7. Tổng quan tài liệu
2.2.1. Công tác lập dự toán thu NSNN quận Thanh Khê (2012-2017)
48
Hình 2.4. Quy trình lập dự toán NSNN hàng năm
Luật NSNN quy định: Dự toán NSNN hàng năm đƣợc lập phải căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH và bảo đảm ANQP. Các khoản thu trong dự toán phải đƣợc xác định trên cơ sở tăng trƣởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách.
49
công tác lập dự toán, UBND quận giao cho Phòng Tài chính - Kế hoạch quận chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan nhƣ Chi cục Thuế tham mƣu ban hành văn bản hƣớng dẫn cụ thể về công tác lập dự toán, tổ chức và hƣớng dẫn các đơn vị dự toán trực thuộc quận trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình cũng nhƣ ƣớc thực hiện các khoản thu của năm hiện hành để tiến hành xây dựng dự toán thu của đơn vị cho năm kế hoạch, UBND các phƣờng lập dự toán thu ngân sách năm kế hoạch gởi cho phòng Tài chính – Kế hoạch và Chi cục thuế làm cơ sở tổng hợp xây dựng dự toán thu trên toàn địa bàn báo cáo UBND quận trình Hội đồng nhân dân quận xem xét quyết định, trƣớc khi báo cáo lên UBND thành phố. Trong quá trình lập dự toán NSNN đảm bảo tổng số thu thuế và phí, lệ phí và các khoản thu đƣợc tổng hợp đầy đủ, phù hợp với tốc độ tăng trƣởng chung. Dự toán thu ngân sách của các đơn vị phải lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn và thể hiện đầy đủ các khoản thu theo mục lục NSNN và hƣớng dẫn của Bộ tài chính, Sở tài chính.
Các khoản thu từ thuế phải đƣợc lập trên cơ sở các bộ thuế do Chi cục thuế quản lý thu, tình hình thực hiện dự toán thu của các năm liền kề và tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn quận. Bên cạnh đó các khoản thu phí, lệ phí, thu khác cũng đƣợc các cơ quan quản lý thu lập cùng với sự thẩm định của cơ quan Tài chính, để hình thành nên dự toán thu ngân sách hàng năm.
Chi cục thuế triển khai việc lập dự toán thu thuế cho các địa phƣơng, đơn vị trên cơ sở phân cấp nguồn thu để lập bộ cho từng bộ thuế, các khoản thu và tốc độ phát triển chung của quận tiến hành xây dựng dự toán thu NSNN cho từng khoản thu thuế, phí trƣớc bạ... Trong công tác lập dự toán thu, các khoản thuế ngoài quốc doanh đƣợc phân cấp cụ thể nhƣ sau: cấp quận thì đảm nhận việc lập dự toán và quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp, công ty trên địa bàn quận đƣợc phân cấp (theo phân cấp hiện nay thì cấp quận quản lý các doanh nghiệp có vốn đăng ký dƣới 70 tỷ); cấp phƣờng thực hiện lập dự toán và quản lý thu đối các hộ kinh doanh cá thể.
50
Đối với các khoản thu phí, lệ phí, thu khác giao cho các cơ quan trực tiếp thu thực hiện lập dự toán, sau đó đƣợc phòng Tài chính kế hoạch quận cùng Chi cục thuế tổng hợp theo từng lĩnh vực, trình UBND quận xem xét.
Việc lập dự toán thu NSNN hàng năm đƣợc quận chỉ đạo triển khai theo đúng quy trình của Luật ngân sách và các văn bản hƣớng dẫn thi hành của các cơ quan chức năng, đảm bảo phù hợp với việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của quận cũng nhƣ cơ cấu tỷ trọng trong từng khoản thu NSNN của địa phƣơng.
Tuy nhiên, các khoản thu NSNN lại phụ thuộc vào phân cấp nguồn thu do vậy việc xây dựng dự toán thu còn bị động, có lúc chỉ dựa vào các bộ thuế đã đƣợc lập từ các năm trƣớc đây, chƣa thƣờng xuyên rà soát lại sự thay đổi thƣờng xuyên của các bộ thuế, chƣa tiên liệu đƣợc sự biến động các khoản thu: nhƣ các khoản thu về thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trƣớc bạ, phí lệ phí, các khoản thu khác, các khoản thu quản lý qua ngân sách... dẫn đến chất lƣợng dự toán do các cơ quan, đơn vị lập chƣa cao, ít tính thuyết phục...