7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Những thuận lợi, khó khăn trong quản lý nhà nước về xây dựng nông
dựng nông thôn mới
2.2.1.1. Những thuận lợi
CTMTQG xây dựng NTM được ảng, Nhà nước quan tâm; cả hệ thống chính tr vào cuộc quyết liệt; nhân dân đ ng thuận; các sở, ngành của tỉnh, c c phòng, an, đoàn thể thành phố quan tâm tích cực triển khai thực hiện. iều kiện kinh tế - xã hội của thành phố thuận lợi h n c c huyện khác trên đ a bàn. 01 xã của thành phố được UBND tỉnh lựa chọn làm điểm chỉ đạo thực hiện chư ng trình (x Thuỵ Vân), do vậy khi bắt đầu thực hiện Chư ng trình xây dựng NTM thành phố có thuận lợi h n so với các huyện khác của tỉnh.
Thành phố Việt Trì là trung tâm kinh tế, văn h a x hội của tỉnh Ph Thọ, vì vậy thường xuyên nhận được sự quan tâm chỉ đạo s t sao của l nh đạo tỉnh. Trong những năm qua thành phố luôn nhận thức rõ việc ph t triển kết cấu hạ tầng là điều kiện đầu tiên và quyết đ nh tạo đà cho sự ph t triển. Vì vậy trong phư ng hướng ph t triển của thành phố, kết cấu hạ tầng đ được đặc iệt ch trọng, trong đ hệ thống giao thông được quan tâm đ ng mức. iện nay, hệ thống giao thông nội th , nhất là những tuyến giao thông kết nối với ên ngoài đ được nâng cấp, mở rộng.
V trí đ a lý của thành phố khá thuận lợi giao thông đường bộ có quốc lộ 2 Hà Nội - Phú Thọ - Tuyên Quang - Hà Giang và hệ thống giao thông đường thuỷ (sông Lô và sông Thao) nên trong tư ng lai sẽ th c đẩy tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố như: khu công nghiệp Thuỵ Vân, khu công nghiệp Bạch Hạc …là c hội để công nghiệp và d ch vụ phát triển mạnh, tạo điều kiện để Thành phố sắp xếp lại lực lượng lao động tại chỗ, tăng thu nhập và cải thiện đời sống khu vực nông thôn góp phần tăng cường chất lượng ngu n nhân lực, công t c chăm s c sức khoẻ, chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn được t ng ước nâng lên.
Vấn đề ph t triển mạng lưới điện, nước, ưu chính viễn thông cũng là một yếu tố quan trọng để thành phố đẩy nhanh tốc độ ph t triển. C c d ch vụ này đ ngày càng đ p ứng tốt h n nhu cầu của nhân dân.
Thành phố có hệ thống tuyên truyền, cổ động trực quan được quan tâm đầu tư như: hệ thống pa nô, p phích, ăng zôn, cổng chào, bảng led điện tử, đặc biệt là hệ thống truyền thanh c sở phủ s ng đảm bảo tới 100% khu dân cư. Chính vì vậy góp phần làm cho công tác quán triệt, tuyên truyền, vận động được triển khai tích cực, đ ng bộ, có hiệu quả đ tạo sự đ ng thuận, thống nhất cao trong các cấp ủy, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể và nhân dân trong tổ chức thực hiện chư ng trình NTM trên đ a bàn thành phố. Tại các xã, phong trào xây dựng NTM được triển khai sôi động đến các tầng lớp nhân dân trên đ a àn đ ng tình hưởng ứng và tự nguyện chung tay với chính quyền trong việc thực hiện.
Trước khi ph t động CTMTQG xây dựng NTM, thành phố đ và đang thực hiện nhiều chủ trư ng nhằm phát triển toàn diện về kinh tế nông nghiệp, tăng mức thu nhập cho bà con nông dân, trọng tâm là 4 chư ng trình kinh tế nông nghiệp trọng điểm như: Ph t triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, cận đô th ; chăn nuôi ò, lợn th t chất lượng cao; tr ng rau an toàn; phát triển
nuôi tr ng thủy sản. 10/10 xã đ tập trung chỉ đạo thực hiện chuyển đổi c cấu cây tr ng, vật nuôi, mùa vụ; đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa c giới hóa vào sản xuất; tổ chức rà soát, bố trí phân vùng sản xuất, tăng cường liên kết với doanh nghiệp đưa giống cây tr ng mới có năng suất, chất lượng, giá tr kinh tế cao vào sản xuất;... tạo đà th c đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống của người dân.
2.2.1.2. Những khó khăn
CTMTQG xây dựng NTM diễn ra trong giai đoạn kinh tế cả nước n i chung và thành phố Việt Trì n i riêng gặp nhiều kh khăn, h n nữa c nhiều dự n cần phải ưu tiên thực hiện nhằm chỉnh trang đô th nên đ giảm ngu n vốn đầu tư cho c c x làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành xây dựng nông thôn mới của c c x .
Kinh tế tập thể tuy đ được ch trọng ph t triển nhưng chậm và hiệu quả huy động chưa cao, kinh tế trang trại, gia trại ở quy mô nhỏ, công nghiệp - d ch vụ chưa ph t triển đ ng ộ. Việc xây dựng mô hình tổ chức sản xuất theo chuỗi gi tr t ng ngành hàng nông sản còn nhiều hạn chế, hoạt động kém hiệu quả, việc thu h t đầu tư của c c doanh nghiệp vào nông thôn còn hạn chế, ngu n lực đầu tư cho nông thôn mới chưa đ p ứng nhu cầu thực tế.
Việc ố trí vốn, huy động vốn đầu tư chưa đ p ứng được phư ng hướng ph t triển đề ra, nên c c công trình hạ tầng kỹ thuật chưa thực hiện được tốt chức năng tiền đề cho ph t triển kinh tế - x hội.
Trình độ dân trí không đều, ngu n nhân lực còn nhiều hạn chế về chất lượng. Nhận thức của nhân dân về xây dựng NTM còn chưa cao, vẫn còn trông chờ vào đầu tư t ngân s ch nhà nước. Khi mới triền khai thực hiện, một số cấp ủy, chính quyền c sở chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, ý nghĩa, nội dung của Chư ng trình, thiếu chủ động, s ng tạo trong qu trình tổ chức thực hiện.
Xây dựng nền sản xuất nông nghiệp hàng hoá là một nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng NTM. Tuy nhiên, vấn đề đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp vẫn chưa được giải quyết thoả đ ng. ầu tư cho nông nghiệp, nông thôn còn rất hạn chế. Do vậy, việc sản xuất nông nghiệp thành phố còn nặng về tr ng trọt và tập trung vào lư ng thực với tính hàng ho chưa cao. C c giống, cây con có giá tr kinh tế hàng ho chưa nhiều. Việc xây dựng vùng sản xuất hàng hoá tập trung còn c kh khăn nhất đ nh do tình trạng ruộng đất manh mún lại phải thường xuyên b thu h i đất phục vụ các dự án phát triển.
Xây dựng NTM cần kh nhiều vốn đầu tư. Song ngu n vốn đầu tư t NSNN cũng như ngu n vốn đ ng g p của người dân c hạn. Việc huy động ngu n vốn để đầu tư xây dựng NTM ở thành phố Việt Trì cũng như ở nhiều n i kh c gặp rất nhiều kh khăn.
2.2.2. Chủ trương, qu n đi m củ tỉnh Phú Thọ về xây dựng nông thôn mới
2.2.2.1. Giai đoạn 2011-2015
Căn cứ Quyết đ nh số 800/ -TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt CTMTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020, ngày 29/9/2010, UBND tỉnh Phú Thọ đ an hành Kế hoạch số 3359/KH-UBND về triển khai thực hiện Quyết đ nh số 800/ -TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ. Tiếp đ căn cứ Quyết đ nh số 342/ - TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM, ngày 17/7/2013, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Kế hoạch số 2686/KH-UBND, giai đoạn 2013 – 2015. Qua quá trình triển khai CT MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015, tỉnh Phú Thọ đ đạt được những thành công nhất đ nh, cụ thể là:
- Công tác quản lý điều hành: Tỉnh Phú Thọ đã sớm thành lập, kiện toàn các tổ chức chỉ đạo, quản lý, điều hành và thực hiện chư ng trình t cấp tỉnh đến cấp c sở theo đ ng quy đ nh. ND tỉnh đã ban hành 03 Ngh quyết; UBND tỉnh đã ban hành 06 Quyết đ nh và nhiều văn ản chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn, c c c chế, chính sách hỗ trợ thực hiện chư ng trình xây dựng nông thôn mới.
- Về công tác thông tin tuyên truyền: Thực hiện tốt 5 nội dung cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn h a khu dân cư" gắn với chư ng trình xây dựng nông thôn mới. Hình thức tuyên truyền: Trên các phư ng tiện thông tin đại chúng, qua panô, khẩu hiệu, tổ chức hội ngh , hội thảo.
- Công tác đào tạo, tập huấn: Công t c đào tạo, tập huấn được chú trọng triển khai thực hiện nhằm trang b những kiến thức c ản và chuyên sâu về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ tham gia thực hiện chư ng trình.
- Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chương trình: Quá trình triển khai thực hiện Chư ng trình được Tỉnh ủy, ND và UBND thường xuyên quan tâm chỉ đạo và kiểm tra, giám sát. Lãnh đạo các sở, ngành trực tiếp chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện chư ng trình đối với các huyện, thành, th và k p thời tháo g c c kh khăn vướng mắc, đề xuất với tỉnh sửa đổi c chế chính sách phù hợp với điều kiện thực tế của đ a phư ng.
- Về huy động nguồn lực: Giai đoạn 2011 - 2015 đã huy động được khoảng 5.812,2 tỷ đ ng (vốn đầu tư ph t triển là 4.649,8 tỷ đ ng; vốn sự nghiệp là 1.162,4 tỷ đ ng).
b. Kết quả thực hiện y dựng NTM theo các nhóm tiêu chí:
- Về quy hoạch nông thôn mới: C c đ a phư ng trên đ a bàn tỉnh đã chỉ đạo hoàn thành công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới.
- Về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội: ua 5 năm triển khai chư ng trình đã góp phần phát triển nhanh hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo đà cho ph t triển kinh tế - xã hội và tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân. ến hết năm 2015 toàn tỉnh có 49/247 xã đạt tiêu chí giao thông (chiếm 19,8%); 58/247 xã đạt tiêu chí thủy lợi (chiếm 23,5%); 230/247 xã đạt tiêu chí điện (chiếm 93,1%); 88/247 xã đạt tiêu chí trường học (chiếm 35,6%); 121/247 xã đạt tiêu chí c sở vật chất văn h a (chiếm 49%); 80/234 xã (13 xã không có quy hoạch chợ) đạt tiêu chí chợ nông thôn (chiếm 34.2%); 215/247 xã đạt tiêu chí ưu điện (chiếm 87%); 118/247 xã đạt tiêu chí nhà ở dân cư (chiếm 47,8%).
- Về phát triển sản xuất, tăng thu nhập, giảm nghèo: Trong quá trình chỉ đạo triển khai chư ng trình, công tác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân được chú trọng và đặt lên hàng đầu. ến hết năm 2015, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt 22,3 triệu đ ng/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo còn 7,89%. Có 135/247 xã đạt tiêu chí thu nhập (chiếm 54,7%), có 113/247 xã đạt tiêu chí hộ nghèo (chiếm 45,7%), có 211/247 xã đạt tiêu chí tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên (chiếm 85,4%), có 224/247 xã đạt tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất (chiếm 90,7%).
- Về giáo dục - văn hóa - xã hội - môi trường: Chất lượng giáo dục ngày càng được nâng cao; hệ thống y tế chăm s c sức khỏe cho người dân được đầu tư ngày càng đ ng bộ; các hoạt động văn h a văn nghệ, thể thao quần ch ng được đẩy mạnh và đa dạng hóa; các hoạt động giữ gìn, bảo vệ môi trường được triển khai mạnh mẽ. ến hết năm 2015 toàn tỉnh có 159/247 xã đạt tiêu chí giáo dục (chiếm 64,4%); 96/247 xã đạt tiêu chí y tế (đạt 38,9%); 215/247 xã đạt tiêu chí văn h a (chiếm 87%); 65/247 xã đạt tiêu chí môi trường (chiếm 26,3%).
- Về xây dựng hệ thống t chức chính trị xã hội và gìn giữ an ninh, trật tự xã hội: C c đ a phư ng đã chú trọng xây dựng hệ thống tổ chức chính tr xã hội đạt trong sạch vững mạnh; tình hình an ninh, trật tự nông thôn được giữ vững. ến hết năm 2015 toàn tỉnh có 234/247 xã đạt tiêu chí hệ thống chính tr xã hội (đạt 94,7%); 187/247 xã đạt tiêu chí an ninh trật tự xã hội (đạt 75,7%).
2.2.2.2. Giai đoạn 2016-2020
Căn cứ Quyết đ nh số 558/ -TTg ngày 05/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Tiêu chí huyện nông thôn mới và Quy đ nh th xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới; căn cứ Ngh quyết ại hội đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020; Ngh quyết số 07-NQ/TU ngày 12/4/2016 của Ban chấp hành ảng bộ tỉnh Phú Thọ khóa XVIII; ngày 04/5/2016, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Kế hoạch số 1623/KH-UBND về Kế hoạch thực hiện Chư ng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020. Cụ thể là:
a) Mục tiêu chung: Xây dựng nông thôn mới để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân khu vực nông thôn; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội t ng ước hiện đại; c cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, d ch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô th theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ình đẳng, ổn đ nh, giàu bản sắc văn h a dân tộc; môi trường sinh th i được bảo vệ; an ninh, trật tự được giữ vững.
b. Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:
- Toàn tỉnh c 124 x đạt và c ản đạt chuẩn nông thôn mới (trong đ có ít nhất 57 x đạt chuẩn nông thôn mới), khuyến khích c c đ a phư ng c khả năng huy động ngu n lực phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới ngoài 57 xã
trong kế hoạch; có thêm huyện Thanh Thủy đạt chuẩn nông thôn mới; bình quân tiêu chí toàn tỉnh đạt 15 tiêu chí/x , không c x dưới 8 tiêu chí.
Phấn đấu thực hiện theo bộ tiêu chí quốc gia NTM đến năm 2020: - Về quy hoạch nông thôn mới: Rà so t, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã phù hợp với tình hình thực tế tại c c đ a phư ng; c 247/247 x đạt tiêu chí quy hoạch theo quy đ nh.
- Về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội: C 124/247 x đạt tiêu chí giao thông (chiếm 50,2%); 124/247 x đạt tiêu chí thủy lợi (chiếm 50,2%); 247/247 x đạt tiêu chí điện (chiếm 100%); 160/247 x đạt tiêu chí trường học (chiếm 64,8%); 160/247 x đạt tiêu chí c sở vật chất văn h a (chiếm 64,8%); 127/234 xã (13 xã không có quy hoạch chợ) đạt tiêu chí chợ nông thôn (chiếm 54,3%); 247/247 x đạt tiêu chí ưu điện (chiếm 100%); 230/247 x đạt tiêu chí nhà ở dân cư (chiếm 93,1%).
- Về phát triển sản xuất, tăng thu nhập, giảm nghèo: C 196/247 x đạt tiêu chí thu nhập (chiếm 79,4%), c 137/247 x đạt tiêu chí hộ nghèo (chiếm 55,5%), c 247/247 x đạt tiêu chí tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên (chiếm 100%), c 240/247 x đạt tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất (chiếm 97%).
- Về giáo dục - văn h a - xã hội - môi trường: C 185/247 x đạt tiêu chí giáo dục (chiếm 74,9%); 247/247 x đạt tiêu chí y tế (chiếm 100%); 247/247 x đạt tiêu chí văn h a (chiếm 100%); 124/247 x đạt tiêu chí môi trường (chiếm 50,2%).
- Về xây dựng hệ thống tổ chức chính tr xã hội và gìn giữ an ninh, trật tự xã hội: C 247/247 x đạt tiêu chí hệ thống chính tr xã hội (đạt 100%); 247/247 x đạt tiêu chí an ninh trật tự xã hội (đạt 100%).
c. Nhiệm vụ chủ yếu:
Tiếp tục tập trung chỉ đạo thực hiện theo 11 nội dung Quyết đ nh số 800/ -TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chư ng
trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, cụ thể:
- Nhiệm vụ đối với 124 x đạt chuẩn và c ản đạt chuẩn nông thôn mới (trong đ c ít nhất 57 x đạt chuẩn): ối với c c x đ đạt chuẩn nông thôn mới: C c đ a phư ng tiếp tục chỉ đạo duy trì và nâng cao chất lượng các