Bảng 2.10 Đánh giá về công tác tuyền truyền, phổ biến các chính sách
2.3.7. Đánh giá tổng kết thực thi chính sách đối với người có công
UBND thị xã, Phòng LĐ-TB&XH và UBND các phường, xã đã sơ kết, tổng kết đánh giá việc tổ chức triển khai thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã hằng năm nhằm khen thưởng, biểu dương, khuyến khích, động viên, đến tập thể, đơn vị, cán bộ, công chức đã trực tiếp thực thi, phối hợp đạt được kết quả xuất sắc.
Để đánh giá hoạt động thực thi chính sách đối với người có công, Thị xã Sơn Tây đã tiến hành tổng kết, đánh giá, qua đó đã giúp phân tích những thiếu sót, hạn chế khi triển khai thực thi, đưa ra bài học kinh nghiệm để có giải pháp tổ chức thực thi tốt hơn trong thời gian đến; đề xuất, kiến nghị với các cấp những vướng mắc, khó khăn trong quá trình triển khai thực thi bổ sung, điều chỉnh. Đồng thời, công tác đánh giá đã giúp thị xã nhân rộng những cách làm hay, mô hình mới để họat động triển khai chính sách người có công ngày càng hiệu quả hơn, khi triển khai tổ chức thực thi chính sách chỉ ra rằng, các đánh giá của người dân về các giải pháp đã triển khai nhằm hoàn thiện triển khai chính sách đối với người có công đạt kết quả tốt nhất. Kết quả đánh giá về mức độ dễ dàng, thuận tiện khi thực thi các thủ tục liên quan đến chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã Sơn Tây như bảng 2.8:
Bảng 2.8. Đánh giá về mức độ dễ dàng, thuận tiện khi thực thi các thủ tục liên quan đến chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã
Mức độ Số lƣợng Tỷ lệ
Khó khăn 05 3,5
Dễ dàng, thuận lợi 120 88,1
Rất dễ dàng, thuận lợi 11 8,0
Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thị xã năm 2019
Về việc thực thi các thủ tục liên quan đến chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã thông qua việc kiểm tra được các đối tượng đánh giá cao về sự dễ dàng và thuận lợi, đạt tỷ lệ 88,1% và những người cho là rất dễ dàng, thuận lợi đạt 8,0%. Tuy nhiên vẫn còn một số ít đối tượng đánh giá là thực thi thủ tục rất khó khăn. Trong thời gian tới UBND thị xã sẽ tiếp tục đề nghị Sở Lao động -TB&XH thành phố xem xét, giải quyết các trường hợp để tạo điều kiện hơn nữa cho người dân khi tham gia thực thi các thủ tục liên quan đến chế độ chính sách đối với người có công.
Bảng 2.9. Đánh giá về kết quả thực thi chính sách đối với người có công
Mức độ Số lƣợng Tỷ lệ
Trung bình 14 10,2
Khá 54 37,7
Tốt 70 51,0
Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thị xã năm 2019
Thực thi đúng, kịp thời và đầy đủ chế độ chính sách đối với người có công và thân nhân của người có công trên địa bàn thị xã luôn được Đảng và Nhà nước, chính quyền các cấp quan tâm và triển khai thực thi. Vì vậy mà đa phần người dân đánh giá về kết quả thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã ở mức tốt và khá. Tuy nhiên vẫn có nơi, có lúc việc thực thi
chính sách đối với người có công vẫn chưa đạt được kết quả như mong đợi gây bức xúc cho người dân.
Với việc tuyên truyền sâu rộng từ cấp thị xã đến các phường, xã đã giúp cho các đối tượng thụ hưởng dễ dàng tiếp cận với thông tin, chế độ, chính sách người có công. Như vậy với mức độ đánh giá, phản ánh của các cán bộ thực thi chính sách và đối tượng thụ hưởng đồng thời thông qua các báo cáo của các năm thì việc thực thi tuyên truyền phổ biến những chính sách, văn bản mới là kịp thời, đáp ứng yêu cầu công việc, đảm bảo thực thi tốt chính sách nhà nước đã ban hành.
Bảng 2.10. Đánh giá về công tác tuyền truyền, phổ biến các chính sách
Mức độ Số lƣợng Tỷ lệ
Kém 1 0,6
Trung bình 3 2,1
Khá 35 26,1
Tốt 96 70,7
Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thị xã năm 2019
Công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã từ nhiều năm nay được ghi nhận rất tốt. Chỉ có 0,6% người tham gia khảo sát đánh giá ở mức kém, 2,1 % người tham gia khảo sát đánh giá ở mức trung bình, tỷ lệ đánh giá ở mức khá và tốt ở mức cao, có 26,1% đối tượng tham gia khảo sát đánh giá về công tác này ở mức khá và 70,7 % đối tượng tham gia khảo sát đánh giá công tác này ở mức tốt. Nhìn chung chế độ, chính sách mới được phổ biến tới người dân, đặc biệt là những đối tượng được thụ hưởng chế độ chính sách rất kịp thời. Tuy nhiên để việc thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã được tốt hơn nữa thì vẫn cần tích cực hơn nữa trong công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách tới đông đảo quần chúng nhân dân.
2.4. Đánh giá chung về thực thi chính đối với ngƣời có công tại thị xã Sơn Tây
2.4.1. Ưu điểm
- Về cơ sở pháp lý, hệ thống chính trị và xã hội thị xã Sơn Tây luôn quan tâm thực hiện công tác thương binh, liệt sĩ và chăm sóc người có công một cách tích cực và có hiệu quả; coi đó vừa là tình cảm, lương tâm, vừa là nghĩa vụ, trách nhiệm thiêng liêng của các thế hệ được thừa hưởng thành quả cách mạng đối với những người đã hy sinh cuộc đời, xương máu, hy sinh quyền lợi cá nhân cho thắng lợi chung của dân tộc. Nghị quyết các kỳ đại hội của Đảng bộ thị xã Sơn Tây đều khẳng định mục tiêu, nhiệm vụ đối với công tác thực thi chính sách đối với người có công. Thể chế đường lối của Đảng, hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước ta về công tác tổ chức thực thi chính sách đối với người có công cũng được xây dựng, ban hành và từng bước hoàn thiện. Chính vì xác định rõ vị trí, vai trò quan trọng của công tác này, những năm đổi mới vừa qua, công tác thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã đã đạt nhiều thành tựu to lớn: Pháp lệnh ưu đãi đối với người có công được ban hành năm 1994 và qua các lần sửa đổi bổ sung, Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các bộ, ngành liên quan đã tập trung ban hành hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật để triển khai, hướng dẫn nhằm đưa chính sách, pháp lệnh về người có công vào cuộc sống. UBND thành phố Hà Nội, mà trực tiếp là Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã tham mưu và ban hành các Chỉ thị, chương trình, kế hoạch để hướng dẫn cấp thị xã, phường, xã trong thị xã thực hiện. Công tác quản lý, theo dõi đối tượng người có công đã đi vào nề nếp, hệ thống và khoa học.
- Về nội dung chính sách đối với người có công nhìn chung, chính sách đối với người có công ở thị xã Sơn Tây đã được thực hiện khá toàn diện. Ngoài trợ cấp ưu đãi chính sách còn có chế độ chăm sóc sức khỏe, cải thiện
nhà ở, ưu đãi trong y tế, giáo dục đào tạo, sản xuất kinh doanh, tạo việc làm; chế độ ưu đãi đối với con của người có công đang theo học ở nhà trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. Cùng với chế độ trợ cấp thường xuyên hàng tháng, chế độ ưu đãi ngoài trợ cấp (về kinh tế xã hội) đã góp phần nâng cao mức sống người có công.
Bên cạnh đó, vấn đề xã hội hóa và phong trào chăm sóc người có công được đẩy mạnh, kế thừa và phát huy những đạo lý tốt đẹp của dân tộc “Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ người trồng cây”; 05 chương trình tình nghĩa (nhà tình nghĩa; phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng; chăm sóc cha mẹ liệt sỹ già yếu cô đơn; con liệt sỹ mồ côi; xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sỹ) tiếp tục được duy trì, đi vào chiều sâu, có hiệu quả thiết thực.
- Việc xây dựng kế hoạch thực thi chính sách đã đảm bảo các nội dung cơ bản như: kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến về mục đích, nội dung, yêu cầu của chính sách đầy đủ, rõ ràng và kịp thời đến các đối tượng liên quan (nhà chức trách, những người thực thi và người dân). Việc tuyên truyền, vận động thực thi chính sách được thực hiện thường xuyên, liên tục đến mọi đối tượng thông qua nhiều hình thức khác nhau; góp phần củng cố lòng tin của mọi đối tượng vào chính sách và tích cực thực thi chính sách, mang lại hiệu quả cao.
- Công tác chăm lo đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho người có công được thị xã thường xuyên coi trọng, cụ thể đã triển khai thực hiện đều khắp các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” (xây dựng nhà tình nghĩa, sửa chữa nhà ở cho đối tượng có khó khăn, thăm hỏi, tặng quà dịp Lễ, Tết, tặng Sổ tiết kiệm tình nghĩa, điều dưỡng sức khỏe, thăm khám, chữa bệnh). Do đó, đời sống của đối tượng người có công trong thị xã hiện nay đều có mức sống ngang bằng hoặc cao hơn mức sống của nhân dân địa phương nơi cư trú; số
- 100% công trình Đền thờ liệt sỹ, đài tưởng niệm liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ trong thị xã đều được đầu tư xây dựng, tôn tạo sửa chữa khang trang, thường xuyên được chăm sóc, bảo quản sạch sẽ, trang nghiêm; sơ đồ mộ chí liệt sỹ được quản lý chặt chẽ, từ đó đảm bảo cho thân nhân liệt sỹ trong và ngoài thị xã đến thăm viếng thuận tiện, an tâm tin tưởng vào sự quản lý của các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương.
- Triển khai tổ chức thực thi chính sách đối với người có công từ thị xã đến phường, xã thuận lợi, diễn ra đồng bộ, có sự phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả cao, không phiền hà, nhũng nhiễu đến các đối tượng chính sách thì mỗi ngành, mỗi tổ chức cũng như từng cá nhân thành viên, dẫn đến việc dưới sự phân công, phối hợp và giao trách nhiệm công việc cụ thể rõ ràng.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
- Về cơ sở pháp lý, công tác ban hành văn bản hướng dẫn, tập huấn triển khai thực hiện chính sách tại địa phương có lúc còn chậm, nội dung hướng dẫn chưa được đổi mới, còn dập khuôn, máy móc (nhiều văn bản chỉ đăng tải lại nội dung văn bản của cấp trên).
- Một số ngành và cấp chính quyền thị xã chưa thực sự coi trọng công tác giải quyết chính sách ưu đãi người có công, coi đó là nhiệm vụ của riêng ngành Lao động - Thương binh và Xã hội. Do đó công tác quản lý đối tượng, quản lý chi trả trợ cấp có địa phương còn lỏng lẻo, cá biệt có xã, phường để thất thoát ngân sách không thu hồi được, cán bộ bị xử lý hình sự.
- Về nội dung chính sách ưu đãi đối với người có công thời gian giải quyết các thủ tục hành chính về người có công còn kéo dài và gặp nhiều khó khăn, nhiều người thực sự có công đóng góp cho cuộc kháng chiến chống Pháp, kháng chiến chống Mỹ nhưng đến nay vẫn chưa được giải quyết chế độ, vẫn còn một bộ phận gia đình người có công gặp khó khăn trong cuộc sống hoặc
chưa được hưởng đầy đủ các chính sách của Nhà nước; một số trường hợp người có công vì nhiều lý do chưa được công nhận kịp thời. Đặc biệt, vẫn còn nhiều hài cốt liệt sĩ chưa được quy tập, chưa xác định được danh tính.
- Mức trợ cấp đối với người có công vẫn còn thấp, việc cấp kinh phí hàng năm vẫn trên cơ sở dự toán và cân đối ngân sách, do đó không ổn định.
- Việc huy động đóng góp ủng hộ Quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” tuy vượt kế hoạch nhưng chưa huy động được đông đảo người dân và doanh nghiệp tham gia đóng góp.
- Việc nắm bắt, giải quyết chế độ, chính sách đối với người có công chưa thực sự sâu sát, còn lúng túng trong triển khai thực thi.
- Quy trình xây dựng kế hoạch công tác giải quyết chính sách người có công không đồng đều, yếu về chuyên môn nghiệp vụ, nhất là ở cấp xã việc giải quyết chính sách chủ yếu dựa vào kinh nghiệm. Do đó, việc nắm bắt, nhận thức văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn của cơ quan cấp trên còn chậm, thậm chí hiểu không đúng tinh thần văn bản, vận dụng áp dung văn bản một cách máy móc. Đạo đức công vụ của một bộ phận công chức thực hiện lĩnh vực này có biểu hiện tha hóa, cửa quyền, hách dịch, thực hiện chính sách theo kiểu ban ơn.
- Công tác tuyên truyền, huy động nguồn hỗ trợ từ xã hội tuy có nhiều nỗ lực cố gắng, song hoạt động còn nặng tính phong trào và chủ yếu tập trung động viên đóng góp từ các đối tượng đang hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, còn các đối tượng khác nhất là khu vực doanh nghiệp còn hạn chế.
- Cán bộ làm công tác phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thị xã, phường, xã chưa có định biên, thường xuyên thay đổi hoặc kiêm nhiệm. Hiện nay ở phường, xã chỉ có chức danh công chức Văn hóa - Xã hội vì vậy cán bộ làm công tác Văn hóa - Xã hội ở phường, xã làm kiêm nhiệm cả công tác lao động, thương binh và xã hội.
- Công tác quản lý hồ sơ người có công chưa thực sự chặt chẽ, khoa học, hiện vẫn đang tra cứu hồ sơ theo hình thức thủ công, dẫn đến việc khai thác hồ sơ phục vụ giải quyết chính sách ở một số diện còn chậm.
- Công tác thanh tra về chính sách đối với người có công chưa được thực hiện thường xuyên. Việc nắm những khó khăn, vướng mắc từ cơ sở để báo cáo, tham mưu, đề xuất với cấp trên hướng xử lý phù hợp với tình hình địa phương có lúc còn chưa kịp thời.
- Nguồn ngân sách chi trả cho các đối tượng người có công còn hạn hẹp, trong khi đó số lượng người có công lớn. Hiện nay nhà nước vẫn đang chủ trương chi 10% tổng ngân sách nhà nước để chi đảm bảo xã hội gồm: Chi thực thi chính sách người có công, chi lương hưu, trợ giúp các đối tượng người có công, chi hoạt động bộ máy của các đơn vị sự nghiệp công lập.
2.4.2.2.. Nguyên nhân
Một là, Đây là chính sách phức tạp, nhạy cảm, trong khi đó hệ thống văn
bản chính sách của Nhà nước đối với người có công còn chưa đồng bộ, thiếu tính ổn định, một số văn bản còn mâu thuẫn, chồng chéo, thủ tục rườm rà, một số Bộ, ngành Trung ương chậm ban hành các Thông tư hướng dẫn việc thực thi các chế độ, chính sách người có công. Một số quy định hiện nay chưa rõ ràng. Có những quy định gây khó khăn và thiếu tính khả thi cho quá trình tổ chức triển khai thực hiện. Một số quy định về điều kiện, thủ tục, hồ sơ trong việc giải quyết các chế độ cho người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, công nhận Bà mẹ Việt nam Anh hùng, người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày người có công giúp đỡ cách mạng, còn nhiều bất cập, vướng mắc. Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách hiện nay chưa sâu rộng nên nhiều người dân hiểu chưa đầy đủ về chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước. Khi có chính sách mới ban hành, hầu hết các địa phương không tổ chức tập huấn mà chỉ gửi văn bản tới xuống