7. Tổng quan tài liệu
1.1.5. Khái niệm, đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp quận
a. Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước
Quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc là quá trình Nhà nƣớc sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thuế vào Ngân sách nhà nƣớc nhằm đảm bảo tính công bằng khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển.
Đối tƣợng tác động của quản lý thu NSNN là toàn bộ các khoản thu đƣợc lập kế hoạch trong dự toán NSNN năm nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng giai đoạn lịch sử nhất định. Quản lý thu NSNN là sự liên kết hữu cơ giữ Nhà nƣớc với tƣ cách chủ thể quản lý với khách thể quản lý (các tầng lớp dân cƣ, thành phần kinh tế trong xã hội) và đối tƣợng quản lý (các khoản thu NSNN). Tác động của quản lý thu NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau đƣợc biểu hiện dƣới dạng cơ chế quản lý. Cơ sở của quản lý thu NSNN là sự vận dựng các quy luật kinh tế - xã hội phụ hợp với thực tiễn khách quan. Mục tiêu cơ bản của quản lý thu NSNN là các khoản thu NSNN phải đƣợc tập trung đúng, đầy đủ, kịp thời và đƣợc phân chia chính sác cho các cấp ngân sách.
23
Cơ quan tài chính tham gia quy trình hiện đại hóa thu NSNN là Sở Tài chính, Phòng Tài chính -Kế hoạch quận, huyện và cơ quan tài chính cấp xã. Các cơ quan nàycó trách nhiệm:
- Báo cáo quyết toán thu NSNN thuộc phạm vi quản lý theo chế độ quy định; Phối hợp với cơ quan thu, KBNN trong việc thu và quản lý các khoản thu NSNN; đôn đốc các đối tƣợng thuộc phạm vi quản lý nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN vào KBNN;
- Phối hợp với KBNN đảm bảo hạch toán đầy đủ, chính xác, đúng mục lục NSNN và tỷ lệ phân chia cho ngân sách các cấp; rà soát, đối chiếu các khoản thu ngân sách do cơ quan tài chính trực tiếp quản lý;
- Thẩm định báo cáo quyết toán thu NSNN của ngân sách cấp dƣới; tổng hợp và lập báo.
Đây là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách và kiểm tra, giám sát quá trình này.
b. Đặc điểm của quản lý thu NSNN cấp quận
Thực chất của thu NSNN đó là dựa trên quyền lực của nhà nƣớc để giải quyết hài hòa lợi ích kinh tế giữa nhà nƣớc với các cá nhân, chủ thể kinh tế. Quản lý thu NSNN là một quá trình mà các cơ quan nhà nƣớc của quận sử dụng quyền lực nhằm huy động một bộ phận giá trị của cải xã hội để hình thành quỹ ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu của quận.
Quản lý thu NSNN có đặc điểm nhƣ sau:
Một là, phần lớn các khoản thu NSNN đƣợc xây dựng trên nền tảng nghĩa vụ công dân, điển hình là thuế, các khoản phí, lệ phí, thu khác thuộc NSNN
Hai là, các khoản thu không mang tính bồi hoàn trực tiếp, Nhà nƣớc sẽ dùng các khoản tiền thu đƣợc để tạo ra hàng hoá và dịch vụ công, các hàng hoá này sẽ đƣợc chính ngƣời dân hƣởng thụ. Nhƣ vậy các khoản thu nhập công đƣợc chuyển lại cho ngƣời dân theo một cách gián tiếp và công cộng.
24
Ba là, thu NSNN đƣợc gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nƣớc. Nhà nƣớc thu để thực hiện chi tiêu công chứ không phải thu để tìm kiếm lợi nhuận.
Bốn là, thu NSNN gắn liền với các dịch vụ công nhƣ dịch vụ thu thuế, phí, lệ phí của các cơ quan đƣợc Nhà nƣớc uỷ quyền.