2.4.2.1. Hạn chế
- Về cơ sở pháp lý, công tác ban hành văn bản hướng dẫn, tập huấn triển khai thực hiện chính sách tại địa phương có lúc còn chậm, nội dung hướng dẫn chưa được đổi mới, còn dập khuôn, máy móc (nhiều văn bản chỉ đăng tải lại nội dung văn bản của cấp trên).
- Một số ngành và cấp chính quyền thị xã chưa thực sự coi trọng công tác giải quyết chính sách ưu đãi người có công, coi đó là nhiệm vụ của riêng ngành Lao động - Thương binh và Xã hội. Do đó công tác quản lý đối tượng, quản lý chi trả trợ cấp có địa phương còn lỏng lẻo, cá biệt có xã, phường để thất thoát ngân sách không thu hồi được, cán bộ bị xử lý hình sự.
- Về nội dung chính sách ưu đãi đối với người có công thời gian giải quyết các thủ tục hành chính về người có công còn kéo dài và gặp nhiều khó khăn, nhiều người thực sự có công đóng góp cho cuộc kháng chiến chống Pháp, kháng chiến chống Mỹ nhưng đến nay vẫn chưa được giải quyết chế độ, vẫn còn một bộ phận gia đình người có công gặp khó khăn trong cuộc sống hoặc
chưa được hưởng đầy đủ các chính sách của Nhà nước; một số trường hợp người có công vì nhiều lý do chưa được công nhận kịp thời. Đặc biệt, vẫn còn nhiều hài cốt liệt sĩ chưa được quy tập, chưa xác định được danh tính.
- Mức trợ cấp đối với người có công vẫn còn thấp, việc cấp kinh phí hàng năm vẫn trên cơ sở dự toán và cân đối ngân sách, do đó không ổn định.
- Việc huy động đóng góp ủng hộ Quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” tuy vượt kế hoạch nhưng chưa huy động được đông đảo người dân và doanh nghiệp tham gia đóng góp.
- Việc nắm bắt, giải quyết chế độ, chính sách đối với người có công chưa thực sự sâu sát, còn lúng túng trong triển khai thực thi.
- Quy trình xây dựng kế hoạch công tác giải quyết chính sách người có công không đồng đều, yếu về chuyên môn nghiệp vụ, nhất là ở cấp xã việc giải quyết chính sách chủ yếu dựa vào kinh nghiệm. Do đó, việc nắm bắt, nhận thức văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn của cơ quan cấp trên còn chậm, thậm chí hiểu không đúng tinh thần văn bản, vận dụng áp dung văn bản một cách máy móc. Đạo đức công vụ của một bộ phận công chức thực hiện lĩnh vực này có biểu hiện tha hóa, cửa quyền, hách dịch, thực hiện chính sách theo kiểu ban ơn.
- Công tác tuyên truyền, huy động nguồn hỗ trợ từ xã hội tuy có nhiều nỗ lực cố gắng, song hoạt động còn nặng tính phong trào và chủ yếu tập trung động viên đóng góp từ các đối tượng đang hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, còn các đối tượng khác nhất là khu vực doanh nghiệp còn hạn chế.
- Cán bộ làm công tác phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thị xã, phường, xã chưa có định biên, thường xuyên thay đổi hoặc kiêm nhiệm. Hiện nay ở phường, xã chỉ có chức danh công chức Văn hóa - Xã hội vì vậy cán bộ làm công tác Văn hóa - Xã hội ở phường, xã làm kiêm nhiệm cả công tác lao động, thương binh và xã hội.
- Công tác quản lý hồ sơ người có công chưa thực sự chặt chẽ, khoa học, hiện vẫn đang tra cứu hồ sơ theo hình thức thủ công, dẫn đến việc khai thác hồ sơ phục vụ giải quyết chính sách ở một số diện còn chậm.
- Công tác thanh tra về chính sách đối với người có công chưa được thực hiện thường xuyên. Việc nắm những khó khăn, vướng mắc từ cơ sở để báo cáo, tham mưu, đề xuất với cấp trên hướng xử lý phù hợp với tình hình địa phương có lúc còn chưa kịp thời.
- Nguồn ngân sách chi trả cho các đối tượng người có công còn hạn hẹp, trong khi đó số lượng người có công lớn. Hiện nay nhà nước vẫn đang chủ trương chi 10% tổng ngân sách nhà nước để chi đảm bảo xã hội gồm: Chi thực thi chính sách người có công, chi lương hưu, trợ giúp các đối tượng người có công, chi hoạt động bộ máy của các đơn vị sự nghiệp công lập.
2.4.2.2.. Nguyên nhân
Một là, Đây là chính sách phức tạp, nhạy cảm, trong khi đó hệ thống văn
bản chính sách của Nhà nước đối với người có công còn chưa đồng bộ, thiếu tính ổn định, một số văn bản còn mâu thuẫn, chồng chéo, thủ tục rườm rà, một số Bộ, ngành Trung ương chậm ban hành các Thông tư hướng dẫn việc thực thi các chế độ, chính sách người có công. Một số quy định hiện nay chưa rõ ràng. Có những quy định gây khó khăn và thiếu tính khả thi cho quá trình tổ chức triển khai thực hiện. Một số quy định về điều kiện, thủ tục, hồ sơ trong việc giải quyết các chế độ cho người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, công nhận Bà mẹ Việt nam Anh hùng, người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày người có công giúp đỡ cách mạng, còn nhiều bất cập, vướng mắc. Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách hiện nay chưa sâu rộng nên nhiều người dân hiểu chưa đầy đủ về chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước. Khi có chính sách mới ban hành, hầu hết các địa phương không tổ chức tập huấn mà chỉ gửi văn bản tới xuống
cơ sở để tổ chức thực hiện, do đó, đội ngũ cán bộ cấp cơ sở không có điều kiện cập nhật chính sách mới.
Hai là, việc định biên chức danh cán bộ văn hóa - xã hội làm công tác
lao động thương binh và xã hội cấp phường, xã là một thay đổi lớn trong ngành, tuy nhiên lại tồn tại nhiều vấn đề đáng bàn. Đội ngũ cán bộ trẻ được đào tạo bài bản, đúng chuyên ngành nhưng thiếu kinh nghiệm, không phải người địa phương, thường xuyên luân chuyển nên việc nắm bắt địa bàn không sâu, không nắm chắc đối tượng, dẫn đến quá trình giải quyết chính sách không kịp thời. Lệ phí chi trả hỗ trợ cán bộ chưa tương xứng, nên cán bộ làm công tác chi trả chưa thực sự yên tâm, gắn bó với công việc.
Ba là, về nhân sự cán bộ làm chính sách người có công trong công tác thụ
lý hồ sơ trình độ chuyên môn một số còn yếu, do đó chất lượng hồ sơ kém, dẫn đến khó xử lý cho cơ quan cấp trên, trong khi công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách người có công của cơ quan nhà nước cấp trên chưa thường xuyên nên không kịp thời có những uốn nắn, chấn chỉnh và đề ra hướng xử lý sai sót của cơ sở, chỉ khi có ý kiến đề nghị giải đáp thắc mắc trong việc thực hiện chính sách thì ban hành văn bản cá biệt và gửi riêng cho địa phương đó, trong khi những vướng mắc đều xảy ra ở hầu hết tại cơ sở.
Bốn là, cán bộ cơ sở còn chậm đổi mới, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở chưa được coi trọng đúng mức, chưa thực hiện một cách đồng bộ và khoa học. Do đó không chủ động được nguồn cán bộ, thiếu nguồn bổ sung, làm cho lực lượng cán bộ ở cơ sở bị hẫng hụt. Mặt khác đội ngũ cán bộ chuyên trách thường không ổn định sau mỗi nhiệm kỳ, do các chức danh được bầu không trúng cử hoặc công chức văn hóa - xã hội được bầu vào các chức danh chủ chốt, làm cho vị trí công chức chuyên môn bị khuyết. Hơn thế nữa, thị xã Sơn Tây đang trong việc thực hiện Đề án vị trí việc làm của thành phố Hà Nội, công tác cắt giảm lao động hợp đồng tại
Phòng Lao động Thương binh và Xã hội thị xã và các phường, xã dẫn đến thiếu hụt cán bộ làm công tác người có công. Định biên của Phòng Lao động Thương binh và Xã hội được giao năm 2017 là 8 biên chế, 01 lao động hợp đồng theo Nghị định 68, nay chỉ còn 8 biên chế, dẫn đến thiếu nhân lực thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Năm là, công tác kiểm tra, đánh giá về công tác cán bộ, công tác đào tạo
đội ngũ công chức, cán bộ hợp đồng chi trả của cấp ủy, chính quyền các cấp không thường xuyên, chưa có biện pháp khắc phục những yếu kém một cách có hiệu quả. Nhiều nơi còn vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ. Chính sách đãi ngộ, khen thưởng đối với cán bộ cơ sở chưa thỏa đáng, chưa tạo động lực, thu hút được đội ngũ cán bộ về công tác cơ sở. Việc xử lý những sai phạm, tiêu cực ở cơ sở chưa kịp thời và nghiêm minh, dẫn đến có vụ việc kéo dài làm phức tạp tình hình chính trị ở địa phương.
Sáu là, công tác thanh tra, kiểm tra gặp khó khăn do nhân sự làm công
tác thanh tra không có trong biên chế thị xã trong khi nhu cầu kiểm soát và quản lý ngày càng tăng và tính chất công tác ngày càng phức tạp.
Bảy là, cơ sở vật chất còn thiếu, đặc biệt là cơ sở dữ liệu quản lý chi trả
trợ cấp người có công, phần mềm quản lý hồ sơ người có công chưa đáp ứng tốc độ phát triển về khoa học và sự thay đổi liên tục về chế độ chính sách dẫn đến khó khăn trong việc sử dụng và khai thác dữ liệu. Bên cạnh đó việc lưu trữ hồ sơ gốc người có công thuộc thẩm quyền cấp Sở, do đó việc khai thác hồ sơ gốc của người có công trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn gặp nhiều khó khăn. Hồ sơ người có công bị thất lạc trong quá trình lưu trữ dẫn đến giải quyết chế độ đối với người có công chưa được kịp thời.
Tám là, chế độ chính sách liên tục thay đổi do Pháp lệnh ưu đãi người có
đối tượng không thuộc chức năng, nhiệm vụ của ngành lao động thương binh và xã hội nhưng vẫn phải chịu trách nhiệm chi trả (đối tượng hưởng trợ cấp một lần và hàng tháng theo Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ là Quyết định về thực hiện chế độ đối với quân nhân tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước có dưới 20 năm công tác trong quân đội đã phục viên, xuất ngũ về địa phương, Quyết định 290/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ là Quyết định về chế độ, chính sách đối với một số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước nhưng chưa được hưởng chính sách của Đảng và Nhà nước, Quyết định 62/2011/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ là Quyết định về chế độ, chính sách đối với đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế ở Căm-pu-chi-a, giúp bạn Lào sau ngày 30 tháng 4 năm 1975 đã phục viên, xuất ngũ, thôi việc).
Tiểu kết chƣơng 2
Chương 2 đã nghiên cứu về thực trạng thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội. Luận văn khái quát về tổng quan người có công ở thị xã, đã làm rõ thực trạng thực thi các nội dung chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn thị xã, qua đó cho thấy hiện nay về cơ sở pháp lý thực thi chính sách đã được triển khai đầy đủ và có hiệu quả. Nguồn nhân lực thực thi chính sách đáp ứng được yêu cầu, xây dựng kế hoạch; tuyên truyền phổ biến; phân công, phối hợp; duy trì; điều chỉnh; công tác kiểm tra; đánh giá tổng kết thực thi hàng năm. Ngoài những mặt đạt được trong thực thi chính sách đối với người có công thì vẫn còn một số những hạn chế nhất định trong giải quyết các thủ tục hành chính, việc ủng hộ Quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” chưa huy động được đông đảo nhân dân tham gia đóng góp, công tác tuyển dụng công chức còn bất cập, ngân sách hỗ trợ người có công còn hạn chế trong thực thi chính sách đối với người có công.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Định hƣớng tăng cƣờng thực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn thị xã Sơn Tây.
Để tiếp tục thực thi tốt chính sách đối với người có công là đẩy mạnh các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho người có công. Trong thời gian tới, thành phố Hà Nội cần chú trọng công tác tuyên truyền chính sách đối với người có công, chỉ đạo thực hiện đúng, đầy đủ, kịp thời, chu đáo các chế độ chính sách người có công; tạo điều kiện hỗ trợ về nhà ở, chăm sóc sức khỏe, giải quyết dứt điểm những tồn đọng về chính sách; thực hiện tốt việc xây dựng, tôn tạo, nâng cấp các nghĩa trang liệt sĩ, công trình ghi công liệt sĩ, quy tập, đón nhận hài cốt liệt sĩ; đẩy mạnh cuộc vận động ủng hộ Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” và xã hội hóa chăm sóc người có công để có nguồn lực cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có công; duy trì và nâng cao chất lượng phong trào xây dựng phường, xã làm tốt chính sách người có công; quan tâm tạo điều kiện để người có công được vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh, được dạy nghề, giới thiệu giải quyết việc làm, tự vươn lên phát triển kinh tế làm giàu cho bản thân, cho quê hương Sơn Tây và cho đất nước.
Định hướng trọng tâm trong việc triển khai thực thi chính sách đối với người có công tại thị xã Sơn Tây nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung cần tập trung vào một số nội dung cụ thể sau:
3.1.1. Đẩy mạnh việc nghiên cứu kiến nghị đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách người có công. thống chính sách người có công.
Trong công cuộc đổi mới của đất nước, thụ hưởng những chính sách của Nhà nước và sự tiếp sức của cộng đồng, người có công đã thường xuyên phát
huy truyền thống cách mạng, phấn đấu trở thành những “công dân kiểu mẫu”, “gia đình cách mạng gương mẫu”. Nhiều thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ đã tích cực vượt khó vươn lên, tự tìm cho mình việc làm phù hợp, phát triển kinh tế thoát khỏi đói, nghèo. Ở hầu hết các địa phương và trong nhiều lĩnh vực những thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ đã vượt lên những trở ngại về sức khỏe, tuổi tác và hoàn cảnh đề trở thành những nhà khoa học, những nhà quản lý có uy tín, làm kinh tế giỏi, tạo được việc làm thu hút hàng trăm lao động là con em gia đình chính sách hoặc những gia đình nghèo ở địa
bàn cư trú; nhiều người đảm đương các trọng tráchlãnh đạo trong cơ quan Nhà
nước từ Trung ương đến cơ sở.
Chính sách người có công của Nhà nước luôn giữ vai trò chủ đạo và là đòn bẩy trong việc ổn định, nâng cao đời sống của gia đình chính sách với quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta là trong bất kỳ hoàn cảnh nào cũng phải ưu đãi người có công phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và hài hòa với các mối quan hệ xã hội khác, bảo đảm để đời sống người có công được “yên ổn về vật chất, vui vẻ về tinh thần”. Trước hết là phải bảo đảm được nhu cầu thiết yếu của những người không còn khả năng lao động hoặc đã có nhiều hy sinh cống hiến (như thương, bệnh binh mất sức lao động từ 81% trở lên, thân nhân liệt sỹ già yếu bệnh tật, những gia đình