2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế
Thứ nhất, công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện của UBND các cấp.
Công tác chỉ đạo điều hành chưa được kịp thời, thường xuyên, đồng bộ đối với các huyện, xã vùng sâu, vùng xa.
Thứ hai, về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về ĐKKD.
Việc xây dựng, ban hành văn bản tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về ĐKKD còn chậm, chưa đầy đủ, kịp thời: Công bố TTHC nói chung và TTHC về ĐKKD và Đăng ký đầu tư chậm được ban hành, năm 2017 mới ban hành, Quy chế phối hợp giữa các cơ quan QLNN đối với doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình sau đăng ký thành lập được xây dựng vào năm 2017, xin ý kiến các ngành vẫn chưa được ban hành, sẽ ban hành trong tháng 8 hoặc 9 năm 2018.
- Một số chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp chưa thực sự hiệu quả nhất là các chính sách hỗ trợ DNNVV theo Luật doanh nghiệp nhỏ và vừa tại địa phương do nguồn kinh phí tại địa phương rất hạn hẹp, NSĐP chỉ tự cân đối được 20%. Thực hiện chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào Nông nghiệp nông
nghiệp và nông thôn trên địa bàn cũng vướng mắc do thủ tục để được hưởng chính sách hỗ trợ còn khó khăn, phức tạp.
Thứ ba, Công tác thanh tra, kiểm tra chưa đáp ứng được yêu cầu
Việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm pháp luật về ĐKKD chưa được thường xuyên. Việc xử lý dứt điểm một số tồn tại chưa đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp, người dân như: khiếu nại, tranh chấp nội bộ, kiện tụng ra tòa, lực lượng công an phải điều tra còn kéo dài, điều đó rất mất thời gian của các cơ quan QLNN, cơ quan ĐKKD.
Sự hiểu biết, năng lực của chính đội ngũ cán bộ thanh tra còn hạn chế, còn lúng túng trong phối hợp giữa thanh tra các ngành: như Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư chỉ thanh kiểm tra các Dự án Đầu tư công mà không thanh kiểm tra Doanh nghiệp sau đăng ký thành lập; Thanh tra các Sở, ngành khi Kiểm tra doanh nghiệp phát hiện Doanh nghiệp không có ở địa điểm kinh doanh, cũng lúng túng, không biết làm thủ tục gửi cơ quan đăng ký kinh doanh.
Qua thanh tra, kiểm tra tỷ lệ xử lý thấp, vẫn cả nể e ngại trong xử phạt vi phạm hành chính, kỷ cương, kỷ luật không nghiêm, vẫn còn có sự đùn đẩy trách nhiệm giữa các ngành có liên quan. Số lượng doanh nghiệp được kiểm tra chiếm tỉ lệ nhỏ trong các doanh nghiệp đang hoạt động. Bên cạnh đó, đây là hoạt động mang nhiều tính hình thức nên chưa tạo nên ý thức tôn trọng và chấp hành từ phía các doanh nghiệp được kiểm tra. Nó phần nào tạo ra tâm lí làm để chống chế chưa trở thành hoạt động tự thân của các doanh nghiệp để hình thành nên thức ý thức nghiêm chỉnh thực thi các quy định pháp luật trong quá trình hoạt động, chưa công khai và xử lý nghiêm các vụ việc vi phạm cũng như chưa tạo được động lực khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện nghiêm theo quy định của pháp luật.
Cấp Bộ chỉ đạo giải pháp nhưng địa phương không có nguồn lực tương thích để thực hiện có hiệu quả, đồng bộ các giải pháp.
- Nguồn nhân lực chưa đảm bảo:
+ Lực lượng cán bộ quản lý nhà nước về ĐKKD tại địa phương còn thiếu về số lượng và hạn chế về chuyên môn, chuyên môn sâu về ĐKKD dẫn đến việc hiểu
và áp dụng văn bản chưa đúng, xử lý nghiệp vụ không đúng, là kẽ hở để doanh nghiệp vi phạm, dẫn đến tranh chấp trong nội bộ, kiện tụng ra tòa kéo dài, trong đó có trách nhiệm của cơ quan ĐKKD.
Đội ngũ nhân lực làm công tác ĐKKD chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Nguồn nhân lực nghèo nàn, thiếu thốn cán bộ chuyên trách cũng đang đặt ra cho Cao Bằng những thách thức. Không lường trước được những biến động nhân sự ảnh hưởng đến khối lượng công việc phải xử lý. Trong suốt một thời gian dài, Sở KH&ĐT Cao Bằng chưa luân chuyển cán bộ làm công tác ĐKKD, như vậy cũng tạo sức ỳ lớn cho cán bộ làm công tác ĐKKD, không có sự thay đổi như học hỏi, cập nhật thông tin, bổ sung kỹ năng để tư vấn tốt hơn, giải quyết tốt TTHC cho người dân, doanh nghiệp. Nhưng trong khoảng thời gian ngắn 01 năm trở lại đây, luân chuyển-chuyển đổi vị trí công tác đối với cả 3 cán bộ trực tiếp thực thi pháp luật về ĐKKD cũng ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả công việc, vì công tác ĐKKD cần phải có thời gian đào tạo, tập huấn các chương trình phần mềm ứng dụng ĐKKD, đến thời điểm hiện tại cả 3 cán bộ làm công tác ĐKKD chưa qua đào tạo các chương trình đó.
Tình trạng cán bộ xử lý hồ sơ ĐKDN tắc trách, cẩu thả, gây khó dễ, non kém về nghiệp vụ đã làm cho nhà đầu tư khi ĐKKD hoặc thay đổi nội dung ĐKDN mất nhiều thời gian và chi phí phát sinh, điều này làm giảm lòng tin của nhà đầu tư đối với tính minh bạch, nghiêm minh của pháp luật và làm khó khăn cho tiến trình khởi nghiệp của nhà đầu tư. Đây là một bất cập rất lớn đã gây ảnh hưởng trực tiếp đến cơ hội đầu tư cũng như các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Năng lực của đội ngũ ĐKKD cấp huyện còn thiếu và hạn chế về năng lực. Sự hiểu biết, năng lực của chính đội ngũ cán bộ thanh tra còn hạn chế, còn lúng túng trong phối hợp giữa thanh tra các ngành: như Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư chỉ thanh kiểm tra các Dự án Đầu tư công mà không thanh kiểm tra Doanh nghiệp sau đăng ký thành lập; Thanh tra các Sở, ngành khi Kiểm tra doanh nghiệp phát hiện Doanh nghiệp không có ở địa điểm kinh doanh, cũng lúng túng, không biết làm thủ tục gửi cơ quan đăng ký kinh doanh.
+ Trang thiết bị phục vụ cho CCHC và bộ phận một cửa ở một số huyện xã còn thiếu và chưa đảm bảo.
Thứ tư, công tác phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về ĐKKD trên
địa bàn tỉnh còn hạn chế dẫn đến nhiều vụ việc các cơ quan xử lý khác nhau và không có sự phối hợp trao đổi thông tin, ảnh hưởng đến doanh nghiệp trên địa bàn. Công tác cung cấp thông tin số liệu báo cáo còn thiếu nên rất khó tổng hợp số liệu phục vụ cho công tác đánh giá chung toàn tỉnh.
Thứ năm, công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ĐKKD trên
địa bàn Cao Bằng chưa thường xuyên đồng đều, kết quả còn hạn chế; nhất là đối với huyện vùng sâu, vùng xa còn tình trạng nội dung thông tin không chính xác hoặc chưa được kiểm chứng, thiếu căn cứ khoa học, gây ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh và niềm tin của người dân.
Thứ sáu, Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong triển khai ĐKDN, đăng ký hộ kinh doanh còn hạn chế.
Việc triển khai Đăng ký doanh nghiệp qua mạng tỉ lệ còn rất thấp. Năm 2016, tỉ lệ đăng ký kinh doanh qua mạng tại Cao Bằng chỉ chiếm 0,36%, Năm 2017 tỉ lệ này cũng chỉ nhích lên ở mức rất khiêm tốn 1,86%.
2.3.2.2 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
* Nguyên nhân khách quan:
- Luật Doanh nghiệp 2014 (có hiệu lực từ ngày 1-7-2015) đã làm thay đổi căn bản quyền kinh doanh và đăng ký doanh nghiệp. Chính những cải cách thông thoáng về thủ tục hành chính khi đăng ký thành lập doanh nghiệp đã dẫn đến tình trạng một số doanh nghiệp không thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật.
- Một số doanh nghiệp thua lỗ hoặc tranh chấp giữa các thành viên góp vốn, dẫn đến không hoạt động, tự ý chuyển địa điểm mà không báo cáo các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật, nhiều doanh nghiệp hoạt động trá hình, thành lập để buôn bán hóa đơn thuế giá trị gia tăng, không thực hiện nghĩa vụ thuế và các nghĩa vụ khác. Thực chất những doanh nghiệp này không còn tồn tại trong nền kinh tế, cần loại ra khỏi danh sách doanh nghiệp.
- Cao Bằng có xuất phát điểm thấp, cơ sở hạ tầng giao thông hạn còn yếu kém, nên thu hút các doanh nghiệp đầu tư, khởi nghiệp còn hạn chế.
- Cơ chế chính sách phát triển doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng chưa triển khai được kịp thời và đồng bộ do nguồn thu ngân sách địa phương chỉ cân đối được 20%. Sự hỗ trợ phát triển doanh nghiệp còn mang nặng tính hành chính, chưa được xã hội hoá một cách mạnh mẽ.
- Hiện nay cơ chế quản lý và kiểm tra đối với hồ sơ đăng ký doanh nghiệp đã chuyển hoàn toàn từ “tiền kiểm”sang “hậu kiểm” song vẫn còn nhiều vấn đề bất cập, chế độ báo cáo của các cấp, ngành chưa đảm bảo yêu cầu dẫn đến tình trạng thiếu những thông tin đánh giá về tình hình hoạt động và những vi phạm của doanh nghiệp.
- Công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế, mới tập trung vào việc xử lý các doanh nghiệp có hành vi vi pháp pháp luật chuyên ngành .v.v. Nhiệm vụ hết sức quan trọng là hỗ trợ doanh nghiệp, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp chấp hành các điều kiện kinh doanh... chưa được thực hiện một cách thường xuyên
* Nguyên nhân chủ quan
- Hàng năm, Sự phối hợp với các ngành chức năng cấp tỉnh, cấp huyện triển khai công tác hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh chưa kịp thời, các cơ quan chức năng quản lý nhà nước về doanh nghiệp còn riêng biệt theo chức năng, nhiệm vụ từng ngành nên chưa có sự phối hợp chặt chẽ và thiếu đồng bộ vì chưa ban hành được Quy chế về phối hợp quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Cao Bằng còn chậm. Vì vậy, rất thiếu dữ liệu trong tổng hợp đánh giá tình hình quản lý doanh nghiệp, hộ kinh doanh có hướng chỉ đạo và giải pháp thực hiện trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, hộ kinh doanh sau đăng ký thành lập.
- Công tác phối hợp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm tra, thanh tra hoạt động doanh nghiệp có lúc chưa đồng bộ, thiếu thông tin đầy đủ, chính xác, toàn diện về doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Cán bộ làm công tác QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập thiếu, thường xuyên phải luân chuyển công tác, làm cho việc theo dõi hoạt động, kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiệp vụ còn hạn chế. Luật Doanh nghiệp thông thoáng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, nhưng nhận thức của những cán bộ thuộc các ngành, cơ quan về trách nhiệm quản lý Nhà nước của ngành mình còn khác nhau, chưa đồng thuận cao với yêu cầu của Luật Doanh nghiệp, gây ảnh hưởng không nhỏ về mặt tâm lý, xã hội trong thực hiện Luật Doanh nghiệp.
- Nhiều doanh nghiệp có công tác quản trị nội bộ doanh nghiệp còn yếu, không chuyên nghiệp và chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân của chủ doanh nghiệp, đội ngũ cán bộ nghiệp vụ trong doanh nghiệp phần lớn chưa qua đào tạo nên công tác quản trị doanh nghiệp còn lúng túng, do đó có nhiều hạn chế, bỏ lỡ các cơ hội phát triển kinh doanh và nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp.
Do hệ thống pháp luật luôn trong quá trình điều chỉnh và hoàn thiện. Việc triển khai khi pháp luật về ĐKKD với những quy định pháp luật đi vào thực tiễn sẽ khó tránh khỏi những vướng mắc, khó khăn trong thực tiễn triển khai.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Trong chương 2, luận văn đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh Cao Bằng; đồng thời phân tích tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về ĐKKD ở thành phố tập trung 05 nội dung chính: (1) hoạt động ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo về ĐKKD của chính quyền các cấp ở tỉnh Cao Bằng; (2) phổ biến, giáo dục pháp luật về ĐKKD; (3) tổ chức bộ máy, nhân lực, vật lực phục vụ thực hiện pháp luật về ĐKKD; (4) kiểm tra, thanh tra xử lý vi phạm pháp luật về ĐKKD trên địa bàn tỉnh; (5) tổng kết, đánh giá tổ chức thực hiện pháp luật về ĐKKD của tỉnh.
Từ việc phân tích thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về ĐKKD trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, luận văn đã đánh giá những kết quả đã đạt được, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những kết quả cũng như tồn tại đó, trong đó tập trung phân tích, làm rõ 03 nhóm hạn chế chính, tìm ra nguyên nhân chủ quan, khách quan của những hạn chế. Đây là cơ sở đề tác giả đề xuất các giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về ĐKKD trên địa bàn tỉnh Cao Bằng ở chương 3.
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG