7. Tổng quan tài liệu
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
Công tác quản lý thu đã đƣợc Quận ủy, UBND quận Thanh khê quan tâm chỉ đạo thƣờng xuyên, các đơn vị, địa phƣơng có nhiều nổ lực và đã phối hợp chặt chẽ nhằm tăng cƣờng công tác tuyên truyền cho doanh nghiệp và nhân dân nắm đƣợc chủ trƣơng nghĩa vụ thuế, ý thức kê khai nộp đúng, đủ theo Luật.
Tỷ lệ thực hiện dự toán ngân sách càng gần với tỷ lệ 100% chứng minh rằng công tác lập dự toán có hiệu quả (năm 2016 vƣợt 27% dự toán đầu năm, năm 2017 vƣợt 10% dự toán đầu năm).
64
Bảng 2.10 Kết quả thực hiện thu ngân sách quận Thanh Khê giai đoạn 2012-2017
STT Năm Dự toán thu thành phố giao (Triệu đồng) Quyết toán (Triệu đồng) So sánh QT/DT (%) 2 2012 338.430 309.172 91 3 2013 376.980 359.844 95 4 2014 334.000 364.402 109 5 2015 407.648 507.105 124 6 2016 467.342 591.946 127 7 2017 521.500 572.982 110
(Nguồn: Quyết toán thu ngân sách nhà nước quận Thanh khê các năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016,2017)
Chỉ tiêu thu NSNN giai đoạn 2014-2017 đã luôn hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán thu đƣợc giao hàng năm. Năm 2014, nhiệm vụ động viên số thu vào NSNN giai đoạn 2012-2017 về cơ bản đã hoàn thành mục tiêu đề ra một cách toàn diện về quy mô, cơ cấu thu, đảm bảo nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị của quận hàng năm.
Đối với công tác thu thuế: Thuế là nguồn thu chính của ngân sách nên trong những năm qua quận ủy, UBND quận đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế, hàng năm quận uỷ đều ban hành chỉ thị về công tác thu ngân sách ngay từ đầu năm, do vậy công tác thu thuế luôn đƣợc ngành thuế quan tâm chú trọng triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị của ngành mình. Chi cục thuế quận thƣờng xuyên, kịp thời tham mƣu cho UBND ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào các giải pháp cụ thể để đảm bảo hoàn thành dự toán thu đƣợc giao, định kỳ có khen thƣởng, động viên. Tăng cƣờng các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thu, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thƣơng mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dƣa về thuế.
65
Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các cơ sở nộp thuế theo phƣơng pháp kê khai chiếm tỷ lệ cao trong tổng số thuế thu đƣợc, qua đó cho thấy, việc quản lý thu thuế tốt đối với các đối tƣợng này là vấn đề quyết định cho việc hoàn thành kế hoạch thu NSNN hàng năm của quận. Chi cục thuế cũng đã phải thƣờng xuyên tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp có biểu hiện về việc kê khai không chính xác để đề ra các biện pháp phù hợp với các loại hình tính chất của doanh nghiệp, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận .
Công tác quản lý thuế đối với 14.542 hộ cá thể cũng đƣợc tăng cƣờng thƣờng xuyên để quản lý và nắm nguồn thu mới phát sinh, tập trung đôn đốc thu thuế đối với những hộ mới phát sinh. Việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, ngừng kinh doanh, nghỉ kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể đƣợc thực hiện nhanh chóng, thủ tục ngày càng đơn giản, nhanh chóng cũng đã tạo điều kiện cho các hộ cá thể trong hoạt động kinh doanh. Đồng thời thông qua việc cấp giấy phép kinh doanh cho các hộ cá thể, thông tin cấp giấy phép đƣợc pPhòng Tài chính - Kế hoạch quận thƣờng xuyên trao đổi cung cấp cho Chi cục thuế quận đã góp phần quản lý thu NSNN đối với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn đƣợc chặt chẽ.
Thuế ngoài quốc doanh của các hộ cá thể có môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, các loại thuế của hoạt động cho thuê nhà, cho thuê địa điểm kinh doanh, các hộ kinh doanh vận tải, xây dựng tƣ nhân, các khoản thu vãng lai, thuế nhà đất trong những năm qua đƣợc thực hiện theo hình thức ủy nhiệm thu, đã tạo điều kiện cho các địa phƣơng tăng cƣờng khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, chống thất thu thuế có hiệu quả hơn, đồng thời đây cũng là một bƣớc xã hội hóa công tác thuế.
Công tác thanh tra, kiểm tra luôn đƣợc chú trọng, chấn chỉnh uốn nắn kịp thời cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử
66
dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thực hiện theo hình thức tự khai, tự nộp theo đúng quy định, đây là biện pháp quan trọng để chống thất thu, vi phạm Luật thuế.
Quy trình quản lý thu ngày càng đƣợc công khai, dân chủ, minh bạch, thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế đƣợc thuận lợi, đã giúp cho các đối tƣợng nộp thuế hiểu và nâng cao hơn nữa ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế của mình. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ thuế đã có bƣớc thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, tổ chức bộ máy thu thuế không ngừng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán ngân sách hàng năm đƣợc quận và thành phố giao.
Đối với công tác thu phí, lệ phí: Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách nhƣng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phƣơng. Các đơn vị đƣợc giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, tổ một cửa thuộc Văn phòng UBND quận, phòng Tƣ pháp, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, UBND các phƣờng... các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tƣơng đối tốt, đảm bảo đúng quy định và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế cũng thƣờng xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí đƣợc để lại quản lý chi qua ngân sách đƣợc thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua kiểm toán định kỳ chƣa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.
2.3.2. Những mặt còn hạn chế và nguyên nhân cơ bản của những hạn chế
Thứ nhất, trong phân cấp nguồn thu còn nhiều bất cập, thiếu tính chủ động, còn phụ thuộc vào cơ quan cấp trên.
- Nguyên nhân khách quan: do nội dung phân cấp nguồn thu cho quận là do HĐND thành phố quyết định, việc phân cấp nguồn thu còn nhiều hạn chế đƣợc thể hiện ở việc đối với các khoản thu phát sinh trên địa bàn do Chi cục
67
thuế quận trực tiếp quản lý thu nhƣng lại không đƣợc phân cấp quản lý thu cho quận nhƣ : thuế ngoại tỉnh, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, phí, lệ phí trung ƣơng, vì vậy không khuyến khích địa phƣơng trong khai thác và quản lý nguồn thu nên việc thất thoát trong công tác thu ngân sách là rất lớn. Bên cạnh đó thành phố cũng chỉ phân cấp cho địa phƣơng thực hiện quản lý các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, trong khi đó năng lực quản lý thu của quận vẫn đảm bảo quản lý tốt các doanh nghiệp trên địa bàn có quy mô sản xuất kinh doanh lớn (chỉ trừ những doanh nghiệp có yếu tố xuất nhập khẩu).
Thứ hai, công tác xây dựng dự toán thu ngân sách đôi khi còn mang yếu tố chủ quan.
Nguyên nhân chủ quan: Dự toán thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân sách nhƣng chƣa đƣợc xây dựng một cách khoa học, chặt chẽ trên cơ sở bộ thuế cho từng sắc thuế, tình hình thu ngân sách năm hiện hành, dự ƣớc khả năng phát triển KT-XH của năm kế hoạch để đề ra dự toán thu. Trong thực tiễn xây dựng dự toán của quận thƣờng dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm, chƣa có sự rà soát, điều chỉnh kịp thời thƣờng xuyên các bộ thuế cho từng khoản thu. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn hạn chế, dẫn đến chƣa nắm đầy đủ đƣợc nguồn thu trên địa bàn gồm các nguồn thu đã có, nguồn thu sẽ phát sinh để có thể đƣa ra các giải pháp quản lý cụ thể nhằm thu đúng, thu đủ. Ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là thƣờng bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách hàng năm.
Thứ ba, việc theo dõi tình hình hoạt động cũng nhƣ biến động của các đối tƣợng nộp thuế còn kém.
Nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân là trong công tác thu thập, hệ thống hóa, xử lý thông tin về đối tƣợng nộp thuế chƣa theo kịp yêu cầu phát triển, các dữ liệu về lịch sử, tình hình hoạt động kinh doanh, tình hình chấp
68
hành pháp luật của doanh nghiệp, hộ kinh doanh chƣa đƣợc cập nhật thƣờng xuyên…
Thứ tư, việc quản lý thuế gặp nhiều khó khăn. Việc ấn định thuế cho các hộ chƣa xác với doanh thu thực tế, Tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế, dây dƣa, gian lận thƣơng mại còn phổ biến, nhiều doanh nghiệp còn có các hành vi mua bán hoá đơn, gian lận trong kê khai thuế.
Nguyên nhân chủ quan: đối với các hộ cá thể, việc ấn định thuế cho các hộ còn dựa trên cơ sở chủ quan của cán bộ thuế mà không xác định chính xác cụ thể doanh thu thực sự của các hộ kinh doanh dẫn đến việc kê khai nộp thuế của các hộ không đúng với thực tế doanh thu mà họ có đƣợc, làm cho việc thất thu thuế cho NSNN vẫn còn xảy ra nhiều. Tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế, dây dƣa, gian lận thƣơng mại còn phổ biến, nhiều doanh nghiệp còn có các hành vi mua bán hoá đơn, gian lận trong kê khai thuế... Việc thất thu thuế đƣợc tập trung chủ yếu vào các đối tƣợng kinh doanh trong các lĩnh vực ăn uống, du lịch, các cửa hàng thuốc trên địa bàn. Các khoản thu chuyển quyền trong hoạt động mua bán, chuyển nhƣợng nhà đất, tài sản, khoản thuế thu nhập cá nhân, thuế xây dựng tƣ nhân tỷ lệ thất thu còn lớn và trên thực tế không kiểm soát đƣợc. Mặc dù ở thành phố đã có quy định cụ thể đối với từng loại đất, vị trí đất, giá tài sản để làm cơ sở tính thuế chuyển nhƣợng và lệ phí trƣớc bạ. Tuy nhiên, việc mua bán lại đƣợc diễn ra với giá thị trƣờng, đây có thể nói là khoản thuế bị thất thu rất lớn trên địa bàn quận trong những năm qua. Tình trạng nợ đọng thuế còn lớn, tuy nhiên Chi cục thuế cũng chƣa kiên quyết trong việc tham mƣu UBND ban hành các quyết định cƣỡng chế hành chính để thu hồi nợ đọng đối với các trƣờng hợp có số thuế nợ đọng lớn, có điều kiện trả nợ thuế nhƣng dây dƣa, chây ỳ không chịu trả. Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực thuế còn nhiều hạn chế, do số lƣợng biên chế phục vụ cho công tác thanh tra thuế còn quá ít, ngoài ra việc phối hợp giữa các cơ
69
quan có liên quan nhƣ Công an, Viện kiểm sát, UBND các phƣờng trong việc đôn đốc thu hồi nợ thuế cũng chƣa mang lại hiệu quả.
Nguyên nhân khách quan: Ý thức ngƣời dân trong việc nộp thuế chƣa có. Thêm vào đó, mặc dù có văn bản quy định, hƣớng dẫn tuy nhiên vẫn còn nhiều khe hở và chƣa chặt chẽ.
Thứ năm, công tác ủy nhiệm thu vẫn còn một số hạn chế, việc theo dõi kết quả thu nộp tiền thuế, theo dõi nợ, báo cáo số liệu chƣa chính xác, quản lý hộ mới chƣa kịp thời còn để sót hộ...
Nguyên nhân chủ quan: nhiều cán bộ thu chƣa thật sự am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, quản lý hộ còn mang tính chủ quan của mình, không sát thực tế, việc theo dõi kết quả thu nộp tiền thuế, theo dõi nợ, báo cáo số liệu chƣa chính xác, quản lý hộ mới chƣa kịp thời còn để sót hộ... Bên cạnh đó với mức thu lao cho công tác uỷ nhiệm thu còn thấp, tƣ tƣởng không ổn định, có ngƣời chỉ coi đây là việc tạm thời nên ít quan tâm đến công việc, làm việc qua loa đại khái.
Thứ sáu, hiệu quả công tác quản lý thu thuế chƣa cao.
Nguyên nhân chủ quan: do sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế có lúc còn bất cập. Nhiều địa phƣơng chƣa thật sự quan tâm và phát huy vai trò của Hội đồng tƣ vấn thuế ở địa phƣơng, xem việc quản lý thuế là nhiệm vụ của ngành thuế.
70
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 của luận văn trình bày về thực trạng quản lý thu NSNN quận Thanh Khê trong những năm gần đây.
Phân tích trực trạng thu ngân sách và quản lý thu ngân sách, có thể thấy quản lý thu ngân sách quận Thanh Khê đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định. Việc lập, phân bổ, giao dự toán thu ngân sách đã dần có những chuyển biến rõ rệt, quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách cấp quận đã đƣợc quan tâm, chú trọng.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, quản lý thu ngân sách cấp quận trên địa bàn quận Thanh Khê còn nhiều hạn chế, cần có giải pháp khắc phục. Chất lƣợng dự toán do các đơn vị sử dụng ngân sách lập còn chƣa cao, còn mang yếu tố chủ quan, chƣa đƣợc xây dựng một cách khoa học, chặt chẽ, phân bổ, giao dự toán của UBND quận, của các đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị trực thuộc còn lúng túng, chƣa đúng quy định.
71
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ