7. Kết cấu của luận văn
2.2.3. Thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở thành phố
thành phố Việt Trì trong thời gian qua
2.2.3.1. Chủ trương, đường lối y dựng nông thôn mới
Thực hiện Kế hoạch số 3359/KH-UBND ngày 28/9/2010 của UBND tỉnh Phú Thọ triển khai Quyết đ nh số 800/ -TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Chư ng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020"; UBND thành phố Việt Trì ban hành Kế
hoạch 2026/KH-UBND ngày 14/9/2011 về việc triển khai thực hiện Chư ng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM.
Căn cứ c c Văn ản hướng dẫn của Trung Ư ng, của tỉnh, trên c sở khả năng cân đối ngu n lực và điều kiện thực tế tại đ a phư ng, thành phố Việt Trì x c đ nh những nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo, l nh đạo trong quản lý nhà nước về xây dựng NTM, đ là:
- Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đ ng bộ và t ng ước hiện đại, bền vững; c cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, d ch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô th theo quy hoạch; xã hội dân chủ, ổn đ nh, giàu bản sắc văn ho dân tộc; môi trường sinh th i được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất tinh thần của người dân càng được nâng cao theo đ nh hướng xã hội chủ nghĩa.
- Thực hiện phư ng châm “nhà nước và nhân dân c ng làm”, tạo điều kiện cho “dân iết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và c ng hưởng lợi trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Phấn đấu tỷ lệ số x trên đ a bàn thành phố đạt chuẩn xã nông thôn mới đến năm 2015 đạt 80%. Các xã còn lại c ản đạt chuẩn xã nông thôn mới.
- Nâng cao số lượng, chất lượng t ng tiêu chí nông thôn mới của các xã để đảm bảo thực hiện đ ng lộ trình xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch được phê duyệt.
Thành uỷ, Hội đ ng nhân dân, UBND Thành phố tập trung quan tâm chỉ đạo sát sao CTMTQG xây dựng NTM qua việc ban hành Ngh quyết, Kế hoạch, Chư ng trình, uyết đ nh để triển khai thực hiện đến các cấp uỷ ảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính tr và nhân dân trên đ a bàn. Yếu tố góp phần thành công của Chư ng trình xây dựng NTM trong 7 năm qua công
tác chỉ đạo điều hành đ đặc biệt quan tâm phát huy vai trò của c c đoàn thể chính tr xã hội tại đ a phư ng. T đ , đ ph t huy được vai trò tích cực của c c đoàn thể như: ội Nông dân trong phát triển sản xuất và vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân tham gia Chư ng trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Hội Phụ nữ trong công tác vận động hội viên hưởng ứng phong trào thi đua “5 không, 3 sạch” gắn với phong trào thi đua “Chung sức xây dựng nông thôn mới” tạo nên một nét đẹp mới cho t ng gia đình, thôn x m; oàn Thanh niên, ội cựu chiến binh xã với phong trào “xanh-sạch-đẹp” tạo nên những tuyến đường hoa, xây dựng những tuyến đường giao thông liên xóm, phát triển kinh tế trong thanh niên nông thôn. MTTQ với công tác giám sát cộng đ ng đảm bảo các dự án xây dựng hạ tầng nông thôn tại 100% xã trên đ a bàn Thành phố đảm bảo chất lượng và đ ng tiến độ. ng thời trong quá trình chỉ đạo điều hành Chư ng trình xây dựng NTM gắn với chư ng trình c cấu ngành nông nghiệp đ được quan tâm chỉ đạo s t sao, c giới hoá và sản xuất theo hướng an toàn đ được áp dụng tạo nên vùng sản xuất cây ăn tr i, rau màu mang đặc trưng riêng của c c x và đưa sản xuất nông nghiệp của thành phố Việt Trì phát triển theo hướng bền vững.
2.2.3.2. Ban hành và t chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với y dựng nông thôn mới
Quán triệt quan điểm của ảng, Nhà nước và của tỉnh Phú Thọ về CTMTQG xây dựng NTM, trong 7 năm, thành phố Việt Trì đ chủ động ban hành nhiều chủ trư ng, chính s ch nhằm chỉ đạo, triển khai thực hiện đạt kết quả cao các nội dung của chư ng trình ngay t những ngày đầu, th ng đầu.
UBND các cấp và các phòng ban chức năng đ tăng cường công tác quản lý, điều hành nhằm thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ giải pháp thực hiện Chư ng trình xây dựng NTM; thông qua việc xây dựng Kế hoạch hàng năm, hướng dẫn thực hiện các tiêu chí và chỉ tiêu, cụ thể h a c chế chính
sách, góp phần quan trọng th c đẩy phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh - quốc phòng để thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng NTM. Ngoài kế hoạch dài hạn, trong giai đoạn 2010- 2015, giai đoạn 2016-2020; Thành ủy, ND- UBND thành phố đ an hành c c văn ản l nh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức quản lý để thực hiện chư ng trình một cách có hiệu quả.
- Thực hiện Ngh quyết số 28-NQ/TU ngày 20/11/2009 của Ban chấp hành ảng bộ tỉnh về phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 và Kế hoạch số 3359/KH-UBND ngày 28/9/2010 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc triển khai thực hiện quyết đ nh số 800/ -TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Chư ng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020", UBND Thành phố đ c Kế hoạch số 2026/KH- UBND ngày 14/9/2011 về việc triển khai thực hiện Quyết đ nh số 800/ -TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chư ng trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020.
- ND thành phố có Ngh quyết số 25/2012/NQ- ND ngày 19/7/2012 về Kế hoạch xây dựng nông thôn mới thành phố Việt Trì giai đoạn 2012-2015.
- Quyết đ nh số 7241/ -UBND ngày 22/7/2011 của Chủ t ch UBND thành phố về việc kiện toàn BC CTMT G xây dựng NTM thành phố Việt Trì thay thế Quyết đ nh số 11957/ -UBND ngày 12/10/2010 của Chủ t ch UBND thành phố Việt Trì; Quyết đ nh số 11958/ -UBND ngày 12/10/2010 về việc Ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới thành phố Việt Trì. Ban chỉ đạo c Văn ản số 1782/CV- BC ngày 15/8/2011 và Văn ản số 2025/CV-BC ngày 14/9/2011 về việc phân công nhiệm vụ thành viên BC Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; đ chỉ đạo thành lập các tổ chức chỉ đạo, quản lý điều hành và thực hiện Chư ng trình t cấp thành phố đến cấp x theo đ ng quy đ nh (Thành phố: Thành lập Ban chỉ đạo, tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo. Cấp xã: Thành lập Ban chỉ
đạo, Ban quản lý Chư ng trình và Ban Ph t triển thôn). Các Ban chỉ đạo, Ban quản lý và tổ giúp việc, Ban Phát triển thôn đều ban hành quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cụ thể cho t ng thành viên; được kiện toàn, bổ sung k p thời khi có biến động về tổ chức, đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên.
- Kế hoạch 965/KH-UBND ngày 11/5/2016 của UBND thành phố Việt Trì về thực hiện chư ng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên đ a àn giai đoạn 2016-2020. Nhiều chư ng trình, dự án l ng ghép được thành phố xây dựng và triển khai nhằm tạo động lực cho chư ng trình xây dựng NTM sớm về đích, tiêu iểu như: chư ng trình đào tạo nghề, giải quyết việc làm; phát triển sản xuất nông nghiệp cận đô th , tăng gi tr , hiệu quả trên đ n v diện tích; nâng cao chất lượng ngu n nhân lực, đ p ứng yêu cầu CNH, đất nước giai đoạn 2011 – 2020 nâng cao chất lượng, hiệu quả làm việc của đội ngũ c n ộ, công chức cấp x , giai đoạn 2011 – 2020; Kế hoạch đảm bảo an ninh trật tự, giai đoạn 2011 – 2020. Trên c sở kế hoạch của UBND thành phố, BC chư ng trình xây dựng NTM thành phố đ nhiều văn ản chỉ đạo để tổ chức thực hiện chư ng trình NTM.
Cùng với việc an hành c c văn ản chỉ đạo điều hành, UBND thành phố còn chỉ đạo c c x căn cứ kế hoạch xây dựng NTM của thành phố đến năm 2020 và thực tế của đ a phư ng để xây dựng quy hoạch, đề án, dự án cụ thể; l ng ghép nhiệm vụ xây dựng NTM với c c chư ng trình mục tiêu phát triển KT-XH ở đ a phư ng; về xây dựng c sở hạ tầng, phát triển sản xuất, huy động và l ng ghép ngu n vốn, quy trình thủ tục thanh quyết toán...tổ chức công khai quy hoạch xây dựng NTM đến khu dân cư để cán bộ và nhân dân được biết, tham gia đ ng g p ý kiến và thực hiện. Thành phố cũng chỉ đạo các ngành và phối hợp chặt chẽ với MTT , c c đoàn thể căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của t ng tổ chức xây dựng kế hoạch,
trong đ x c đ nh rõ nhiệm vụ trọng tâm, lựa chọn tiêu chí, công việc cụ thể để chỉ đạo thực hiện.
2.2.3.3. T chức bộ máy quản lý nhà nước về y dựng nông thôn mới
a) Cấp Thành phố:
Ngày 12/10/2010, UBND thành phố Việt Trì ban hành Quyết đ nh số 11957/ -UBND về việc thành lập BC CTMT G về xây dựng NTM thành phố Việt Trì do đ ng chí Chủ t ch UBND thành phố làm Trưởng an, đ ng chí Phó chủ t ch phụ trách kinh tế làm Ph Trưởng an thường trực, đ ng chí Trưởng phòng Kinh tế làm Ph Trưởng ban; thành viên Ban Chỉ đạo g m cấp uỷ, trưởng c c phòng, an, ngành, đoàn thể liên quan.
Ngày 22/7/2011, UBND thành phố ban hành Quyết đ nh số 7241/ - UBND về việc kiện toàn Ban chỉ đạo Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thành phố Việt Trì.
Ngày 10/8/2011, BC Thành phố ban hành Quyết đ nh số 7690/ - BC về việc thành lập Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo xây dựng NTM Thành phố.
Ngày 15/8/2011, BC Thành phố an hành Văn ản số 1782/CV-BC về việc phân công nhiệm vụ thành viên Ban chỉ đạo Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trực tiếp chỉ đạo, theo dõi đ a bàn.
Ngày 13/3/2017, UBND thành phố Việt Trì ban hành Quyết đ nh số 1811/ -UBND về việc thành lập Văn phòng điều phối Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2020, do đ ng chí Phó Chủ t ch UBND thành phố làm Ch nh văn phòng, đ ng chí Trưởng phòng Kinh tế làm Ph Ch nh văn phòng.
Thành lập và kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố giai đoạn 2011-2020; Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố do đ ng chí Chủ t ch UBND làm Trưởng ban; thành viên Ban Chỉ đạo g m c 24 đ ng chí là lãnh
đạo c c phòng, an, đoàn thể thành phố; Ban Chỉ đạo đ phân công nhiệm vụ cụ thể cho t ng thành viên để chỉ đạo, hướng dẫn, tham gia triển khai cụ thể đến cấp ủy, chính quyền c sở; c c phòng, an, đoàn thể cử cán bộ chuyên môn theo dõi, tham mưu thực hiện các tiêu chí thuộc ngành phụ trách. Thành lập Văn phòng iều phối xây dựng nông thôn mới thành phố g m 16 đ ng chí, do đ ng chí Phó Chủ t ch UBND làm Chánh văn phòng; an hành quy chế làm việc của Văn phòng iều phối xây dựng NTM thành phố.
b) Cấp xã:
Ban thường vụ ảng uỷ xã ban hành Quyết đ nh thành lập BC Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM do đ ng chí Bí thư ảng uỷ x làm Trưởng an, đ ng chí Ph Bí thư ảng uỷ và Chủ t ch UBND xã làm Ph Trưởng ban; thành viên Ban Chỉ đạo g m cấp uỷ, cán bộ an ngành, đoàn thể liên quan; thành lập Ban quản lý do đ ng chí Chủ t ch UBND xã làm trưởng ban.
100% các xã có thành lập Ban phát triển thôn và thành lập Ban Giám s t đầu tư cộng đ ng để tham gia gi m s t c c công trình đầu tư xây dựng c bản.
C c x (10/10 x ) đ thành lập Ban Chỉ đạo, Ban uản lý xây dựng nông thôn mới cấp x ; Ban Chỉ đạo cấp x do đ ng chí Bí thư làm Trưởng an; Ban uản lý cấp x do đ ng chí Chủ t ch UBND làm Trưởng an; 94/94 khu đ thành lập Ban Ph t triển thôn do đ ng chí Bí thư chi ộ hoặc Trưởng thôn làm Trưởng an; đ ng thời phân công nhiệm vụ cụ thể cho c n ộ, công chức x phụ tr ch t ng thôn, t ng tiêu chí để tổ chức thực hiện; 10/10 x đ ố trí c n ộ chuyên tr ch theo dõi phụ tr ch Chư ng trình xây dựng nông thôn mới trên đ a àn x theo uyết đ nh số 1996/ -TTg ngày 04/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ.
Trong quá trình xây dựng NTM, việc chuẩn hóa cán bộ và t ng ước nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ c n ộ công chức trong BC xây dựng NTM nói riêng và cán bộ, công chức n i chung cũng được thành phố quan tâm thực hiện. Chính vì vậy, sau 7 năm, số cán bộ, công chức trên đ a bàn thành phố nói chung và cán bộ công chức cấp x c trình độ văn h a, trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính tr không ng ng tăng lên. 10/10 xã có 100% cán bộ, công chức đủ về số lượng, chất lượng đạt chuẩn, đ p ứng được tiêu chuẩn theo quy đ nh tại Quyết đ nh số 04/2004/ -BND ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy đ nh tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức ở x , phường, th trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức x , phường, th trấn. Tổng số cán bộ, công chức 10 xã hiện c 213 người trong đ : Trình độ đại học và sau đại học 171 người
(đạt tỷ lệ 80,28%); cao đẳng - trung cấp 42 người (đạt tỷ lệ 19,72%); về lý luận chính tr : cao cấp 17 người (đạt tỷ lệ 7,98%); trung cấp 163 người (đạt tỷ lệ 76,53%); s cấp 33 người (đạt tỷ lệ 15,49%); 100% có chứng chỉ b i dư ng Quản lý nhà nước.
80,28% 19,72%
Đai học, Sau ĐH
Cao đẳng ,Trung cấp
Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Việt Trì năm 2017
Hình 2.1. Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Việt Trì năm 2017
Có thể thấy rằng, bộ máy chỉ đạo, quản lý điều hành xây dựng nông thôn mới t thành phố đến c c x đ đi vào hoạt động nề nếp, chính sách của thành phố được điều chỉnh cùng với chính sách của tỉnh được phổ biến đến tận người dân; sản xuất nông nghiệp đạt kh . Tính đến 30/12/2017, thành phố Việt Trì đ c 09/10 x được UBND tỉnh Phú Thọ công nhận đạt chuẩn nông thôn mới.
2.2.3.4. T chức chỉ đạo thực hiện các nội dung y dựng nông thôn mới
UBND thành phố đ tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt c c văn bản của TW, của Tỉnh về các chủ trư ng, chính sách trong xây dựng NTM đến các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính tr - xã hội và nhân dân trên đ a bàn thành phố. Ban hành các Ngh quyết, Quyết đ nh, Kế hoạch thực hiện, Chư ng trình công t c, Văn ản, Thông báo... nhằm tập trung chỉ đạo về kiện toàn bộ m y BC c c cấp, triển khai thực hiện Chư ng