và bài học cho thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào
1.3.1.Kinh nghiệm ở Việt Nam
Trong những năm gần đây, ở Việt Nam công tác thi đua khen thưởng được thực hiện rất tốt với nhiều thành tựu đáng khen, là bài học cho các quốc gia khác học tập, trong đó có nước CHDCND Lào. Tuy nhiên ở Việt Nam chúng ta học tập ở một số tỉnh, thành phố điển hình như Thành phố Hà Nội và tỉnh Quảng Ninh là các địa phương đạt được kết quả tốt trong công cuộc cải cách hành chính và thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội. Có được điều này là do thành phố Hà Nội và tỉnh Quảng Ninh thực hiện chính sách thi đua khen thưởng rất tốt, điều này khích lệ và tạo động lực tốt để đội ngũ cán bộ, công chúc và chiến sĩ thực thi công vụ. Từ những lý do trên học viên quyết định tìm hiểu kinh nghiệm thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng của hai tỉnh Quảng Ninh và Thành phố Hà Nội làm cơ sở vận dụng cho thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào. .
1.3.1.1.Kinh nghiệm của Thành phố Hà Nội
Thủ đô Hà Nội - trung tâm chính trị - hành chính quốc gia; là trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của Việt Nam. Nhận thức rõ vai trò, vị trí của chính sách thi đua, khen thưởng đặc biệt là các phong trào thi đua trong phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, thành phố Hà Nội đã xây dựng và triển khai nhiều phong trào thi đua mang nét đặc thù, góp phần xây dựng Thủ đô Hà Nội giàu đẹp, văn minh. Các phong trào thi đua tiêu biểu như: Phong trào thi đua “Người tốt, việc tốt”, “Toàn
dân chung sức xây dựng nông thôn mới”, “Phong trào sáng kiến sáng tạo, công nhân giỏi Thủ đô”.
Phong trào thi đua “Người tốt, việc tốt” được Thành phố Hà Nội coi là trọng tâm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trong thời kì mới. Nhận thức rõ vai trò, tác dụng của phong trào người tốt, việc tốt, các cấp ủy Đảng, chính quyền và các đoàn thể đã tích cực chỉ đạo tổ chức thực hiện với nội dung ngày càng thiết thực, gắn với nhiệm vụ và đời sống xã hội. Chính vì vậy phong trào tạo được sự lan tỏa, thu hút ngày càng đông đảo các cấp, các ngành và các tầng lớp nhân dân tham gia hưởng ứng. Quá trình tổ chức thực hiện, Thành phố và các cấp, các ngành đã thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó nâng cao chất lượng trong việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện phong trào “Người tốt, việc tốt”. Các đơn vị đề ra mục tiêu, nội dung tiêu chí cụ thể trong xây dựng
người tốt, việc tốt. Kể từ khi phát động phong trào người tốt, việc tốt đến nay, Hà Nội liên tục tổ chức trọng thể việc biểu dương “Người tốt, việc tốt” vào dịp kỉ niệm ngày Giải phóng Thủ đô 10/10. Mỗi năm có khoảng 1000 đại biểu “Người
tốt, việc tốt” tiêu biểu chủ yếu là cán bộ cơ sở và người lao động trực tiếp được
lựa chọn từ hàng vạn “Người tốt, việc tốt” ở các ban ngành, quận, huyện, thị xã. Đến nay đã có trên 20 nghìn lượt người tốt, việc tốt tiêu biểu được Thành phố biểu dương; hơn 300 ngàn lượt người tốt, việc tốt được các quận, huyện, thị xã, các đơn vị Thành phố khen thưởng.
Hưởng ứng đợt thi đua đặc biệt “Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn
mới” do Thủ tướng Chính phủ phát động, trên cơ sở chương trình Kế hoạch của
Thành ủy, UBND, Hội đồng Thi đua, khen thưởng thành phố đã triển khai, phát động thi đua trên toàn thành phố. Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, kiểm tra, đôn đốc thực hiện và nhiều giải pháp đa dạng phong phú khác đã thu hút được sự tham gia của các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân tổ chức thực hiện phong trào. Thông qua phong trào đã có hàng trăm đơn vị doanh nghiệp ủng hộ trên 550 tỷ đồng đóng góp cho chương trình xây dựng nông thôn mới. Nhiều hộ gia đình đã hiến hàng trăm m2 đất làm đường, tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi từ năng suất thấp lên năng suất cao, nhiều giá trị, nét đẹp văn hóa truyền thống trong gia đình, họ tộc, hương ước làng, bản và cộng đồng được kế thừa phát triển.
Có thể điểm thêm một số phong trào thi đua riêng, đặc thù của các cấp, các ngành như: Phong trào thi đua xây dựng “Gia đình an toàn, thôn xóm an toàn,
đơn vị an toàn không để xảy ra các vụ việc gây mất an toàn trật tự”, phong trào
3 sạch “sạch bếp - sạch nhà - sạch ngõ”, “Ngày Chủ nhật không túi ni lông”... Kết quả thực hiện chính sách về thi đua, khen thưởng qua các phong trào thi đua của Thành phố Hà Nội được khẳng định: Các phong trào đã được đổi mới về nội dung, hình thức, bám sát các nhiệm vụ chính trị, những nhiệm vụ trọng tâm, khâu yếu, việc khó của thành phố và của mỗi địa phương, đơn vị. Công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng các điển hình tiên tiến đã được đẩy mạnh từ cơ sở đến thành phố. Đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng các cấp đã được quan tâm, kiện toàn và ổn định. Việc xét, khen thưởng và đề nghị khen thưởng của các đơn vị thuộc thành phố đã quan tâm nhiều hơn người lao động trực tiếp, sản xuất, khen tập thể nhỏ, khen thưởng thành tích đột xuất...
Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế. Tại một số cơ quan, đơn vị, việc chỉ đạo công tác thi đua, khen thưởng còn chưa tập trung, thiếu cụ thể, vẫn còn mang tính hình thức, coi nhẹ phong trào thi đua, chỉ chú trọng khen thưởng cuối năm, làm mất đi ý nghĩa thiết thực của công tác thi đua, khen thưởng. Bên cạnh đó, một số phong trào thi đua vẫn chưa có nội dung tiêu chí cụ thể, chưa tổ chức chỉ đạo điểm, chưa chú trọng đến công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết, đánh giá phong trào thi đua. Công tác phát hiện nhân tố mới, điển hình mới để khen thưởng còn thiếu tính chủ động. Nhiều đơn vị chưa tích cực tham gia Cuộc thi viết về gương điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt. Kết quả phát hiện, khen thưởng, tôn vinh điển hình tiên tiến trong quần chúng còn hạn chế. Để tiếp tục triển khai các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Việt Nam về thi đua, khen thưởng trong thời gian tới, Thành phố Hà Nội đã rút ra các bài học trong thực hiện các phong trào thi đua như sau:
Một là, đa dạng hóa phương pháp, biện pháp thi đua để đạt hiệu quả thiết thực nhất và cao nhất ở mọi đơn vị, mọi ngành, mọi cấp. Tránh quan niệm một mô hình áp dụng cho tất cả, phải khuyến khích các đơn vị trong cùng một điều kiện, có nhiều mô hình thi đua, làm cho phong trào thi đua vừa đa dạng về hình
thức, vừa có nhiều sự lựa chọn về nội dung, phù hợp mọi ngành, mọi lĩnh vực, mọi tầng lớp xã hội…Như vậy, có thể thấy rằng các biện pháp thi đua chính là khởi đầu của cả một phong trào thi đua lao động, sản xuất ở từng cơ quan, đơn vị để mang lại hiệu quả cao trong công việc. Tuy nhiên, triển khai các hình thức thi đua như thế nào và các biện pháp ra sao thì cần phải linh hoạt và phù hợp với từng cấp, từng cơ quan, tùy quy mô và số lượng người tham gia cũng cần cân đối khác nhau sau cho phù hợp nhất. Chỉ khi vận dụng đúng hình thức với từng cơ quan, đơn vị thì mới có thể mang lại hiệu quả thiết thực nhất của công tác thi đua, để tạo ra phong trò rộng lớn từ những phong trào thi đua nhỏ. Trong thực tiễn thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng ở thủ đô Viên Chăn rất cần thực thiện đa dạng hóa các loại hình, biện pháp thi đua như vậy để mang lại hiệu quả của công tác thi đua.
Hai là, xác định mục đích thi đua rõ ràng, nội dung thi đua thiết thực, biện
pháp vận động phù hợp và quyết tâm cao trong việc thực hiện các mục tiêu, kế hoạch và chương trình hành động cụ thể. Bất cứ hoạt động nào thì việc xác định mục tiêu ban đầu cũng là vô cùng cần thiết, điều đó đảm bảo cho hoạt động được diễn ra thuận lợi và theo đúng hướng đích. Trong hoạt động thi đua cũng vậy, khi xác định mục đích đúng đắn và các nội dung triển khai được cụ thể và rõ ràng thì các biện pháp hướng tới đều thuận lợi và có sự điều chỉnh để đạt được mục đích đã định.
Ba là, quan tâm công tác tổng kết, biểu dương khen thưởng kịp thời, nhân
rộng điển hình tiên tiến để lan tỏa và hướng tới toàn thể để có các điển hình trong các phong trào làm cơ sở cho công tác thi đua khen thưởng. Các hoạt động thi đua chỉ mang lại hiệu quả thiết thực khi và chỉ khi được các cấp có thẩm quyền xem xét, tổng kết, đánh giá đúng mực và có những biểu dương, khen thưởng kịp thời. Thông qua hoạt động này có thể nhân lên những điển hình tiên tiến, những hình mẫu tốt để cho các cơ quan, tập thể, các nhân được nêu gương và là tấm gương để các cá nhân, tập thể khác học tập theo.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh
Theo báo cáo tổng kết 15 năm thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng của tỉnh Quảng Ninh đã khẳng định: Trong những năm qua việc thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng tỉnh Quảng Ninh đã thực sự là động lực to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị của đất nước nói chung và của tỉnh Quảng Ninh nói riêng. Việc thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Đảng và Nhà nước góp phần nâng cao trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân trong nhận thức cũng như công tác tổ chức thực hiện các phong trào thi đua yêu nước. Hệ thống văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng đã cơ bản đầy đủ, để hoàn chỉnh hơn việc quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Hội đồng Thi đua, khen thưởng và tổ chức bộ máy về thi đua, khen thưởng các cấp tiếp tục được củng cố, kiện toàn, hoạt động ngày càng có hiệu quả… Do triển khai tốt các quy định của Trung ương và của Tỉnh nên chất lượng các phong trào thi đua yêu nước của tỉnh Quảng Ninh đã đi vào nền nếp. Các phong trào được triển khai với nội dung và tiêu chí từng bước được đổi mới, bám sát nhiệm vụ chính trị và phù hợp với trình độ thực tiễn của Tỉnh, trong đó có những phong trào thi đua mang tính nổi bật, riêng có trong toàn quốc. Quảng Ninh đã phát động triển khai các phong trào thi đua với nội dung và hình thức thi đua phong phú, hấp dẫn, có chủ đề, tên gọi dễ nhớ, có tiêu chí cụ thể, thiết thực: Phong trào thi đua giành danh hiệu “Già làng, trưởng bản tiên tiến tiêu biểu”, Phong trào thi đua xây dựng “Xã, phường, thị trấn văn minh”, phong
trào thi đua “Danh nghiệp giỏi, Cơ quan văn hóa”, “Công nhân viên tiên tiến
tiêu biểu”, “Hộ nông dân sản xuất, kinh doanh giỏi”, “Phát hiện, kiến nghị những vấn đề chưa hợp lý trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của tỉnh Quảng Ninh”, phong trào thi đua chào mừng 65 năm ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ra lời
kêu gọi thi đua ái quốc – Ngày truyền thống thi đua yêu nước (11/6/1948 – 11/6/2013) chào mừng 50 năm Ngày thành lập tỉnh Quảng Ninh (30/10/1963 – 30/10/2013). Đặc biệt là năm 2015 tỉnh đã phát động phong trào thi đua đặc biệt
chào mừng những ngày lễ lớn trong nước chào mừng Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2015 – 2020…
Bên cạnh những kết quả đạt được trong thực hiện các chính sách về thi đua, khen thưởng và đặc biệt là việc triển khai các phong trào thi đua của Tỉnh vẫn tồn tại một số hạn chế như: Việc tổ chức các phong trào thi đua chưa đồng đều và toàn diện. Công tác phát hiện xây dựng điển hình tiên tiến chưa được quan tâm thường xuyên, chưa xuất hiện nhiều nhân tố mới, chủ yếu vẫn là những tập thể, cá nhân có phong trào thi đua truyền thống, tổ chức các phong trào thi đua còn mang tính bình quân, hình thức, tràn lan, chưa kịp thời phát hiện lựa chọn điển hình tiên tiến mang tính nổi trội, tiêu biểu; khen thưởng cho cán bộ lãnh đạo quản lý còn nhiều, tỷ lệ khen thưởng cho người lao động trực tiếp còn ít… Một số phong trào thi đua đã có sự đổi mới nhưng còn chậm, chưa có được những sáng tạo rõ rệt trong việc phát động phong trào. Việc đăng ký thi đua, bình xét thi đua cũng như việc báo cáo tổng kết công tác thi đua, khen thưởng, hồ sơ khen thưởng còn chậm so với yêu cầu.
Nguyên nhân của những hạn chế trên đó là do nhận thức của cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân và toàn xã hội về vị trí và vai trò của công tác thi đua, khen thưởng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đầy đủ, chưa bám sát thực tiễn để tổ chức, phát động phong trào thi đua, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến phù hợp với điều kiện của địa phương, đơn vị… Bên cạnh đó hệ thống pháp luật về thi đua, khen thưởng còn bất cập, chưa theo kịp với thực tiễn cuộc sống, chậm được thay thế sửa đổi bổ sung… Trên cơ sở kết quả đạt được và những mặt còn tồn tại, tỉnh Quảng Ninh đã rút ra một số bài học kinh nghiệm trong thực hiện các chính sách về thi đua, khen thưởng như:
Một là, công tác thi đua, khen thưởng phải được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ
đạo thường xuyên và sát sao của cấp ủy, tổ chức Đảng và lãnh đạo chính quyền các cấp, đặc biệt là người đứng đầu; phát huy đầy đủ vai trò của MTTQ và các đoàn thể nhân dân trong tổ chức, vận động và phát huy tính tự giác của nhân dân
trong các phong trào thi đua yêu nước, tạo sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị.
Hai là, tổ chức các phong trào thi đua phải gắn với việc thực hiện nhiệm vụ
chính trị, thi đua phải có nội dung, mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể thiết thực, không dàn trải; nội dung các tiêu chí thi đua càng cụ thể, rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tế, đặc điểm của mỗi cơ quan, đơn vị thì hiệu quả phong trào thi đua càng cao; chú trọng tổ chức thi đua theo chuyên đề, thi đua theo đợt, thi đua ngắn ngày để bắt kịp nhanh chóng với tình hình thực tiễn cuộc sống.
Ba là, công tác khen thưởng phải gắn liền với phong trào thi đua; khen thưởng phải chính xác, công bằng, công khai và kịp thời mới có tác dụng động viên, nêu gương và thúc đẩy phong trào thi đua phát triển liên tục; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng; thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng.