7. Tổng quan tài liệu
2.2.3. Công tác chấp hành dự toán thu NSNN tại quận
Việc quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách đƣợc thực hiện theo đúng các quy định, đối với các khoản thu thuế ngoài quốc doanh đƣợc thực hiện theo quy định của Luật quản lý thuế; Luật thuế giá trị gia tăng; Luật thuế thu nhập cá nhân; và các Luật có liên quan đến các khoản thu. Đối với các khoản thu phí, lệ phí đƣợc thực hiện theo Luật phí, lệ phí và các khoản thu khác đƣợc thực hiện theo đúng các văn bản hƣớng dẫn của cấp trên nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ các khoản thu phát sinh trên địa bàn. Từ đó, đã góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển góp phần tăng các khoản thu cho ngân sách.
Tình hình thu ngân sách trên địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2012- 2017 thể hiện cụ thể trong phụ lục 02.
54
Bảng 2.7. Tình hình thu ngân sách nhà nước quận Thanh khê giai đoạn 2012- 2017
TT Nội dung thu
Năm 2012 Năm 2015 Năm 2017
Thực hiện (Triệu đồng) Tỷ trọng (%) Thực hiện (Triệu đồng) Tỷ trọng (%) Thực hiện (Triệu đồng) Tỷ trọng (%) I Tổng thu 309.172 100 507.105 100 572.982 100
A Các khoản thu cân đối 276.707 89,50 497.139 98,03 569.122 99,33
1 Thuế ngoài quốc doanh 183.513 59,36 353.849 69,78 333.689 58,24 2 Thuế nhà đất 4.888 1,58 5.931 1,17 9.321 1,63 3 Thuế thu nhập cá hân 23.819 7,70 43.040 8,49 73.322 12,80 4 Lệ phí trƣớc bạ 47.447 15,35 77.007 15,19 117.702 20,54 5 Thuê đất và chuyển quyền 93 0,03 368 0,07 0,00 6 Phí, lệ phí 7.436 2,41 8.843 1,74 19507 3,40 7 Thu khác ngân sách 5.742 1,86 4.759 0,94 12.228 2,13 8
Thu phạt an toàn giao
thông 3.769 1,22 3.342 0,66 3.353 0,59
B Khoản thu QLQNS 32.465 10,50 9.966 1,97 3.860 0,67
(Nguồn:Báo cáo số thu hàng năm của UBND quận Thanh Khê các năm 2012, 2015, 2017)
Trong giai đoạn 2012-2017, cùng với việc thúc đẩy phát triển mạnh mẽ các ngành thƣơng mại - dịch vụ, kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê không ngừng tăng trƣởng, phát triển, qua đó đã góp phần tăng thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn của quận. Công tác thu ngân sách đã đƣợc đổi mới theo cơ chế phân cấp nguồn thu giữa thành phố, quận và các phƣờng, đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Luật quản lý thuế trên cở sở tạo mọi điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh. Với số lƣợng doanh nghiệp trên địa bàn giai đoạn đã góp phần đóng góp các nghĩa vụ thuế. Tổng thu ngân sách nhà nƣớc thực hiện trên địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2012 - 2017 là 2.705.451 triệu đồng, trong đó thu ngân sách năm 2012 là 309.172 triệu đồng, năm 2013 là 359.844 triệu đồng, năm 2014 là 364.402 triệu đồng,
55
năm 2015 là 507.105 triệu đồng, năm 2016 là 591.946 triệu đồng và năm 2017 là 569.122 triệu đồng tăng 1,69 lần so với năm 2012, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm là 13,13%. Cơ cấu thu NSNN qua các năm tƣơng đối ổn định, năm 2012 thu ngoài quốc doanh chiếm 59,36%; thuế nhà đất chiếm 1,58%; lệ phí trƣớc bạ chiếm 15,35%; thu khác chiếm 1,86%, đến năm 2017 thu ngoài quốc doanh chiếm 56,37%, Thuế nhà đất chiếm 1,57%; lệ phí trƣớc bạ chiếm 19,88% và thu khác ngân sách chiếm 2,07%.
Mặc dù có nhiều nỗ lực trong công tác thu ngân sách, nhƣng có thể thấy năm 2012 và 2013 thu ngân sách không đảm bảo đƣợc dự toán giao do chịu những tác động, ảnh hƣởng từ suy thoái kinh tế. Năm 2014 đến 2017, hoạt động kinh doanh thƣơng mại trên địa bàn tiếp tục đƣợc duy trì và có xu hƣớng phát triển, các hoạt động kinh doanh bất động sản ngày càng sôi động đã làm cho các khoản thu tăng nhƣ lệ phí trƣớc bạ; thuế thu nhập cá nhân, tổng thu năm 2017 tăng 1,69 lần so với năm 2012. Đã góp phần đảm bảo hoàn thành và vƣợt chỉ tiêu thu ngân sách hàng năm.
Hình 2.6: Tình hình thu ngân sách nhà nước quận Thanh khê giai đoạn 2012, 2015, 2017 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 2012 2015 2017
Thuế ngoài quốc doanh
Thuế nhà đất
Thuế thu nhập cá hân
Lệ phí trước bạ
Thuê đất và chuyển quyền
56
Tình hình thực hiện thu ngân sách so với dự toán giao đầu năm theo từng lĩnh vực giai đoạn 2012 - 2017 đƣợc cụ thể và chi tiết tại phụ lục 03, phần phụ lục cuối luận văn.
Ta phân tích rõ hơn tại bảng 2.8: So sánh số dự toán thu và số thực hiện thu ngân sách nhà nƣớc quận Thanh khê năm 2012- 2017 nhƣ sau:
Việc thực hiện thu ngân sách so với dự toán giao đầu năm 2012 không đạt với tỷ lệ 91,35%. Nguyên nhân của việc thu không đạt nguyên nhân là do trong thời kỳ này bị ảnh hƣởng bởi suy thoái kinh tế trên toàn cầu nói chung và Việt Nam nói riêng đã làm ảnh hƣởng đến khoản thu trên địa bàn quận. Nhiệm vụ cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trƣởng là nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch 5 năm 2011-2015, Chính phủ là đã tập trung chỉ đạo việc hoàn thiện thể chế, chính sách và quy định pháp luật phục vụ cho tái cơ cấu nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trƣởng, với các chính sách thuế của Chính phủ nhằm hỗ trợ cho các doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn nhƣ: miễn giảm, giãn thuế, nền kinh tế dần đƣợc phục hồi. Từ đó, nền kinh tế cả nƣớc nói chung và quận Thanh Khê nói riêng dần tăng trƣởng. Tổng thu ngân sách năm 2012, 2013 mặc dù không đạt dự toán thành phố giao nhƣng đã có khởi sắc, cụ thể: tổng thu ngân sách nhà nƣớc quận Thanh Khê thực hiện năm 2012 là 309.172 triệu đồng, năm 2013 là 359.844 triệu đồng. Từ năm 2014 đến năm 2017 thực hiện thu ngân sách vƣợt dự toán giao đầu năm, cụ thể năm 2014 là 357.025 triệu đồng, đạt 109% dự toán giao đầu năm, năm 2015 là 497.139 triệu đồng, đạt 124%, năm 2016 tăng lên 591.946 triệu đồng, đạt 127%, năm 2017 là 572.982 triệu đồng, đạt 108%.
Thuế ngoài quốc doanh là nguồn thu chủ yếu của ngân sách và có tốc độ thực hiện khá ổn định. Năm 2012 số thu thực hiện đạt 90% so với dự toán giao, đến năm 2015 chỉ đạt 123% dự toán giao, năm 2017 đạt 108% dự toán giao. Điều này chứng tỏ việc lập dự toán thu cho từng sắc thuế của bộ thuế
57
ngoài quốc doanh trên địa bàn tƣơng đối đảm bảo chính xác cho các năm. Riêng năm 2012 do ảnh hƣởng của suy giảm kinh tế cùng với việc thực hiện các chính sách thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, nên việc thu thuế ngoài quốc doanh không đảm bảo dự toán giao đầu năm.
Các khoản thu thuế nhà đất có số thu tăng hàng năm cũng đều đạt và vƣợt so với dự toán giao, tuy nhiên việc thực hiện dự toán thuế nhà đất năm 2012 dự toán thu thuế nhà đất (thuế sử dụng đất phi nông nghiệp) chỉ đạt 94%, nguyên nhân là do năm 2012 việc lập bộ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đƣợc tiến hành kê khai lập bộ và tính toán lại theo vị trí đất, do vậy việc giao dự toán đầu năm chƣa xác định chính xác số thu trên địa bàn.
Thuế thu nhập cá nhân, đến năm năm 2012 chỉ đạt 58% so với dự toán giao và đến năm 2017 đạt 116% so với dự toán giao. Nguyên nhân khoản thu này đạt thấp trong hai năm 2012 là do thực hiện các chính sách về miễn giảm thuế thu nhập cá nhân.
Lệ phí trƣớc bạ là khoản thu đƣợc đánh trên việc chuyển nhƣợng tài sản của các tổ chức, công dân. Khoản thu này qua các năm thực hiện đều có sự tăng lên về số lƣợng, năm 2012 thu đạt 47.447 triệu đồng, đạt 68% dự toán giao, năm 2015 thu đạt 77.007 triệu đồng và vƣợt dự toán giao 44%, năm 2017 thu đạt 117.702 tiệu đồng, vƣợt dự toán giao 17%. Khoản thu này phù thuộc vào việc chuyển nhƣợng bất động sản trên địa bàn, năm 2012 do tiếp tục ảnh hƣởng của sự suy giảm kinh tế, bên cạnh đó có thể thấy thị trƣờng bất động sản trên địa bàn thành phố nói chung và quận nói riêng rơi vào tình trạng ảm đạm, đã làm cho khoản thu này chỉ đạt 68% dự toán giao.
Các khoản thu phí, lệ phí có tốc độ tăng cao, nhƣng tốc độ tăng không đồng đều nhau, năm 2012 đạt 122%; năm 2013 đạt 106%; năm 2014 đạt 127%; năm 2015 đạt 150%, năm 2016 đạt 200%, tuy nhiên năm 2017 chỉ đạt 95% dự toán giao. Có thể thấy khoản thu này chiếm triệu lệ nhỏ trong các
58
khoản thu NSNN trên địa bàn quận, tuy nhiên kết quả thu qua các năm không đồng đều vì nó phụ thuộc vào các khoản thu phí, lệ phí của trung ƣơng trên địa bàn giao cho quận theo dõi thu nhƣ: phí thi hành án, án phí, phí đăng ký xe mô tô... cùng với đó là có sự thay đổi cơ chế quản lý thu đối với một số khoản phí và lệ phí trên địa bàn nhƣ lệ phí chợ, lệ phí địa chính, lệ phí công chứng, chứng thực...
Các khoản thu quản lý qua ngân sách đƣợc thực hiện tăng so với dự toán đƣợc giao, với tỷ lệ tăng không đồng đều mà nguyên nhân chủ yếu là các khoản thu viện phí tăng qua các năm,do việc phân đầu thẻ bảo hiểm y tế hàng năm về cho Trung tâm y tế quận là không ổn định.
59
Bảng 2.8: So sánh số dự toán thu và số thực hiện thu ngân sách nhà nước quận Thanh khê năm 2012, 2015, 2017
TT Nội dung thu
Năm 2012 Năm 2015 Năm 2017
Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) TH/DT (%) Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) TH/DT (%) Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) TH/DT (%) I Tổng thu 338.430 309.172 91% 401.048 507.105 126% 521.500 572.982 110%
A Các khoản thu cân đối 325.530 276.707 85% 393.143 497.139 126% 521.500 569.122 110%
1 Thuế ngoài quốc doanh 205.000 183.513 90% 287.243 353.849 123% 309.600 333.689 108% 2 Thuế nhà đất 5.200 4.888 94% 5.200 5.931 114% 5.700 9.321 164% 3 Thuế thu nhập cá hân 35.000 23.819 68% 23.500 43.040 183% 63.000 73.322 116% 4 Lệ phí trƣớc bạ 70.000 47.447 68% 53.500 77.007 144% 101.000 117.702 117%
5 Thuê đất và chuyển quyền 400 93 23% 0 368 0
6 Phí, lệ phí 6.100 7.436 122% 5.900 8.843 150% 20.500 19507 95% 7 Thu khác ngân sách 2.230 5.742 257% 15.600 4.759 31% 17.700 12.228 69% 8 Thu phạt an toàn giao thong 1.600 3.769 236% 2.200 3.342 152% 4.000 3.353 84%
B Khoản thu QLQNS 12.900 32.465 252% 7.905 9.966 126% 3.860
(Nguồn:Báo cáo sô thu hàng năm của UBND quận Thanh Khê các năm 2012, 2015, 2017)
60
Nhìn chung, nguồn thu ngân sách của quận giai đoạn tƣơng đối ổn định, tốc độ tăng trƣởng phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế, tuy nhiên cơ cấu nguồn thu chƣa thật sự vững chắc, tỷ lệ tăng thu của một số khoản thu qua các năm chƣa đƣợc đồng đều, phụ thuộc vào phân cấp của thành phố, cơ chế, sự biến động của tình hình kinh tế nhƣ: thuế ngoài quốc doanh, lệ phí trƣớc bạ, thu nhập cá nhân, thuế nhà đất, thu phí lệ phí, thu khác ngân sách và các khoản thu quản lý qua ngân sách. Bên cạnh đó, việc thu thuế nợ đọng trong lĩnh vực thuế cũng là vấn đề mà quận cần quan tâm, mặc dù công tác thanh tra, kiểm tra đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, song số nợ đọng trong lĩnh vực thuế ngoài quốc doanh còn nhiều qua các năm. Các doanh nghiệp, hộ cá thể lợi dụng các chính sách thuế để thực hiện việc kê khai thuế chƣa đúng quy định làm thất thoát trong lĩnh vực thu thuế còn nhiều. Trong khi đó, đội ngũ cán bộ công chức quản lý thuế chỉ có 73 ngƣời phải thực hiện quản lý 2.542 doanh nghiệp trên địa bàn cùng với 14.542 hộ cá thể, do vậy việc quản lý các khoản thu thế ngoài quốc doanh còn hạn chế.
Công tác quản lý các khoản thu phí, lệ phí và thu khác đƣợc thực hiện đảm bảo theo quy định, các cơ quan đơn vị đã bám sát các văn bản hƣớng dẫn đối với các khoản thu để triển khai thực hiện nhƣ phí, lệ phí công chứng, lệ phí đăng ký kinh doanh, lệ phí cấp giấy phép xây dựng, các khoản thu phạt hành chính, an toàn giao thông cũng đƣợc phản ánh kịp thời đầy đủ vào ngân sách Nhà nƣớc.