a) Yếu tố chính trị
Qua việc nghiên cứu quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác thanh tra cho thấy, hơn 70 năm qua, cùng với sự lớn mạnh và phát triển của đất nước, công tác thanh tra luôn luôn được Đảng và Nhà nước coi trọng và nhất quán phương châm tăng cường củng cố và phát triển để đáp ứng yêu cầu nhà nước qua mỗi thời kỳ cách mạng của đất nước. Mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ lịch sử, đất nước ta có một nhiệm vụ chính trị riêng, chính vì thế hoạt động thanh tra cũng vận hành phù hợp để góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị chung của đất nước.
Vào những năm mới dành độc lập, nhiệm vụ chính trị đặt ra là ổn định đời sống nhân dân trên cơ sở tôn trọng và bảo đảm các quyền của người dân được thực thi. Từ ý nghĩa đó ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL, thành lập Ban thanh tra đặc biệt, trong đó nêu rõ: “Ban thanh tra đặc biệt có toàn quyền nhận các đơn khiếu nại của dân; điều tra, hỏi chứng, xem xét các tài liệu giấy tờ của UBND hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho công việc giám sát; đình chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào trong UBND hay của Chính phủ đã phạm lỗi" [21]. Người dành sự quan tâm đặc biệt đối với công tác thanh tra trong sự nghiệp cách mạng chung của cả nước. Nội dung mà công tác thanh tra hướng tới trong thời gian này là giải quyết các khiếu nại của nhân dân và thanh tra, xem xét sự thi hành chủ trương, chính sách của Chính phủ.
Sau một thời gian dài, đất nước ta đã có nhiều thành tựu trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, giai đoạn mới đặt ra cho chúng ta nhiều thách thức, hoạt động thanh tra cũng có những thay đổi phù hợp, trong đó phải kể đến sự ra đời của Chỉ thị số 38 CT/TW ngày 20/2/1984 của Ban bí thư Trung ương: "trước mắt, cũng như lâu dài, công tác thanh tra có tác dụng quan trọng trực tiếp đối với việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, giữ gìn pháp luật của Nhà nước" và "cần tăng cường cho các tổ chức thanh tra có đủ số lượng cán bộ
thanh tra có phẩm chất, đạo đức tốt và có kiến thức, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn" [1] hoặc Nghị quyết số 26-HĐBT ngày 15/2/1984: "Thanh tra là một khâu không thể thiếu trong công tác lãnh đạo. Đường lối chủ trương của Đảng được Nhà nước cụ thể hoá bằng các chủ trương, chính sách và bằng việc tổ chức thực hiện, đồng thời phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc tiến hành chủ trương chính sách đã đề ra. Mặt khác, đứng về Nhà nước và xã hội phải tăng cường xây dựng tổ chức ngành thanh tra" và "tổ chức thanh tra phải là một tổ chức có hiệu lực của Nhà nước chuyên chính vô sản, đồng thời phải là một hình thức tổ chức của quần chúng để thực hiện quyền làm chủ của mình trong kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước".
Ngày 01/4/1990, Hội đồng Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh Thanh tra, đến năm 2004 Quốc hội ban hành Luật Thanh tra đây là văn bản pháp lý cao nhất từ trước tới nay có phạm vi điều chỉnh tổng quát nhất, đề cập nhiều vấn đề có liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra. Luật Thanh tra ra đời có ý nghĩa quan trọng về thực tiễn và lý luận. Đây là sự cụ thể ở mức cao quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với công tác thanh tra: “thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước” . Trên cơ sở tổng kết thực tiễn tổ chức và hoạt động thanh tra; kế thừa các quy định còn phù hợp của Luật Thanh tra năm 2004; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các nước trên thế giới về công tác thanh tra, Quốc hội khóa XIII đã ban hành Luật Thanh tra năm 2010 với nhiều thay đổi về tổ chức, hoạt động thanh tra như làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, phương thức hoạt động thanh tra và sự phối hợp của các cơ quan thanh tra, khắc phục sự chồng chéo, trùng lắp trong hoạt động thanh tra; bảo đảm sự phối hợp có hiệu quả giữa các công cụ giám sát, kiểm tra, thanh tra của bộ máy nhà nước và của cả hệ thống chính trị đối với hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân. Hiến pháp năm 2013 một lần nữa quy định chức năng thanh tra gắn liền với nhiệm vụ của Chính phủ tại khoản 5, điều 96 như sau: “tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước...” [29].Hiến pháp là cơ sở để Thủ tướng Chính phủ ban
hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015. với tinh thần nâng cao địa vị pháp lý của các cơ quan thanh tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; xây dựng ngành Thanh tra với đội ngũ nhân lực hội đủ năng lực, trình độ, phẩm chất nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và hội nhập quốc tế.
Thanh tra TDSDCC là một hoạt động của ngành thanh tra, vì thế đặt ra yêu cầu mới trong thời kỳ mở cửa đó là quản lý tốt hoạt động liên quan đến đội ngũ công chức, những người đang thực thi nhiệm vụ trong các cơ quan nhà nước. Qua trình thanh tra chịu áp lực không nhỏ từ xã hội cũng như yêu cầu của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền. Để đảm bảo đáp ứng yêu cầu chính trị nào hiện nay thanh tra TDSDCC cần theo dõi, xem xét việc chấp hành các kế hoạch chỉ thị, chính sách đó, các địa phương.
b) Yếu tố pháp luật
Tuân thủ pháp luật mang đến hiệu quả của pháp luật được thực hiện trên thực tế. Pháp luật ban hành ra là để tất cả mọi ngời thực hiện và tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật. Chính vì thế hoạt động thanh tra cũng phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật. Có thể nói tuân thủ pháp luật nói chung và các quy định pháp luật về thanh tra nói riêng là thước đo hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra. Mức độ hoàn thiện của pháp luật ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của công tác thanh tra.
Pháp luật có liên quan đến hoạt động thanh tra trong lĩnh vực TDSDCC bao gồm hai nhóm: các văn bản pháp luật về công chức và TDSDCC và các văn bản về thanh tra.
Thứ nhất, pháp luật về tuyển dụng, sử dụng công chức
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức tạo cơ sở pháp lý giúp cơ quan, đơn vị xây dựng văn bản quản lý, tổ chức thực hiện công tác cán bộ có quy trình, quy
định cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ hơn. Việc đổi mới công tác cán bộ đã đặt ra yêu cầu đó là hệ thống pháp luật phải phù hợp với thực tiễn.
Ngày 01/12/2017 Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 2823/QĐ-BNV về phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Nội vụ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 với mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; có số lượng và cơ cấu hợp lý; có phẩm chất đạo đức tốt, năng động, sáng tạo; đề cao trách nhiệm giải trình, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ” [10]. Đây đã trở thành định hướng cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân xây dựng kế hoạch, quy hoạch và hoàn thiện cơ chế chính sách công tác cán bộ trong những năm gần đây.
Ngày 29/11/2018 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 161/2018/NĐ-CP quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức và thăng hạng viên chức đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ- CP, và ngày 14/5/2019 Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 03/2019/TT-BNV sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập với những điểm mới thắt chặt hơn nữa quy trình TDSDCC nhằm tăng tính cạnh tranh minh bạch, công bằng; hạn chế tiêu cực.
Thứ hai, các văn bản pháp luật về Thanh tra
Từ định hướng của các văn kiện Đảng như Nghị quyết số 48/2005/NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung tương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; Kết luận Hội nghị Trung ương 5 (Khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng lãng phí… đã chỉ rõ cần đẩy mạnh thanh tra, tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm của các cơ quan thanh tra, tăng cường thanh tra việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ công vụ… trong đó có nội dung về TDSDCC.
Trên cơ sở đó, hệ thống pháp luật về thanh tra đã được ban hành với văn bản cụ thể như: Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/2012 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Nội vụ; Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 của Bộ Nội vụ đã Quy định quy trình, nội dung thanh tra về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động thanh tra TDSDCC.
c) Yếu tố tập quán - văn hóa
Tập quán văn hóa có một ảnh hưởng không thể phủ nhận đối với pháp luật, đặc biệt trong quản lý nhà nước trên các lĩnh vực. Tập quán văn hóa chính là những chuẩn mực của hành vi của con người trong cuộc sống. Do đó, việc xây dựng pháp luật phải dựa trên những kinh nghiệm văn hóa, tức là pháp luật phải có khả năng biến thành văn hóa để điều chỉnh cuộc sống. Văn hóa điều chỉnh hành vi của con người mạnh hơn cả pháp luật. Vì thế pháp luật phải được xây dựng dựa trên những kinh nghiệm văn hóa đã có trong cuộc sống.
Tập quán – văn hóa ảnh hưởng không chỉ đến pháp luật mà còn tác động trực tiếp tới tổ chức, hoạt động của cơ quan và công chức nhà nước. Trong lĩnh vực thanh tra TDSDCC thì yếu tố tập quán – văn hóa được hiểu là những kinh nghiệm, thói quen mà cán bộ, công chức đang áp dụng để giải quyết công việc mà pháp luật cho phép.
Thực tế cho thấy ở Việt Nam không có tập quán, truyền thống “soi xét lại”
các quy định TDSDCC. Thường xem việc TDSDCC là trách nhiệm của người đứng đầu, cho nên dẫn đến tình trạng thụ động, bị động trong tuân thủ các quy định của lãnh đạo về TDSDCC. Ở Việt Nam chưa hình thành văn hóa thi tuyển, văn hóa công khai, minh bạch trong tuyển dụng, sử dụng nên dẫn đến tình trạng thi cử không minh bạch, còn chạy điểm, tiêu cực trong thi cử.
Có thể nói Tập quán – văn hóa không giải quyết tốt sẽ trở thành những rào cản rất lớn cho công tác thanh tra. Thậm chí ở nhiều cơ quan việc TDSDCC còn là vấn đề bí mật nên không thể giám sát. Tình trạng nàydiễn ra thường xuyên gây ảnh hưởng rất lớn đến việc thu thập thông tin để giải quyết, xử lý đối với các cuộc thanh tra.