính phủ ban hành Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Luật 72 ra đời đã góp phần tạo hành lang pháp lý quản lý chặt chẽ hoạt động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, số lượng người lao động đi làm việc ở nước ngoài hàng năm tăng đáng kể, trung bình mỗi năm có hơn 80 nghìn người lao động đi làm việc ở nước ngoài, đặc biệt trong năm năm gần đây, mỗi năm có trên 130 nghìn người lao động ra nước ngoài làm việc, góp phần đáng kể nâng cao thu nhập, đời sống của người dân, cải thiện chất lượng nguồn lao động thông qua một bộ phận lao động tiếp cận với máy móc và
công nghệ tiên tiến, cơ chế quản lý hiện đại, tác phong công nghiệp, nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho người lao động [30.]
Tuy nhiên, trong quá trình thi hành Luật 72 còn phát sinh các vướng mắc như: Điều kiện cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài còn chưa chặt chẽ, chưa phù hợp với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài; quy định về tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ của người lao động chưa phản ánh đúng bản chất và xu hướng chung của các tiêu chuẩn lao động quốc tế...
Ngày 3/4/2020 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 38/NĐ-CP về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngooài theo hợp đồng, Nghị định này có hiệu lực từ ngày 20/5/2020. Theo đó, Nghị định đã nêu rõ các điều kiện cấp phép hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài phải là các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần và công ty hợp danh được thành lập và hoạt động theo Luật doanh nghiệp, đáp ứng các điều kiện về vốn như: vốn pháp định không thấp hơn 5 tỷ Việt Nam đồng; cổ đông là nhà đầu tư trong nước theo quy định của Luật đầu tư. Các doanh nghiệp dịch vụ phải có đề án hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, nội dung đề án phải phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam và nước tiếp nhận lao động. Ngoài ra, Nghị định cũng đã quy định về khu vực và công việc người lao động không được đến làm việc ở nước ngoài và các điều kiện hoạt động đưa người lao động đi làm việc tại lãnh thổ Đài Loan (Trung Quốc), đi thực tập kỹ năng tại Nhật Bản và đi làm giúp việc gia đình tại nước tiếp nhận thuộc khu vực Trung Đông.
Như vậy, Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về XKLĐ ngày càng được hoàn thiện, phù hợp với tình hình đất nước trong từng thời kì với mục đích chính của việc XKLĐ là: Giải quyết việc làm, bảo vệ quyền lợi cho
nguời lao động và tăng nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách Nhà nước, góp phần xây dựng đất nước ngày càng giàu mạnh, công bằng, văn minh, đồng thời đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế trên cơ sở hai bên cùng có lợi
Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác xuất khẩu lao động, nên trong thời gian qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong tỉnh chú trọng tăng cường chỉ đạo triển khai và mang lại những kết quả đáng khích lệ. Theo đó, UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành các văn văn chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách, pháp luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng gồm có:
* Kế hoạch 392/KH-UBND ngày 10/3/2009 về việc triển khai thực hiện Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 về việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ các huyện nghèo đầy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020;
* Quyết định số 3824/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 về việc phê duyệt “Đề án Quy hoạch hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Bình đến năm 2020”.
* Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 25/3/2016 về việc thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình Giảm nghèo-Giải quyết việc làm tỉnh Quảng Bình trên cơ sở kiện toàn Ban Chỉ đạo Xóa đói Giảm nghèo - Giải quyết việc làm và Ban Chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững.v.v…
UBND tỉnh đã tham mưu Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm, trong đó đưa chỉ tiêu xuất khẩu lao động trên địa bàn toàn tỉnh bình quân mỗi năm 2.200 lao động.
Hàng năm, Ban chỉ đạo Chương trình đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tỉnh đều có kế hoạch và phân chỉ tiêu cụ
thể cho các địa phương, đơn vị để đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả;
Ngoài ra, UBND tỉnh đã có nhiều văn bản chỉ đạo các sở, ban ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện tốt chính sách, pháp luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Trên cơ sở các văn bản của Trung ương, của tỉnh các sở, ban ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố đã xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực hiện, cụ thể:
Ban chỉ đạo chương trình đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài các cấp được kiện toàn, tổ chức họp định kỳ theo quy định để bàn giải pháp triển khai thực hiện Chương trình hàng năm. Đồng thời, tiến hành kiểm tra, giám sát các chương trình giải quyết việc làm theo đúng quy định, công tác tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, phát hiện mô hình và nhân diện rộng được quan tâm thường xuyên; qua đó đã đề ra các giải pháp khắc phục kịp thời những vướng mắc, tồn tại.
Ngành Lao động - Thương binh và Xã hội và Công an tỉnh đã ký kết Chương trình phối hợp Liên ngành số 473/LN ngày 26/6/2008 và 640/LN- SLĐTBXH-CAT ngày 12/7/2012 về việc phối hợp công tác phòng ngừa và chống các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xuất khẩu lao động.v.v…
Ngoài ra, các ngân hàng cũng đã tạo thuận lợi cho NLĐ được vay vốn tham gia XKLĐ. Các cơ sở đào tạo nghề đã phối hợp với các doanh nghiệp tổ chức đào tạo và cung ứng lao động xuất khẩu. Các tổ chức đoàn thể phối hợp với các doanh nghiệp tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên tham gia XKLĐ. Các cơ quan thông tin đại chúng như: Báo Quảng Bình, Đài phát thanh truyền hình tỉnh, các đài truyền thanh địa phương phối hợp với cơ quan chức năng làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách về đào tạo nghề, XKLĐ.
2.3.2. Thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động ở tỉnh Quảng Bình