7. Tổng quan tài liệu
3.3.1. Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ
Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Luật NSNN cho phù hợp với tình hình mới ở nƣớc ta hiện nay
88
- Việc phân cấp hiện nay theo Luật ngân sách quy định thƣờng dẫn đến sự trùng lặp về thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cấp,việc xem xét quyết định ngân sách và phê chuẩn quyết toán thƣờng bị động, do vậy cần có sự phân cấp rõ ràng giữa ngân sách các cấp, nhằm đảm bảo các cấp có sự chủ động về nguồn thu và nhiệm vụ chi cho cấp mình, trên cở sở đó chủ động bố trí và thực hiện kế hoạch hoạt động quản lý nhà nƣớc và chiến lƣợc phát triển KT-XH của từng địa phƣơng.
- Hiện nay một số khoản thu ngân sách chƣa đƣợc quy định cụ thể, đối với các khoản thu phí, lệ phí, các khoản thu khác Luật NSNN quy định là các khoản thu NSNN. Các khoản thu này, có khoản đƣợc quy định nộp 100% vào ngân sách, có khoản thu lại đƣợc quy định một phần để lại để bù đắp chi phí thu, phần còn lại mới nộp ngân sách. Việc để lại nhƣ vậy là một phần số thu phí, thu khác bị bỏ ngoài ngân sách, bên cạnh đó tỷ lệ trích lại của các khoản thu cũng chƣa phù hợp với thực tế dẫn đến có đơn vị thừa kinh phí, có đơn vị không đủ kinh phí để tổ chức thu. Do đó cần có sự điều chỉnh, sửa đổi, hƣớng dẫn sửa đổi đối với các khoản thu này cho phù hợp, làm sao để đảm bảo các khoản thu này phù hợp với thực tế quản lý trên cơ sở kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi. Quy định rõ các khoản thu phải đƣa vào cân đối ngân sách,các khoản quản lý qua ngân sách để tổ chức thực hiện, thống nhất.
Thứ hai, cần phải nghiên cứu hoàn thiện chính sách thuế, đảm bảo đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai và có tính luật pháp cao. Tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức kinh doanh đầu tƣ phát triển sản xuất.
Thứ ba, trong công tác quyết toán NSNN hiện nay các chỉ tiêu báo cáo của ba ngành chƣa có sự đồng nhất, quy định KBNN kiểm soát chi và tổ chức hạch toán kế toán ngân sách; cơ quan thuế hạch toán, quyết toán các khoản thu ngân sách do cấp mình quản lý, còn cơ quan tài chính thẩm định quyết toán thu, chi của cơ quan cùng cấp và quyết toán ngân sách cấp dƣới, tổng
89
hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách cấp mình trình UBND cấp mình. Vì vậy KBNN các cấp chỉ tổng hợp báo cáo số thu, chi do cấp mình trực tiếp kiểm soát; cơ quan Thuế tổng hợp báo cáo số thu do cấp mình quản lý thu, trong khi đó cơ quan Tài chính phải thực hiện tổng hợp báo cáo toàn bộ các khoản thu ngân sách phát sinh trên địa bàn, các khoản chi ngân sách ở hai cấp (bao gồm cả ngân sách cấp quận và phƣờng), do vậy hệ thống mẫu biểu và các chỉ tiêu trong báo cáo của các cơ quan là chƣa có sự đồng nhất, nên rất khó khăn trong việc đối chiếu số liệu giữa các cơ quan này. Do vậy cần có sự thống nhất về công tác kế toán và quyết toán giữa ba cơ quan là Tài chính, KBNN và Thuế.