7. Tổng quan tài liệu
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả chấp hành dự toán thu NSNN
Một là, hoàn thiện cơ chế quản lý thu thuế
- Hoàn thiện lại các quy trình quản lý thuế hiện hành, phải đơn giản, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của công tác quản lý thuế theo cơ chế tự khai- tự nộp thuế, thực hiện nguyên tắc “một cửa” trong việc giải quyết các công việc về thuế để giảm chi phí cho ngƣời nộp thuế và cho cả cơ quan thuế. Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động của các tổ chức và cá nhân trong việc tự tính, tự kê khai và tự nộp thuế vào NSNN, tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật.
77
- Đổi mới cơ chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành chính thuế, tập trung ở một số nội dung sau:
+ Công khai rõ ràng, đầy đủ các thủ tục về thuế trên các phƣong tiện thông tin đại chúng, thiết kế các tờ rơi, niêm yết tại trụ sở cơ quan thuế để các tổ chức,cá nhân có thể nắm bắt kịp thời các thủ tục về thuế. Đề xuất kịp thời những bất hợp lý về thủ tục có kiến nghị, đề xuất sửa đổi.
+ Các thủ tục về cƣỡng chế, thu hồi nợ thuế, thủ tục giải quyết khiếu nại, thủ tục xử lý vi phạm hành chính về thuế phải đƣợc quy định rõ ràng và công khai minh bạch.
- Đối với hộ kinh doanh cá thể cần thực hiện cải cách công tác quản lý thu thuế nhằm mục tiêu quản lý đƣợc tất cả các hộ thực tế có kinh doanh, đảm bảo sát đúng doanh thu kinh doanh, đôn đốc hộ kinh doanh tự giác nộp đầy đủ kịp thời các khoản thuế phải nộp vào ngân sách, hạn chế thất thu. Nội dung cải cách tập trung vào một số giải pháp sau:
+ Đơn giản hóa các thủ tục kê khai nộp thuế, giảm nhẹ nội dung kê khai, phƣơng pháp tính thuế sao cho phù hợp với trình độ của hộ kinh doanh cá thể. Thực hiện việc cấp mã số thuế cùng với việc đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh, nhằm giảm thủ tục hành chính cho ngƣời nộp thuế, đồng thời nắm bắt kịp thời các hộ phát sinh mới đƣa vào quản lý thuế kịp thời.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Đội quản lý thị trƣờng, UBND các phƣờng, Chi cục thuế thực hiện hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh nhằm phát hiện các cơ sở nào chƣa đăng ký để đƣa vào quản lý thu thuế.
Hai là, tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chính sách thuế và hoạt động thu ngân sách
Trong những năm qua, với nhiều cố gắng trong hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ trong thủ tục hành chính, giúp ngƣời nộp thuế hiểu rõ và chấp hành đúng theo pháp luật. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn nhiều hạn chế, chƣa tạo
78
đƣợc chuyển biến trong nhận thức, ý thức chấp hành thuế của ngƣời nộp thuế. Đây là một trong những nguyên nhân làm gia tăng các hành vi vi phạm pháp luật thuế. Để ngăn ngừa các hành vi trên, tạo điều kiện để công tác quản lý thế có hiệu quả, trƣớc hết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật. Cơ quan thuế phải đổi mới hành thức, lựa chọn môi trƣờng, lựa chọn nội dung và phƣơng pháp tuyên truyền thích hợp với điều kiện kinh tế xã hội, dân trí của địa phƣơng, cụ thể là:
- Tổ chức các sân chơi có thƣởng về nội dung tìm hiểu pháp luật về thuế để khích lệ tinh thần tham gia trên các trang thông tin điện tử và trong các trƣờng trung học sơ sở, phổ thông trên địa bàn quận nhằm giúp học sinh – những doanh nhân trong tƣơng lai hiểu và có nhận thức đúng về chính sách thuể.
- Cung cấp kịp thời và đầy đủ các văn bản hƣớng dẫn về chính sách thuế, các mãu tờ khai, chƣơng trình hỗ trợ kê khai, quyết toán các sắc thuế tối đa để ngƣời nộp thuế hiểu đúng, khai đủ, nộp kịp thời các khoản thuế vào NSNN.
- Đối với những doanh nghiệp dây dƣa, nợ dọng thuế kèo dài, vi phạm pháp luật về thuế phải thông báo trên báo chí và các phƣơng tiện truyền thông. Đối với các doanh nghiệp, ngƣời nộp thuế có thành tích nộp thuế tổ chức tuyên dƣơng, quảng bá, vinh danh rộng rãi trên phƣơng tiện thông tin đại chúng. Từ đó tạo nên chuyển biến tích cực trong nhận thức cua ngừi nộp thuế, tăng thêm sự đồng thuận của dƣ luận xã hội đối với công tác quản lý thuế và hoạt động thu ngân sách.
Nội dung tuyên truyền hỗ trợ cho các đối tƣợng nộp thuế còn dàn trải, chƣa tập trung vào các nội dung chủ yếu cốt lõi của vấn đề, mà còn nặng về phổ biến các quy định của chính sách thuế mới. Đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế còn thiếu. Do vậy thời gian đến cần làm tốt các nội dung sau:
79
các chính sách thuế, chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập các tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu. Thiết kế nội dung tuyên truyền về các chính sách thuế, các thủ tục hành chính thuế dƣới dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí tại cơ quan thuế, kể cả các nơi công cộng, nơi đối tƣợng nộp thuế thƣờng giao dịch..
- Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng các chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho các doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời những thông tin về chính sách, chế độ thuế cho các doanh nghiệp để chấp hành.
- Thiết lập đƣờng dây điện thoại nóng để kịp thời hƣớng dẫn, giải thích những vƣớng mắc cho đối tƣợng nộp thuế. Giám sát, theo dõi và phát hiện kịp thời những hành động lợi dụng các thủ tục về thuế để nhũng nhiễu, gây phiền hà đối với tổ chức, cá nhân nộp thuế, tự đặt ra các thủ tục về thuế trái qui định phải có biện pháp xử lý nghiêm minh.
Ba lànâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ thu thuế
Trong công tác quản lý thu vai trò của bộ máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa rất quan trọng. Thực trạng đội ngũ cán bộ Chi cục thuế quận là số cán bộ công chức đƣợc luân chuyển từ nhiều đơn vị, tỷ lệ cán bộ công chức có trình độ đại học trên 80%, đƣợc đào tạo cơ bản có chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm trong lĩnh vực thuế,am hiểu địa bàn quản lý. Tuy nhiên việc sắp xếp,bố trí cán bộ ở các bộ phận nghiệp vụ và các Đội thuế vẫn còn lúng túng, đòi hỏi phải xác định đƣợc chức năng, nhiệm vụ của mỗi bộ phận, năng lực công tác của mỗi ngƣời, tổ chức phân loại cán bộ thuế của từng bộ phận, từng đội thuế phƣờng theo trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn cũng nhƣ năng lực quản lý thu thuế.Trên cơ sở đó kiểm tra, đánh giá, xem xét lại chất lƣợng, hiệu quả công tác của từng cán bộ, từng lĩnh vực mà bố trí, sắp xếp hợp lý và hiệu quả, qua đó khắc phục tình trạng hiện nay là vừa thiếu lại vừa thừa cán bộ quản lý thuế.
80
Kiên quyết loại bỏ những ngƣời không đủ tiêu chuẩn kể cả chuyên môn và thực tiễn hoặc có vi phạm về công tác thu thuế, sắp xếp, bố trí lại bộ máy cán bộ thuế theo hƣớng chuyên môn hoá nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ. Thƣờng xuyên tổ chức luân chuyển cán bộ giữa các bộ phận trong Chi cục, đội thuế ở các địa bàn nhằm phát hiện những nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực của cán bộ thuế.
Xây dựng kế hoạch cử đi đào tạo, đào tạo lại để nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ thuế, trong đó chú trọng đào tạo các kỹ năng quản lý thuế hiện đại nhƣ: tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, quản lý và xử lý nợ, thanh kiểm tra về thuế, đi đôi với bồi dƣỡng kiến thức tổng hợp gắn với công tác thuế nhƣ kế toán, tin học, kiến thức quản lý nhà nƣớc…
Bốn là ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu thuế
Kết nối mạng tin học giữa cơ quan thuế với cơ quan tài chính, KBNN để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu, đồng thời cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo chỉ đạo. Mở rộng triển khai các ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý thuế để có thể phân tích, nắm bắt kịp thời thông tin về tình trạng nộp thuế và tình hình hoạt động kinh doanh của từng đối tƣợng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp.
Năm là chú ý đến công tác ủy nhiệm thu thuế
Tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng, tập huấn cho cán bộ làm công tác ủy nhiệm thu về chính sách thuế, quy trình nghiệp vụ về thu thuế, sử dụng biên lai ấn chỉ. Kiểm tra thƣờng xuyên đối với cán bộ trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu để kịp thời chấn chỉnh sai sót, tổ chức sơ tổng kết để rút kinh nghiệm trong công tác ủy nhiệm thu nhằm nâng cao hiệu quả công tác ủy nhiệm thu.
81
phố cho phép mở rộng sắc thuế đƣợc phép ủy nhiệm thu, đồng thời cho điều tiết 100% các khoản thuế đƣợc uỷ nhiệm thu về cho ngân sách phƣờng. Thực hiện đƣợc điều này sẽ tăng cƣờng tính tích cực, chủ động của địa phƣơng, chống thất thu sẽ đạt hiệu quả hơn, đồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí.
Sáu là tăng cường vai trò lãnh đạo của quận ủy, UBND quận
Quận ủy, UBND quận trong thời gian qua đã dành nhiều sự quan tâm để lãnh đạo,chỉ đạo công tác quản lý thu NSNN nói chung và thuế nói riêng, kết quả mang lại trong những năm qua là luôn hoàn thành kế hoạch đƣợc giao. Tuy nhiên, để công tác quản lý thu NSNN trong thời gian tới cần tăng cƣờng hơn nữa sự lãnh đạo của quận ủy, UBND quận đối với ngành thuế, xây dựng và củng cố mối quan hệ giữa ngành thuế với các ngành có liên quan và UBND các phƣờng trong thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách, cụ thể là: Xác định rõ trách nhiệm quản lý thu NSNN là nhiệm vụ chính trị của các cấp chính quyền, do vậy các địa phƣơng, đơn vị cần xây dựng kế hoạch, nội dung chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu NSNN, có sự phân công, phân cấp cụ thể trong phối hợp giữa ngành thuế với chính quyền địa phƣơng về tổ chức chỉ đạo, lãnh đạo thu thuế. Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc khoán trắng cho ngành thuế. Đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo các ngành hữu quan, phối, kết hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ thu trên địa bàn.