2.1. Khái quát về huyện Phú Xuyên
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên
Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Phú Xuyên gồm có 1 Chủ tịch UBND huyện và 3 Phó Chủ tịch UBND huyện và 12 phòng ban chuyên môn trực thuộc.
2.1.2.1. Vị trí, chức năng của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyệnPhú XuyênPhú Xuyên Phú Xuyên
Ngày 05/5/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
Theo quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí, việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND
cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương.
2.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên
- Trình UBND ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách HCNN thuộc lĩnh vực QLNN được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật.
- Giúp UBND thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của UBND.
- Giúp UBND QLNN đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư, các hội hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật.
- Huớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn cho UBND xã, thị trấn.
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác QLNN và chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND và sở quản lý ngành, lĩnh vực.
- Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của UBND.
- Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thuởng, kỷ luật, đào tạo và bồi duỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của UBND. - Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và phân công của UBND.
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND giao hoặc theo quy định của pháp luật.
2.1.2.3. Đặc điểm nguồn nhân lực tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên
a) Đặc điểm nguồn nhân lực - Về cơ cấu độ tuổi, giới tính
Bảng 2.1.Cơ cấu giới tính của công chức thuộc UBND huyện Phú Xuyên
Giới tính Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Nam 76 61.8
Nữ 47 38.2
Tổng số 123 100
(Nguồn: Phòng nội vụ huyện Phú Xuyên -2016)
Giới tính của công chức tại UBND huyện Phú Xuyên có phần chênh lệch, số lượng nam giới chiếm tỷ lệ nhiều hơn 76 người (chiếm 61,8 %), - Cơ cấu về độ tuổi
Bảng 2.2. Cơ cấu độ tuổi của công chức thuộc UBND huyện Phú Xuyên
Độ tuổi Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
≤ 30 25 20
30 -45 62 50
> 45 36 30
Tổng 123 100
Số công chức trong độ tuổi từ 30 - 45 chiếm 50%, đây được coi là độ tuổi vàng vì họ có sức khỏe tốt, có kinh nghiệm, nhiệt tình, không ngại tiếp cận những phương pháp làm việc mới. Đây là những yếu tố thuận lợi cho họ nhằm phát triển bản thân, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Số công chức trong độ tuổi trên 45, chiếm 30%, những công chức lớn tuổi có kinh nghiệm nhưng hạn chế trong việc tiếp cận với khoa học công nghệ và khả năng xử lý công việc chậm, cũng như nắm bắt cái mới còn hạn chế, đây cũng là tình trạng chung của các cơ quan nhà nước. Số công chức độ tuổi dưới 30 chiếm 20%, đây là lực lượng có sức khỏe tốt, nhiệt tình, tuy nhiên chưa có nhiều kinh nghiệm trong xử lý công việc.
- Cơ cấu về lao động theo kinh nghiệm
Bảng 2.3. Cơ cấu lao động theo kinh nghiệm
Số năm làm việc Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
< 10 42 34
10-20 44 36
20 -38 37 30
Tổng 123 100
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Hầu hết công chức làm việc tại UBND huyện Phú Xuyên đều có kinh nghiệm làm việc lâu năm, từ 10 - 20 năm kinh nghiệm chiếm 36%, số lao động làm việc từ 20 năm đến 38 năm chiếm 30%, số công chức có kinh nghiệm làm việc dưới 10 năm chiếm 34 %.
- Cơ cấu theo trình độ
Bảng 2.4. Cơ cấu theo trình độ
Trình độ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Thạc sỹ 8 6.5 Đại học 93 75.6 Cao đằng 1 4.1 Trung cấp 17 10.6 Sơ cấp 4 3.3 Tổng 123 100
Số công chức có trình độ đại học tại UBND huyện Phú Xuyên chiếm tỷ lệ lớn 75,6%, họ được đào tạo theo đúng chuyên môn và phù hợp với lĩnh vực công tác.
b) Đặc điểm và tính chất công việc chuyên môn
Là các đơn vị chuyên môn của UBND, do đó công việc chuyên môn của các đơn vị cần đảm bảo đúng tính chất chung của nền công vụ, đó là: - Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị
Là đơn vị hành chính nhà nước nên cơ quan chuyên môn thuộc khối UBND phục vụ nhiệm vụ chính trị do UBND quyết định. Chính vì vậy, trong hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước, cơ quan chuyên môn là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả hoạt động QLNN cả hệ thống chính trị.
- Tính pháp quyền
Với tư cách là công cụ của công quyền, những hoạt động của các cơ quan chuyên môn phải tuân thủ pháp luật. Đảm bảo tính pháp quyền của nền hành chính tức là bảo đảm được tính chính quy, hiện đại của một bộ máy hành chính có kỷ luật, kỷ cương.
Tính pháp quyền đòi hỏi các cơ quan hành chính, mọi công chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng đúng đắn quyền lực, đảm bảo đúng chức năng và thẩm quyền của mình khi thực thi công vụ. Bên cạnh đó luôn quan tâm chú trọng đến việc nâng cao uy tín về chính trị, về phẩm chất đạo đức và về năng lực trí tuệ.
- Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng
Nhiệm vụ của các đơn vị hành chính thuộc UBND huyện là phục vụ dưới hình thức công vụ đối với công dân. Đây là công việc hàng ngày thường xuyên và liên tục vì các mối quan hệ xã hội và hành vi công dân được pháp luật hành chính điều chỉnh diễn ra thường xuyên, liên tục. Chính vì vậy, các hoạt động của đơn vị phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn trong bất kỳ tình huống nào. Và phải thích ứng với xu thế của thời đại, đáp ứng được những nhiệm vụ kinh tế, xã hội trong giai đoạn mới.
- Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao
Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao là một bắt buộc đối với hoạt động QLNN của các cơ quan HCNN. Hoạt động QLHC có nội dung phức tạp và đa dạng đòi hỏi các công chức phải có kiến thức xã hội và kiến thức chuyên môn sâu rộng. Trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của họ có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công vụ. Chính vì thế năng lực chuyên môn và năng lực quản ý của công chức phải là tiêu chuẩn hàng đầu trong việc tuyển chọn.
- Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ
Các cơ quan chuyên môn phụ thuộc vào sự kiểm tra giám sát thường xuyên của cấp trên. Mỗi cơ quan, mỗi người công chức hoạt động trong phạm vi thẩm quyền và trách nhiệm được giao. Mỗi cơ quan, mỗi công chức thực hiện luật pháp và mệnh lệnh của cấp trên trong khuôn khổ phân công phân cấp, đúng thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
- Tính không vụ lợi
Các cơ quan chuyên môn có nghĩa vụ phục vụ lợi ích công và lợi ích công dân vì vậy không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, không đòi hỏi người được phục vụ phải trả thù lao.